培育縣域富民產業(yè)是一個長期系統過程，其發(fā)展脫離不了我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處的階段，也脫離不了產業(yè)轉型升級整體進程。要立足縣域富民產業(yè)的特點，按照實現共同富裕的要求，統籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域富民產業(yè)高質量發(fā)展。

我國縣域數量多，縣情差異大，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色化、差異化道路，是發(fā)展縣域富民產業(yè)的必然選擇。為此，應依托各地區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，以市場需求為導向，主要依靠市場機制，因地制宜培育壯大縣域富民產業(yè)。對于農業(yè)資源豐富的縣，依托綠色農產品需求增長牽引，重點做好“土特產”文章，著力推進農業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化建設，推動農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產業(yè)，著力建設農業(yè)富民強縣。對于制造業(yè)基礎比較強的縣，重點結合新型工業(yè)化建設，打造高能級產業(yè)發(fā)展載體，深度參與區(qū)域產業(yè)分工，錯位發(fā)展優(yōu)勢特色制造業(yè)集群，提升產業(yè)鏈現代化水平，打造工業(yè)富民大縣。對于旅游資源比較獨特的縣，重點統籌好保護與開發(fā)的關系，提升旅游基礎設施水平，推動旅游與農業(yè)、文化、科技等深度融合，開發(fā)滿足游客個性化、深度化要求的旅游產品和服務，創(chuàng)響旅游富民名縣。對于文化資源比較獨特的縣，重點以弘揚特色文化和傳承特色技藝為方向，發(fā)展戲劇曲藝、傳統工藝產業(yè)等，打造文化富民強縣。一些處于對外開放通道的縣，可以利用擴大高水平開放的機遇，發(fā)展壯大外向型富民產業(yè)。一些處于交通樞紐節(jié)點的縣，可以依靠交通優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，做大做強縣域富民產業(yè)。

充分發(fā)揮制度和政策創(chuàng)新的保障作用，提升縣域富民產業(yè)基礎能力和發(fā)展水平。一是推進配套改革。圍繞提升縣城綜合承載能力，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推進城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，加快打破阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的體制機制，促進優(yōu)質生產要素向縣域富民產業(yè)流動。 二是完善支持政策。引導重大產業(yè)項目在有條件的縣域布局，支持中西 部縣域與發(fā)達地區(qū)加強產業(yè)對接，創(chuàng)新“飛地經濟”、托管運營等產業(yè)合作模式。加強縣域產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測認證中心、技術研發(fā)轉化中心、智能標準廠房等建設支持，促進縣域產業(yè)培育設施提質增效。利用新型城鎮(zhèn)化建設專項債券等，加大對縣域產業(yè)平臺配套設施建設等項目的融資支持。三是強化縣域富民產業(yè)要素保障。優(yōu)化用地保障，探索以縣域為基本單元，有序推進全域土地綜合整治試點，加強閑置土地盤活利用，整治出的建設用地重點用于縣域富民產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。支持縣域重點產業(yè)鏈企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等開展合作，加強產業(yè)技能人才培養(yǎng)；探索“周末工程師”“人才飛地”等柔性引才機制；完善企業(yè)引才激勵機制，支持重點企業(yè)引進急需緊缺人才。強化縣域富民產業(yè)鏈融資供給，依托龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)物流、信息流、資金流等信息，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款等產業(yè)鏈金融業(yè)務。四是優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推進縣域市場化法治化建設，持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優(yōu)化“一網通辦”“一窗通辦”工作機制，探索建立標準化惠企服務體系，實施民營市場主體服務事項的清單化管理。

縣域富民產業(yè)發(fā)展的出路在于科技創(chuàng)新，但過于強調原始創(chuàng)新對多數縣域而言并不實際。應找準縣域產業(yè)技術創(chuàng)新著力點，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是支持縣域圍繞富民產業(yè)發(fā)展，通過設立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯合體等方式，利用發(fā)達地區(qū)的技術、知識、人才等科創(chuàng)資源，采取“在外研發(fā)＋本地制造”模式，提升產業(yè)技術創(chuàng)新水平。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣域有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術中心、重點實驗室和新型研發(fā)機構。二是支持有實力的“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術平臺，為產業(yè)鏈關聯企業(yè)提供技術研發(fā)與轉化、產品檢驗檢測、試驗驗證、產品質量認證等服務。比如，部分地區(qū)探索“開放式共享實驗室”模式，通過大企業(yè)實驗室開放檢驗，較好地破解了小微食品企業(yè)產品出廠檢驗難問題。三是結合大規(guī)模設備更新，支持縣域傳統制造企業(yè)進行綠色低碳設備更新，引入智能裝備和自動化生產線，采用高效節(jié)能設備、清潔能源利用等，推動生產過程的智能化、數字化和綠色化。四是聚焦富民產業(yè)發(fā)展需求，依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持力度，推動資源共享、人才交流、平臺聯建、聯合攻關、成果轉化和產業(yè)化，著力提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。

產業(yè)平臺載體具有創(chuàng)新突破、示范引領作用。 應強化縣域富民特色產業(yè)集聚和產業(yè)生態(tài)培育，高質量建設產業(yè)功能載體，提高產業(yè)承載能力和集聚化水平。 一是優(yōu)化縣域富民產業(yè)發(fā)展布局。 強化縣域統籌，推動規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設施成本高的富民產業(yè)項目向縣城產業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農產品加工流通等項目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中，直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈等產業(yè)向中心村集中，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二是推動縣域產業(yè)園區(qū)整合升級。促進縣域產業(yè)平臺載體擴能提級，圍繞縣域富民產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)園區(qū)設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房建設，建立投資全周期一站式服務機制，打造城鄉(xiāng)聯動的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。三是推動建設中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色 產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實行產權分割、限定最高售價、稅費資金補助等方式，降低企業(yè)入園成本，推動同類型企業(yè)集中入駐、產業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、檢驗檢測等專業(yè)性生產配套，實現集中集聚發(fā)展。

堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，創(chuàng)新聯農帶農機制，增強縣域富民產業(yè)就業(yè)增收促進效應。一是建設產業(yè)聯合體。支持建立“龍頭企業(yè)＋中小微企業(yè)＋家庭工場”的產業(yè)聯盟，積極整合產業(yè)資源，實現產業(yè)抱團發(fā)展。 比如，有的縣域通過支持龍頭企業(yè)建立“共享工廠”，搭建企業(yè)資質、設備、市場共享平臺，有效降低了生產管理成本，提高了生產效率。 支持產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織加強合作，建設農業(yè)產業(yè)化聯合體。二是創(chuàng)新利益聯結形式。支持通過訂單生產、股份合作、農企合股、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯結機制，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。 三是強化聯農帶農激勵機制。加大對緊密型利益聯結模式的激勵，進一步將完善聯農帶農機制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策前提條件、龍頭企業(yè)認定前提條件的“兩個掛鉤”機制，對積極采取股份合作、利潤返還、為農戶承貸承還、提供信貸擔保等的經營主體，給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠，確保聯農多受益多、聯農緊受益多、聯農穩(wěn)受益多。

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