促進耕地優(yōu)化配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。與中國推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的背景與目標相似，法國通過堅持家庭適度規(guī)模經(jīng)營導向、完善耕地配置交易機制、支持耕地經(jīng)營權(quán)流向年輕農(nóng)民等系列舉措，有效促進了耕地經(jīng)營權(quán)集中連片，實現(xiàn)了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些有益探索能夠為我國提供一定借鑒與啟示。

堅持家庭適度規(guī)模經(jīng)營導向。法國于1960年出臺《農(nóng)業(yè)指導法》，將促進家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策支持的重點，這為后續(xù)耕地經(jīng)營權(quán)配置提供了長期導向。考慮到當時農(nóng)業(yè)技術(shù)條件和穩(wěn)定充分就業(yè)形勢，將適度規(guī)模界定為兩個勞動力能夠直接經(jīng)營的規(guī)模。隨后，為抑制耕地進一步細碎化和向大規(guī)模經(jīng)營者過度集中，法國通過設定最大規(guī)模和最小規(guī)模、引入“參考單位”等方式引導家庭經(jīng)營規(guī)模處于合理區(qū)間，不符合經(jīng)營規(guī)模要求的農(nóng)戶將面臨失去農(nóng)業(yè)補助、無法參加“農(nóng)業(yè)社會共同基金”等限制。此外，法國通過出臺《農(nóng)村與海洋漁業(yè)法》等對租期和租金進行了規(guī)制，確保轉(zhuǎn)入耕地的家庭農(nóng)場實現(xiàn)長期、穩(wěn)定經(jīng)營。

完善耕地配置交易機制。為引導家庭農(nóng)場向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，法國設立了土地開發(fā)與農(nóng)村安置公司（SAFER），對耕地交易市場進行干預與管制。一方面，SAFER能夠發(fā)揮好中介服務職能。SAFER以中介的身份協(xié)調(diào)耕地的買賣和租賃，在耕地出售者或出租者的要求下尋找交易對象，從而有效緩解耕地交易市場的信息不對稱問題，有效滿足供求雙方的意愿與訴求；另一方面，SAFER可以有效調(diào)控耕地市場。SAFER行使優(yōu)先購買權(quán)來干預耕地交易價格、替換買家或收儲耕地，使得耕地交易價格處于合理區(qū)間，保障耕地交易市場平穩(wěn)有效運行。

支持耕地經(jīng)營權(quán)流向年輕農(nóng)民。法國通過支持年輕農(nóng)民轉(zhuǎn)入耕地、減免年輕農(nóng)民稅收和加強配套補貼來實現(xiàn)。轉(zhuǎn)入耕地方面，在SAFER協(xié)調(diào)耕地買賣或租賃時，會優(yōu)先考慮將耕地經(jīng)營權(quán)配置給年輕農(nóng)民。對于在售耕地，若購買者中有符合條件的年輕農(nóng)民，但又因其他原因制約購買時，SAFER將采用優(yōu)先購買權(quán)收購耕地，再轉(zhuǎn)讓給年輕農(nóng)民。減免稅收方面，構(gòu)建有利于年輕農(nóng)民經(jīng)營耕地的稅收政策，如對年輕農(nóng)民免除耕地交易稅、對年輕農(nóng)民開墾未開發(fā)耕地減免財產(chǎn)稅等。加強補貼方面，通過補貼、貼息貸款支持年輕人務農(nóng)，通過“離地農(nóng)民終生補貼”等鼓勵老年農(nóng)民提前退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

加強對家庭實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持與保障。從法國推動規(guī)模經(jīng)營的政策舉措可以看出，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營為法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升奠定了重要基礎(chǔ)。當前，我國普通農(nóng)戶生計對耕地的依賴程度逐漸降低，耕地的社會保障功能不斷減弱、經(jīng)濟要素功能進一步得到顯現(xiàn)。為此，深化農(nóng)村土地制度改革要以強化耕地經(jīng)營權(quán)優(yōu)化配置為重點，為農(nóng)戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供支持與保障。一方面，要充分考慮當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和城鎮(zhèn)化進程，合理界定適度規(guī)模經(jīng)營的標準，并完善對適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策支持，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進的程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。另一方面，要依法推進改革，通過立法為耕地流轉(zhuǎn)的租金、期限、續(xù)租權(quán)利等進行規(guī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營提供法律支撐。

立足雙層經(jīng)營體系，挖掘村集體在耕地流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。耕地經(jīng)營權(quán)的優(yōu)化配置以耕地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育完善為前提。法國通過設立SAFER有效破解流轉(zhuǎn)雙方信息不對稱問題、提高耕地配置效率。與法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不同，我國實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體系。作為耕地所有權(quán)的擁有者和嵌入村莊內(nèi)部的“準行政機關(guān)”，村集體在組織和服務農(nóng)戶方面具有明顯優(yōu)勢，是耕地流轉(zhuǎn)中介組織的理想載體。應完善村集體服務耕地流轉(zhuǎn)的制度規(guī)范，嚴格規(guī)范村集體組織協(xié)調(diào)職能范圍，堅持在流轉(zhuǎn)雙方自愿的前提下組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地。地方政府可為村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能提供良好的資金和技術(shù)支持，提高服務效率、實現(xiàn)耕地高效流轉(zhuǎn)。

構(gòu)建有利于青年農(nóng)民發(fā)展壯大的耕地配置制度體系。同法國相似，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨勞動力老齡化問題，培育和支持青年農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略性選擇。因此，要提高青年農(nóng)民的地位，將他們培養(yǎng)成中國農(nóng)業(yè)的主力軍和生力軍。第一，加強有利于青年農(nóng)民發(fā)展的耕地流轉(zhuǎn)政策支持，為青年農(nóng)民提供規(guī)模經(jīng)營信貸支持或補貼。第二，推動農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的代際傳承，通過設立農(nóng)業(yè)傳承經(jīng)營專項扶持基金、鼓勵周邊耕地向這些傳承農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的家庭傳承，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。第三，適時出臺老齡農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)制度，通過給予老齡農(nóng)民額外補貼或養(yǎng)老金的方式，讓老齡農(nóng)民的耕地逐漸轉(zhuǎn)入到青年農(nóng)民手中，實現(xiàn)耕地高效利用。