農(nóng)俠會：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后, 日本戰(zhàn)敗并被美國占領(lǐng)。為了摧毀日本軍國主義的基礎(chǔ), 實(shí)行民主化與非軍事化政策, 作為日本政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門急需進(jìn)行一次大的改革。日本政府由于擔(dān)心戰(zhàn)爭結(jié)束后國內(nèi)糧食恐慌以及隨之而來的共產(chǎn)化傾向, 加之察覺到占領(lǐng)軍的改革意向, 因此決定先于占領(lǐng)軍進(jìn)行農(nóng)地改革。
1945年，日本內(nèi)閣會議通過的《農(nóng)地改革綱要》推動了地主土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和地租現(xiàn)金化的實(shí)行。然而, 由于地主制度解體的不徹底, 此次農(nóng)地改革并未得到廣泛支持。第二次改革則將全部租佃地低價(jià)轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng), 徹底解體了地主制度, 使農(nóng)民可以享受自己的勞動成果, 成為土地的主人。為了維護(hù)農(nóng)地改革成果, 維持自耕農(nóng)體制, 日本于1952年頒布《農(nóng)地法》, 嚴(yán)格限制農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)讓, 農(nóng)地政策中的“自耕農(nóng)主義”得到強(qiáng)化。
自此, 日本形成了“碎散的家庭小農(nóng)私有”的農(nóng)地制度以及小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。但是, 這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局阻礙了日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一方面, 農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足, 導(dǎo)致規(guī)模效益率低, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高, 農(nóng)業(yè)相對收入減少, 小農(nóng)競爭力減弱；另一方面, 第二次世界大戰(zhàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力, 農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化等問題并出, 導(dǎo)致日本國內(nèi)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。
1961年, 日本政府為提高農(nóng)地資源利用效率以及改變耕地細(xì)碎化格局, 制定《農(nóng)業(yè)基本法》, 確立擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo), 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶間農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。此后, 日本政府為進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 多次修訂《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》, 并出臺《農(nóng)地利用增進(jìn)法》《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》《食品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本計(jì)劃》和《推進(jìn)農(nóng)地中介管理事業(yè)法》等法律文件予以法律保障。然而半個世紀(jì)以來, 日本政府推動的土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營收效甚微, 農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢愈演愈烈。總體而言, 小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍然占據(jù)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)地位, 土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展緩慢。
雖然日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展在新時期面臨諸多難題, 但是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不僅沒有受制于此, 還在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。從日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)重建到進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時期, 日本農(nóng)村作為“穩(wěn)定器”和“蓄水池”, 吸納城市富余就業(yè)人口, 維持社會穩(wěn)定, 極好地緩解了城市就業(yè)壓力, 奠定了日本經(jīng)濟(jì)崛起的基礎(chǔ)。
如今,日本不僅實(shí)現(xiàn)了較高程度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 還實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入水平同步增長, 甚至一般農(nóng)民的收入水平超過城市一般居民的收入水平。土地流轉(zhuǎn)旨在通過規(guī)模經(jīng)營, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)投入率和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化率。但是, 日本并未依靠大規(guī)模土地經(jīng)營, 而是在小規(guī)模土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 并推動了工業(yè)化進(jìn)程, 使日本躋身于發(fā)達(dá)國家行列, 與西歐及美國等發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營形成了鮮明的對比。
反觀中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營愈演愈烈, “去小農(nóng)化”和“去農(nóng)業(yè)化”趨勢明顯, 已經(jīng)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注和中央政府的高度重視。
目前, 國內(nèi)學(xué)界與地方政府堅(jiān)持的一種觀念是, 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸在于土地的細(xì)碎化和分散化經(jīng)營阻礙了土地規(guī)模效益的發(fā)揮, 因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模化是完成中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。
那么, 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論路徑和實(shí)踐路徑是否僅此一個方向?本文發(fā)現(xiàn),日本在土地流轉(zhuǎn)緩慢和規(guī)模經(jīng)營不足的前提下, 依然實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并保護(hù)了小農(nóng)戶的利益, 這與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的思想傾向形成悖論。而中日兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上的共通性, 如具有人多地少、小農(nóng)經(jīng)營歷史悠久、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭為基本單位以及人均耕地占有量少等共同特點(diǎn), 可以為中國借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供一定的可行性。基于此, 為剖析上述悖論難題, 分析日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與發(fā)展邏輯, 為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展提供借鑒, 構(gòu)成本文的核心議題。
筆者認(rèn)為, 日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯呈現(xiàn)出“外發(fā)促內(nèi)生”的發(fā)展模式, 即通過“外發(fā)性”力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)“內(nèi)生性”發(fā)展與農(nóng)民增收。其中, 外發(fā)力量包含3個部分。一是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保護(hù)；二是日本政府的政策支持和政黨團(tuán)體的壓力；三是日本消費(fèi)市場的倒逼作用。三者聯(lián)合作用于農(nóng)村外部環(huán)境變遷, 被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、激活農(nóng)村內(nèi)部力量的重要外部作用機(jī)制。而“內(nèi)生性”發(fā)展指的是在農(nóng)村內(nèi)部, 通過建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系, 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 拓展農(nóng)業(yè)功能, 讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益和農(nóng)業(yè)增值收益, 實(shí)現(xiàn)地域價(jià)值的發(fā)展模式。
日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于借助農(nóng)村外發(fā)作用機(jī)制, 在農(nóng)村內(nèi)部推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)變革, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利潤的增長, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其中, 外部力量為日本農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好的發(fā)展環(huán)境和先決條件, 是激活農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的重要力量。據(jù)此, 本文首先分析了日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外發(fā)機(jī)制。
日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 (簡稱農(nóng)協(xié)) 在1947年日本國會通過《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》后被正式確立為民間合作經(jīng)濟(jì)組織。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后, 為鞏固戰(zhàn)后農(nóng)地改革成果和解決積貧積弱的小農(nóng)對接大市場的難題, 日本當(dāng)局決定建立農(nóng)民自組織團(tuán)體, 即農(nóng)協(xié)。受到日本政府一系列政策、財(cái)政和稅收等方面的支持與鼓勵, 日本農(nóng)協(xié)發(fā)展迅猛并很快形成燎原之勢。
到1950年, 日本農(nóng)協(xié)吸納了全國99%以上的農(nóng)民加入, 基本實(shí)現(xiàn)了對全國農(nóng)村的覆蓋, 同時成立了包括市町村的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣的農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全國性的中央聯(lián)合會的三級農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu), 完善了組織結(jié)構(gòu)的建制。日本綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍廣泛, 在農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村公共事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)協(xié)自成立之初便具有半官方性質(zhì), 其作為政府和農(nóng)民的中介, 貫徹執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策措施, 同時又被視作農(nóng)民利益的代言人, 代表農(nóng)民發(fā)表言論, 影響政治決策。
首先, 農(nóng)協(xié)依靠與政黨的聯(lián)系獲得政治談判地位, 在國家戰(zhàn)略決策議程中具有一定的影響力, 提高了農(nóng)民的談判能力與談判地位。其次, 農(nóng)協(xié)借助農(nóng)產(chǎn)品的控制手段與市場壟斷手段, 化解了小農(nóng)與大市場的矛盾, 促進(jìn)了農(nóng)民增收, 保護(hù)了地域農(nóng)業(yè)利益。第三, 農(nóng)協(xié)為其成員提供了農(nóng)民生活領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會化服務(wù), 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活由初級階段邁入高發(fā)展階段的保護(hù)性組織與服務(wù)性組織。
日本政黨對農(nóng)民利益的高度關(guān)注對政府決策形成一定壓力, 加上政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)傳統(tǒng), 為日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部政治條件。首先, 在民選格局的政治環(huán)境中, 土地私有產(chǎn)權(quán)的數(shù)量無形中代表著政治選舉中來自農(nóng)民支持的票數(shù), 并且農(nóng)民選票相較于城市居民選票有著3∶1的份額優(yōu)勢。這使吸納了國內(nèi)99%以上農(nóng)民的日本農(nóng)協(xié), 能夠控制農(nóng)村大部分地區(qū)的政黨選票, 具有強(qiáng)大的政治力量。
日本的政治選票格局使農(nóng)協(xié)成為一個強(qiáng)大的集體利益集團(tuán), 提高了小而散的農(nóng)戶的政治談判能力和談判地位。農(nóng)協(xié)、自民黨、農(nóng)林水產(chǎn)省在實(shí)踐過程中, 形塑出了由選票維系農(nóng)協(xié)與自民黨合作、由自民黨執(zhí)政后回饋農(nóng)協(xié)利益、由農(nóng)林水產(chǎn)省作為“交易”中的得利者支持扶持農(nóng)協(xié)的相互交織的利益格局, 形成了農(nóng)、政、黨的“鐵三角”關(guān)系, 共同維護(hù)小農(nóng)利益。其次, 日本政府對小農(nóng)戶的一系列政策支持, 促進(jìn)了一般農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在稅收方面, 日本政府對農(nóng)地只是象征性地征稅, 而對農(nóng)地之外的土地則征收高額的固定資產(chǎn)稅。有研究表明, 由于受到“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策影響, 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展資金幾乎全部依賴中央政府轉(zhuǎn)移支付, 截至2000年年底, 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金超過了日本農(nóng)業(yè)GDP總額。
自從加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP) 以來, 日本政府面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)效率下降、農(nóng)民兼業(yè)化嚴(yán)重以及國外貿(mào)易壓力的雙重難題。政府不斷出臺新政策以期對農(nóng)協(xié)進(jìn)行組織整改, 強(qiáng)化基層農(nóng)協(xié)力量；調(diào)整農(nóng)業(yè)政策鼓勵兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶發(fā)展, 推動土地規(guī)模經(jīng)營等。但是, 這些措施大多以鼓勵為主, 并且堅(jiān)持限制外來資本對農(nóng)戶利益的擠占, 堅(jiān)持維護(hù)小農(nóng)戶利益和本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
日本形成的市場消費(fèi)倒逼機(jī)制立足于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢追蹤和法律監(jiān)管, 引導(dǎo)民眾食品安全的市場消費(fèi)需求, “倒逼”農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級, 助推了生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先, 日本針對國內(nèi)食品安全和消費(fèi)者健康等問題, 建立了非常完善和嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系。
日本政府頒布的《食品安全基本法》和不斷修訂的《食品衛(wèi)生法》構(gòu)成日本食品安全規(guī)制的核心法律, 并建立了完善的行政機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)。日本為降低種植者和供應(yīng)商的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn), 提高其市場信譽(yù), 建立了食品安全追蹤制度；建立良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP) 以及危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn) (HACCP) 認(rèn)證制度, 設(shè)置針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系, 以及針對加工流通階段的危害預(yù)防和監(jiān)控體系。通過這些舉措, 日本建立起監(jiān)測企業(yè)和生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控體系和保障體系, 加強(qiáng)了消費(fèi)者的安全信任, 為日本的飲食消費(fèi)提供了良好的外部市場環(huán)境。
其次, 日本市民較高的食品安全消費(fèi)意識倒逼生產(chǎn)改革, 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。日本民間擁有市民自發(fā)成立、自愿加入的保障市民消費(fèi)權(quán)益與倡導(dǎo)提高食品安全消費(fèi)意識的組織, 即日本生活協(xié)同聯(lián)合組合會 (簡稱“生協(xié)”)。第三, 農(nóng)協(xié)作為有效的農(nóng)業(yè)組織, 一方面通過興辦各項(xiàng)服務(wù)把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與全國統(tǒng)一的市場聯(lián)系起來, 有助于化解小農(nóng)戶對接大市場的矛盾；另一方面通過發(fā)揮組織功能還可以阻礙中間商以及市場對農(nóng)民的利益盤剝, 使農(nóng)戶可以獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。第四, 隨著國民收入水平的提高, 日本民眾對休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求大幅增長, 刺激了日本多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的提升, 實(shí)現(xiàn)了“以城促鄉(xiāng)”的發(fā)展模式。
中國學(xué)者崔振東認(rèn)為, 內(nèi)生式發(fā)展是一種以地域資源為基礎(chǔ)、以地域主體為生產(chǎn)主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展模式, 這種模式將發(fā)展的利潤留在地域, 同時使地域的價(jià)值得到尊重。日本的六次產(chǎn)業(yè)變革就是遵循這樣的發(fā)展理念, 為日本農(nóng)村創(chuàng)造并保留了更多的利潤空間, 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享農(nóng)業(yè)發(fā)展利潤。
“六次產(chǎn)業(yè)”的概念是日本學(xué)者今村奈良臣在1994年提出的, 其含義是促進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
從內(nèi)容和形式來看, 日本的六次產(chǎn)業(yè)主要包括以下類型：①產(chǎn)地加工型, 利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；②產(chǎn)地直銷型, 建立直營店銷售當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品或加工好的農(nóng)副產(chǎn)品；③產(chǎn)銷綜合型, 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等一體化發(fā)展；④旅游消費(fèi)型, 集鄉(xiāng)村旅游、觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘和鄉(xiāng)村住宿等于一體的發(fā)展模式。從經(jīng)營主體來看, 六次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體大多是農(nóng)協(xié)、地方政府、地域合作組織等政府機(jī)構(gòu)或團(tuán)體組織, 并不完全是單個農(nóng)戶。通過“地產(chǎn)地銷”等渠道, 將地域居民所需日用品盡量用本地生產(chǎn)原料制作, 抵御外來原料傾銷, 同時推動原來以原料生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式向農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變。“地產(chǎn)地銷”的做法遵循了一種“地域的倫理”, 而非“產(chǎn)業(yè)的倫理”, 為本地域培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)主體并且尊重本地域的生產(chǎn)和價(jià)值, 防止了工商資本兼并吞噬農(nóng)業(yè)利潤, 切斷了農(nóng)民對工商資本的依附紐帶。
從2011年起, 日本正式實(shí)施由農(nóng)林水產(chǎn)省組織制定的《六次產(chǎn)業(yè)化法》, 并大力推行。日本政府通過法律認(rèn)定的方式確保扶持對象的精準(zhǔn)性, 建立六次產(chǎn)業(yè)投資融資援助體系以保障扶持對象的資金來源, 以及完善人才培養(yǎng)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展機(jī)制以保障六次產(chǎn)業(yè)的高水平長效發(fā)展。
自《六次產(chǎn)業(yè)法》實(shí)施以來, 2012—2016年獲得“綜合化事業(yè)計(jì)劃”認(rèn)證的經(jīng)營主體數(shù)量從1321個增加到2227個, “綜合事業(yè)計(jì)劃”認(rèn)證經(jīng)營主體的銷售額從申請之時的5.6億日元 (100日元約合6.29元人民幣, 2019) 增長到8.9億日元。六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于日本民眾對多功能農(nóng)業(yè)的消費(fèi)偏好和日本政府的政策支持。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 國內(nèi)民眾在農(nóng)業(yè)方面的消費(fèi)需求、消費(fèi)偏好和消費(fèi)選擇日益多樣, 對農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)、旅游觀光、宴會民宿和溫泉理療等第二、第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求日益增長。
日本六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型的增值收益, 培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力等方面發(fā)揮了巨大作用, 推動了日本一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。
日本通過農(nóng)業(yè)保護(hù)政策, 實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民收入與工業(yè)高速發(fā)展時期城鎮(zhèn)職工收入同步增長, 完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 邁過了國家發(fā)展過程中的“中等收入陷阱”, 進(jìn)入高等收入發(fā)展階段。然而, 由于日本長期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和依靠農(nóng)協(xié)壟斷發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 日本農(nóng)業(yè)競爭力下降已成明顯趨勢, 有關(guān)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的各項(xiàng)舉措也難以見效。
一方面, 20世紀(jì)90年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)整體狀況的惡化加深了農(nóng)業(yè)危機(jī), 危及糧食安全保障；另一方面, 受國際環(huán)境影響日本政府推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化的政策使日本糧食供給極度依賴進(jìn)口。種種因素的疊加弱化了日本農(nóng)業(yè)的競爭力, 導(dǎo)致日本糧食保障體系缺乏安全性和穩(wěn)定性。
為提升農(nóng)業(yè)競爭力, 日本政府出臺了一系列相關(guān)政策。首先, 根據(jù)葉興慶的研究, 日本的農(nóng)地集中政策分別從“放松管制”和“積極推動”兩個維度進(jìn)行。日本農(nóng)業(yè)政策放松了對農(nóng)地租賃行為的管制以及對公司法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)管制, 這解決了1952年《農(nóng)地法》因保護(hù)租入方權(quán)利而抑制租出方流轉(zhuǎn)意愿的問題, 使農(nóng)地租賃更加靈活和自由, 也提高了非營利法人以及與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量。
此外, 日本政府的培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵等政策有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。其次, 由于日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的壟斷是造成農(nóng)業(yè)效率低下的重要原因, 日本政府對農(nóng)協(xié)采取了一系列改革措施, 包括廢除全國農(nóng)協(xié)中央會對農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和審計(jì)權(quán), 以及對基層農(nóng)協(xié)的糾紛調(diào)解權(quán)；改革全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會為股份制公司, 削弱其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的壟斷權(quán)；改革市町村理事會治理結(jié)構(gòu), 提高專職農(nóng)戶的話語權(quán)和管理地位。日本政府期望通過對農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的橫向改革和縱向改革達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的目的。
20世紀(jì)60年代之前, 卡爾·波蘭尼認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)行為并不是自給自足的, 而是嵌入到社會、政治和宗教等非經(jīng)濟(jì)制度之中, 確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“嵌入性”概念。伴隨新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的發(fā)展, “嵌入性”概念不斷得到重申與發(fā)展, 弗雷格斯坦的“政治—文化”嵌入觀認(rèn)為市場制度的產(chǎn)生不僅是一個政治議程, 也是一個文化議程[18]。如果借用這一概念看待日本的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)市場, 不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)行在一定程度上是嵌入在日本的政治制度與文化制度之中的。具體來看, 農(nóng)村的選票價(jià)值高于城市選票, 有利于農(nóng)村選區(qū)的選舉制度使日本任何執(zhí)政黨派都要重視農(nóng)村的價(jià)值和農(nóng)民的發(fā)展。
另外, 日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村最具“壟斷性”的組織, 代表農(nóng)戶利益, 避免了國內(nèi)外私人資本對農(nóng)村帶來的不良影響, 維護(hù)了農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定, 并最終與職業(yè)官僚、日本政黨形成“鐵三角”的關(guān)系。日本的市場經(jīng)濟(jì)制度受到日本既有的社會關(guān)系和政治制度的約束, 呈現(xiàn)出一種“嵌入性”的發(fā)展模式。
日本作為一個土地資源稀缺的國家, 農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)功能, 同時還兼具社會功能、生態(tài)功能、政治功能和文化功能。1999年, 日本出臺的《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》以法律形式確認(rèn)了農(nóng)業(yè)多功能性理念。農(nóng)業(yè)多功能性理念, 強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對日本的土地涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、休閑養(yǎng)生、“稻米文化”的傳承與保護(hù)以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等的重要意義, 對日本國民經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和循環(huán)發(fā)展意義重大。
農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展對日本意義重大, 也是日本小農(nóng)農(nóng)業(yè)生命力的表現(xiàn)。雖然日本小農(nóng)競爭嚴(yán)峻, 然而在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的過程中, 日本在推動政府大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時, 小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)依然眾多。其背后的原因就在于小農(nóng)農(nóng)業(yè)獨(dú)特的保障機(jī)制和生命力, 其促使日本政府顧及本國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)價(jià)值, 尊重小農(nóng)生命力, 為日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部支持條件。
對于中國這樣一個人口與資源大國, 在城鄉(xiāng)差距、貧富差距和工農(nóng)差距持續(xù)擴(kuò)大的背景下, 保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)小自耕農(nóng)的利益應(yīng)該受到中國政府的高度重視。分析研究日本發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型做法, 發(fā)現(xiàn)其不僅通過六次產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)上、下游的全部利潤保留在農(nóng)村, 為農(nóng)村增加資本存量, 而且農(nóng)村外部的政治環(huán)境、制度環(huán)境以及市場環(huán)境都具有阻礙外來資本吞噬農(nóng)民收益、吞噬農(nóng)業(yè)的作用, 從外部斬?cái)嗔宿r(nóng)村資本存量減少的可能性。但是, 政府的農(nóng)業(yè)過度保護(hù)政策也引發(fā)了農(nóng)業(yè)競爭力下降、土地拋荒撂荒和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等一系列問題。那么, 中國應(yīng)該如何借鑒日本經(jīng)驗(yàn)為我所用, 同時又盡量避免負(fù)面效果的出現(xiàn)呢?本文認(rèn)為日本的小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對中國有如下4個方面的啟示。
(1) 中國要進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 解決農(nóng)民家庭之外的各種需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)可以帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)改進(jìn), 并且有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系指的是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)境提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人形成的網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的公共性和農(nóng)業(yè)服務(wù)的公益性決定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善是中國小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與市場對接、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的重要保障措施。中國農(nóng)業(yè)勞動力普遍低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特征提高了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)外的社會服務(wù)需求程度。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等的不斷涌現(xiàn), 對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的多樣性、公益性要求也越來越高。并且中國農(nóng)業(yè)發(fā)展各地出現(xiàn)新的態(tài)勢, 集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)增長向依靠資金、投資和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求更高程度的農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)資源傾斜。
這些新情況的出現(xiàn)要求構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)手段和服務(wù)方式, 不斷擴(kuò)展社會服務(wù)領(lǐng)域, 強(qiáng)化公益性服務(wù)體系的地位并積極引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 形成農(nóng)業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域多層次、多方面、全方位的服務(wù)體系, 通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全機(jī)制協(xié)同推動解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的難題。
(2) 在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面, 明確當(dāng)下中國政府的主要職責(zé)是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營的推動應(yīng)采取循序漸進(jìn)的態(tài)度。研究發(fā)現(xiàn), 在土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中, 多元利益主體之間由于資源稟賦不同, 構(gòu)建出不利于小農(nóng)戶和普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利潤獲取的行為邏輯, 地方政府、外來企業(yè)與農(nóng)村精英之間, 農(nóng)村精英與小農(nóng)和普通農(nóng)戶之間形成錯綜復(fù)雜的“吸納—依附”關(guān)系, 使農(nóng)村地域中小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶的利益受到排擠, 而農(nóng)村精英獲取更多的利益[23]。因此, 這種強(qiáng)硬的土地流轉(zhuǎn)方式不適合中國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村基層組織的集體統(tǒng)籌作用, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展, 為小農(nóng)戶和普通農(nóng)民提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的社會服務(wù), 促進(jìn)新技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中存在的技術(shù)和設(shè)備不足難題。
(3) 政府應(yīng)該限制工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比, 完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 構(gòu)建農(nóng)戶基礎(chǔ)上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系, 將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤更多地保留在農(nóng)村。如果將與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)視為一條產(chǎn)業(yè)鏈, 那么工商企業(yè)遵循資本邏輯進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 通過賺取農(nóng)業(yè)的上、下游利益奪去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端利潤, 導(dǎo)致農(nóng)村和小農(nóng)戶僅能分享到的低收益產(chǎn)業(yè)利潤, 同時也要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)。在資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行控制的過程中, 單個的小農(nóng)戶由于缺乏技術(shù)、資金、組織能力和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等條件, 面對資金、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無法與工商企業(yè)抗衡甚至遭受剝削, 進(jìn)而造成農(nóng)村“去小農(nóng)化”和“去農(nóng)業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。
基于此, 政府應(yīng)學(xué)習(xí)日本限制私人企業(yè)和外來資本進(jìn)入農(nóng)村, 從而達(dá)到避免資本對農(nóng)民利益的損害以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村侵蝕的目的；應(yīng)學(xué)習(xí)日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的做法, 尊重本地域的價(jià)值, 發(fā)展本地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正如中央1號文件所強(qiáng)調(diào)的, 要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 通過村社組織連接農(nóng)戶, 在農(nóng)戶組織的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益, 這樣才能夠保證產(chǎn)業(yè)的增收收益保留在農(nóng)村農(nóng)民手中。
(4) 注重農(nóng)民的聯(lián)合與合作, 完善村民自治制度和農(nóng)村基層黨建工作, 發(fā)揮村一級的行政主導(dǎo)作用, 建立多次層的農(nóng)民合作體系。日本農(nóng)戶聯(lián)合的成功之處在于日本農(nóng)協(xié)作為一個非營利性組織為農(nóng)戶提供符合農(nóng)民利益訴求的社會服務(wù), 切實(shí)保障了農(nóng)民的權(quán)益和利益。具有半官方性質(zhì)的日本農(nóng)協(xié)依靠與政黨的聯(lián)系, 獲得一定的政治談判地位。雖然中國的政治制度不同于日本, 但是日本將農(nóng)戶有效組織起來為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)利益和社會服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法值得中國借鑒。中華人民共和國成立以后, 中國農(nóng)村基層組織力量經(jīng)過多年的發(fā)展演變, 村社一級的組織力量和行政力量雖然較改革之前薄弱, 但是仍不失為一個完整的、由國家法律認(rèn)可的代表了國家意志和農(nóng)民利益的農(nóng)村基層組織。
來源：世界農(nóng)業(yè)
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