“十四五”時期是促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，農業進入低碳發展的新階段。《“十四五”全國綠色農業發展規劃》提出，到2025年，農業綠色發展全面推進，減排固碳能力明顯增強，主要農產品溫室氣體排放強度大幅降低，農業減排固碳和應對氣候變化能力不斷增強，農業用能效率有效提升。

作為國民經濟中唯一創造碳匯的部門，農業對固碳減排工作有怎樣的貢獻？兼顧農業現代化和低碳發展的難點在哪？如何建立農業低碳發展的長效機制？帶著這些問題，本期邀請三位專家分享對于“雙碳”目標下農業高質量發展的思考。

主持人：經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

農業固碳減排潛力巨大

主持人:農業具有鮮明的產業特征，既是碳排放的重要來源之一，也是唯一創造碳匯的部門。您認為對于實現“雙碳”目標，農業扮演著怎樣的角色？

李周（中國生態經濟學學會理事長）：能源和工業是我國碳排放主要來源，實現“雙碳”目標主要途徑是通過改進工業部門技術以及逐步使用光伏、風力、水力等零碳能源替代碳基能源來提高能效、降低能耗，減少二氧化碳排放。但與此同時，農業對我國“雙碳”目標實現也具有重要意義，當前農業對綠色發展的影響主要體現在固碳和減排兩方面。

2020年中央經濟工作會議對我國“十四五”開局之年的經濟工作作出重要部署，將“開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力”列為“碳達峰、碳中和”的重點任務之一。這說明，森林、草原、濕地等生態系統對實現“雙碳”目標的作用和意義被提升到新高度。

從原理來看，森林、草原、濕地等生態系統可以通過植物光合作用存儲二氧化碳，植物光合作用吸收二氧化碳后，并不能完全存儲下來，有一部分會隨著植物和土壤的呼吸釋放出來，植物死亡等情況也會釋放一部分碳，剩余存儲的二氧化碳被稱為碳匯。2021年到2060年，我國生態系統仍處在新增碳儲量顯著多于碳排放量階段，保護修復森林、草原、濕地等資源，可以增加碳匯，為實現“雙碳”目標作出貢獻。

中國科學院生態環境研究中心使用我國第四次至第六次森林資源清查數據進行的研究顯示，2005年我國森林植被碳儲量為74億噸，2018年提高到91.9億噸。按第六次至第九次森林資源清查期森林蓄積年均增長2.3%計算，2020年全國森林植被碳儲量為96.2億噸，高于當年95億噸的規劃數。2020年我國在氣候雄心峰會提出，到2030年，全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，這比預先的目標值又增加了15億立方米。目標的調整會進一步增強2035年和2050年全國森林植被碳儲量分別達到120億噸和130億噸或新增35億噸和45億噸目標的可能性。

我國草地面積約4億公頃，總碳儲量為289.5億噸。受過度放牧等不當利用行為和氣候變化等因素的影響，90%天然草地發生了不同程度的退化，其中60%以上為中度或重度退化。研究表明，典型草原退化草地可恢復的固碳潛力為每公頃4.2噸至51.65噸，平均為31.58噸；高寒草甸退化草地可恢復的固碳潛力為15.24噸至65.75噸，平均為34.26噸。若用30年的時間，以減少載畜量等方法實現退化草地恢復，可增加碳儲量45.62億噸。

我國濕地面積接近3850萬公頃，單位面積濕地的固碳潛力高于其他類型的生態系統，做好濕地保護意義重大。數據顯示，我國濕地有機碳儲量為53.9億噸至72.5億噸。其中，濕地土壤有機碳儲量50.4億噸至61.9億噸，水體有機碳儲量2.2億噸至5.6億噸，植被碳儲量1.3億噸至5.0億噸。《全國濕地保護工程規劃（2004—2030年）》明確，實現濕地資源可持續利用，到2030年，使90%以上的天然濕地得到有效保護，完成濕地恢復工程140.4萬公頃。

此外，農業用地也是人工生態系統。其中，水田是人工濕地，旱田是人工綠地，果園是人工林地。因此，應以農地為抓手降低農業生產能耗，減少碳排放。同時，采用秸稈和畜禽糞便還田，茶園、果園生草覆蓋等措施提高土壤固碳量；發展有機農業，促進農田由“碳源”向“碳匯”型生態系統轉變。

減排方面，我國農業領域承擔著重要的減排責任。一方面，推動農業低碳發展應在保障糧食安全、食物安全的前提下，推進施肥用藥減量化和畜禽糞污、秸稈資源化，促進農業綠色轉型和高質量發展。另一方面，要在拓寬城鄉非農就業和增收渠道的前提下，降低農民增收對農產品附加價值的依賴性，降低農產品加工能耗、運輸能耗和儲存能耗。以發展農產品低碳運輸體系為例，在完善聯運網絡和健全農產品冷鏈物流基礎上，通過優化運輸線路，改良運輸方式和方案等措施降低食物流通環節的碳排放。此外，鼓勵綠色消費。建議消費者盡可能增加鮮活農產品的消費比重，減少冷儲能耗造成的碳排放，堅決杜絕餐飲浪費行為。

統籌兼顧應對多方面挑戰

主持人:“雙碳”目標下，農業發展面臨哪些問題和挑戰？如何兼顧農業現代化和低碳發展？

趙敏娟（西北農林科技大學副校長）：相較其他產業，農業實現碳達峰、碳中和具有鮮明的產業內生特征，很有必要單獨加以研究。首先，農業自身對氣候變化非常敏感，氣候變化會給農業帶來更多的不確定性。其次，農業是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一，農業生產活動產生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。最后，農業是唯一創造碳匯的領域。2013年我國農業總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農業總碳匯約為1.57億噸。

近些年，我國有效推動“一控兩減三基本”等農業生產政策執行，控制農業用水總量和農業水環境污染，減少化肥、農藥使用，對畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈進行資源化利用和無害化處理。2015年至2019年，種植業化肥、農藥、薄膜、農用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農業低碳化和綠色發展取得一定成效。但相較發達國家，我國推動農業低碳發展需要統籌兼顧鄉村振興、生態文明等戰略目標，難度更大。當前，我國尚未實現農業現代化，受人均農業資源相對稀缺和農民收入偏低等條件約束，實踐低碳發展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農業碳達峰碳中和要嵌入到全國“雙碳”總體規劃和框架之內，需要與相關部門行業保持協同。總體來看，我國實現農業碳達峰碳中和是一項系統性、持久性工作，目前需要應對以下五方面挑戰。

一是向低碳農業轉型面臨諸多不確定性。去年，我國化肥、農藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發達國家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農業轉型，意味著要大幅度降低化肥、農藥和動力機械等傳統農業生產要素投入，然而注入新要素、新技術和新耕作制度并非一朝一夕能夠實現，這個過程會不可避免造成農產品供給波動。當今世界經濟面對百年未有之大變局，我國統籌國際國內兩種資源與兩個市場的不確定性升級，加上近段時間極端天氣頻發，沖擊農作物產量。農業低碳發展必須在保障糧食安全的前提下穩妥推進，受約束較大。

二是農業結構調整壓縮了農業減排固碳空間。我國來自種植業、畜牧業和漁業的碳排放，大約分別占到農業總碳排放30%、50%和20%。可以預見，隨著經濟社會發展，公眾對肉蛋奶等畜產品的需求會持續增長，畜牧業和漁業碳排放也將保持持續增長趨勢。此外，2018年，農業能源消耗碳排放占農業總碳排放達27.18%，能源超過化肥成為農業第一大排放源。隨著農業現代化發展，土地集約化、機械化水平將不斷提高，三產融合速度加快，農業生產、加工、儲存和消費等環節產生的能源消耗碳排放可能大幅增加。

三是發展低碳農業的技術儲備不足。2020年，全國節水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測土配方施肥技術應用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用面積達到2.45億畝次，有機肥施用面積超過5.5億畝次。減排固碳新技術、新產品整體推廣速度較快，但與發達國家相比，仍然有很大差距。同時，受農業空間異質性影響，低碳技術對生產減排的效果還有待驗證，技術投入的成本收益還有待研究。總體來看，推動我國農業深度脫碳涉及的環節構成復雜，技術種類繁多，技術集成困難，系統性的技術創新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術為例，雖然這類技術有利于減排，但不能為農業經營主體創造收益，當前，政府主要通過補貼、轉移支付等手段調動經營主體采用新技術的積極性，缺乏長效激勵機制。

四是農戶分散化經營增加了農業低碳轉型難度。以小農戶為主體的分散化經營是現階段乃至未來很長一段時間我國農業的主要經營方式。小農戶的生產行為不確定性高，應對各類風險能力差，對低碳生產方式認識不足，缺乏積極性。小農戶分散經營還帶來碳排放分散，增加了檢測、評估和處理成本，導致政府監管干預效率不高。此外，碳交易是以市場化手段推動低碳生產的重要舉措，但小農戶很難作為有效主體參與碳交易市場。

五是農業碳排放測算和監測缺乏基礎數據支撐。建立農業碳排放觀測網絡和監測中心，編制規范的數據標準，加強長期核算，是農業碳排放評估和決策的基礎性工作。由于農業碳排放量大且分散，投入產出品種多且波動大，導致種植業和養殖業的碳排放估算參數不確定且難以計算，碳排放轉換系數沒有明確標準，估算農業碳達峰時間節點、制定碳中和政策缺乏可靠依據。

激發低碳農業內生發展動力

主持人:推動農業低碳發展是農業發展觀的一場深刻革命，需要爭取社會各方面廣泛理解和支持。當前農業低碳發展主要依靠政府推動，您認為下一步應如何激發內生動力？

何可（華中農業大學農業綠色低碳發展實驗室特聘研究員）：當前，我國低碳農業發展緩慢，其產品難以在市場上實現優質優價。主要原因在于低碳農業兼具“私人品”和“公共品”的雙重特征。前者主要是指低碳農業所提供的人們賴以生存和發展的食物、原材料，其價值可以由市場出清時的價格來反映。后者主要是指低碳農業所提供的多功能性服務，如減排增匯以及增強農業自身應對氣候的韌性等。然而，傳統產品市場出清時傳遞的價格信號，無法完全表達低碳農業應對氣候變化的價值，進而難以形成對低碳農業發展有效的激勵。從長遠來看，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，建立和完善低碳農業價值實現機制，激發農業經營主體及消費者支持農業低碳發展的內生動力，成為促進低碳農業發展邁向新臺階的關鍵所在。

有序推進農業納入碳市場。成熟的碳市場能夠充分反映邊際減排成本和外部成本，依靠碳市場的價格發現功能，有助于彌補低碳農產品在傳統產品市場上收益的不足，激勵農業經營主體開展低碳農業生產。對于低收入群體而言，碳市場還能發揮生態扶貧的作用，對構建穩定脫貧長效機制、促進共同富裕具有重要意義。此外，碳市場能夠釋放價格信號，從而有助于引導農業經營主體和消費者形成低碳生產和綠色消費的意識。從現實來看，我國碳市場主要分為配額市場與抵消市場。受到規則限制，目前農業參與碳交易主要依賴于生物質、沼氣等項目進入抵消市場，總體上發展緩慢，且存在交易產品種類少、交易數量少、成交價偏低、控排企業重視程度不高等問題。未來，需進一步完善農業碳交易項目方法學，健全農業碳排放和碳匯的計量、監測體系，在此基礎上，推動形成政府主導、社會參與、市場化運作的農業碳交易機制。

積極打造低碳農業品牌。低碳農產品是一種典型的“信任品”，消費者很難獲知該產品在應對氣候變化方面貢獻大小。這種信息不對稱容易引發“劣幣驅逐良幣”，導致低碳農產品被傳統農產品擠出市場。因此，建議打造低碳品牌為農產品賦能，通過品牌溢價提升低碳農產品的市場收益。具體做法上，可基于消費者保護生態環境、應對氣候變化的情感訴求來打造獨立品牌，助力農產品在市場細分領域獲得溢價收益；也可將低碳農業生產所提供的應對氣候變化服務功能與地方民俗風情相融合，打造區域品牌，廣泛帶動當地小農戶銜接低碳農業，分享低碳發展紅利。

試點示范農產品碳標簽。低碳發展，既是永續發展的題中之義，也是人民對美好生活追求的重要體現。我國人均國內生產總值已連續兩年超過1萬美元，居民消費層次逐漸由溫飽型向福祉型轉變，人與自然生命共同體理念和“碳中和”愿景深入人心，為低碳農業發展提供了良好的經濟基礎和社會共識。在這樣的背景下，以標簽的形式告知消費者農產品的碳信息，引導人們將對低碳發展的需要轉化為對低碳農產品的消費需求，提高消費者對低碳農產品適當高價的接受程度，不失為推動低碳農產品的價格與價值相匹配的可行路徑。故而，建議加快農產品碳標簽方法學研究，構建碳標簽標準體系，逐步推動低碳農產品碳標簽實踐。

繁榮碳文化發展農旅融合。按照“宜融則融，能融盡融”原則，將崇尚低碳發展、開展低碳實踐的碳文化融入到農業景觀觀光、家庭農場體驗、農業莊園度假、鄉土民俗風情旅游、農業研學等新業態之中，進而通過出售門票、紀念品、農產品等方式，幫助低碳農業經營主體迂回地獲得溢價回報。同時，發揮碳文化賦能作用，提升農旅融合產業的文化軟實力和持續競爭力，進一步推動低碳農業價值實現良性循環。