本期專家：張友軍 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所組織召開(kāi)了“大食物觀”學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員張友軍做了“關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”的報(bào)告。

他認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）是利用工業(yè)化生產(chǎn)理念和工程技術(shù)手段，為作物創(chuàng)造適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其發(fā)展程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)主要包括蔬菜、水果、花卉和食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其中設(shè)施蔬菜占比全國(guó)設(shè)施總面積的81%。當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，亟待提質(zhì)增效。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、提升綜合生產(chǎn)能力是保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必要性

設(shè)施農(nóng)業(yè)是“國(guó)之大者”，“要樹(shù)立大食物觀，要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”。2021年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”，2022年中央1號(hào)文件提出“因地制宜加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展”，《2022年政府工作報(bào)告》將加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列入了政府工作任務(wù)，并提出明確要求。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要舉措。與露地種植相比，設(shè)施蔬菜種植受天氣變化影響小，土地利用率、產(chǎn)出率高，綜合生產(chǎn)能力更強(qiáng)。設(shè)施種植栽培模式多樣、蔬菜種類豐富，塑料大棚實(shí)現(xiàn)了蔬菜的春提前、秋延后供應(yīng)，日光溫室解決了北方冬季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)難題，遮陽(yáng)網(wǎng)室增加了南方夏秋蔬菜產(chǎn)量和特色品種，共同促進(jìn)了蔬菜等產(chǎn)品的周年均衡供應(yīng)。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效利用土地資源、緩解糧菜爭(zhēng)地矛盾的重要途徑。現(xiàn)代設(shè)施種植通過(guò)品種改良、基質(zhì)調(diào)配、環(huán)境調(diào)控、肥水一體化等技術(shù)的集成應(yīng)用，充分利用光溫資源，統(tǒng)籌棚內(nèi)肥水管理，重構(gòu)作物生長(zhǎng)環(huán)境，既能高效利用耕地資源，又可以在戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等不適合大田作物生長(zhǎng)的非耕地發(fā)展，一定程度上突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)耕地和水資源的高度依賴，實(shí)現(xiàn)“不與糧爭(zhēng)地、不與糧爭(zhēng)水”，是緩解糧菜爭(zhēng)地矛盾的關(guān)鍵抓手。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)直接從事設(shè)施生產(chǎn)以及上下游的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人，是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)周年用工，將過(guò)去的“冬閑”變成了“冬忙”，提高了勞動(dòng)力使用效率，增加了農(nóng)民收入，有效助力鄉(xiāng)村振興。

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，區(qū)域布局日漸優(yōu)化，節(jié)能節(jié)本特點(diǎn)突出，機(jī)械裝備逐步應(yīng)用。具體表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，基本滿足了周年供應(yīng)需求。我國(guó)設(shè)施面積4270多萬(wàn)畝，占世界設(shè)施總面積的80%以上，其中設(shè)施蔬菜占設(shè)施農(nóng)業(yè)的81%。設(shè)施生產(chǎn)與露地生產(chǎn)結(jié)合，配合市場(chǎng)配置和運(yùn)輸流通體系，基本滿足了我國(guó)蔬菜周年供應(yīng)。二是布局逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合自然環(huán)境、資源稟賦、市場(chǎng)供應(yīng)半徑等條件，我國(guó)逐步形成了黃淮海及環(huán)渤海、長(zhǎng)江中下游、西北、東北、華南地區(qū)5大設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。三是節(jié)能節(jié)本，走中國(guó)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我國(guó)設(shè)施類型多種多樣，以投資較少、節(jié)能節(jié)本的日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，其中日光溫室為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，可在最低溫度-28℃的地區(qū)（北緯43.5度）不加溫進(jìn)行果菜越冬栽培，為世界農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供了“中國(guó)樣板”。四是機(jī)械裝備逐步應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。我國(guó)設(shè)施蔬菜機(jī)械化水平達(dá)到38%，物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在部分現(xiàn)代化溫室中也有所應(yīng)用，設(shè)施裝備科技水平和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新、支撐我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

對(duì)于如何支撐我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，張友軍提出以下建議：

科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，著力優(yōu)化設(shè)施蔬菜布局。制定現(xiàn)代設(shè)施蔬菜高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，科學(xué)確定適宜的設(shè)施類型與結(jié)構(gòu)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境相匹配的布局。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)能提升專項(xiàng)。發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和資金投入，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集。設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)能提升專項(xiàng)，支持老舊設(shè)施改造、非耕地利用和設(shè)施類型調(diào)整，提升設(shè)施綜合生產(chǎn)能力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高綜合生產(chǎn)能力。建議建立國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)。強(qiáng)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、專用品種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)裝備研發(fā)與推廣，突破高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的制約瓶頸。

設(shè)立設(shè)施蔬菜集約化育苗建設(shè)專項(xiàng)。目前設(shè)施蔬菜生產(chǎn)集約化育苗率為60%，供苗量缺口約550~600億株。按照每5萬(wàn)畝配置一個(gè)年育苗能力1億株的集約化育苗中心，全國(guó)共建設(shè)600個(gè)集約化育苗中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜集約化育苗全覆蓋。

明確現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)用地政策。鼓勵(lì)在戈壁、灘涂、鹽堿、坡地等非耕地上新建設(shè)施，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，予以備案登記。對(duì)符合建設(shè)比例的分揀、包裝、預(yù)冷等附屬設(shè)施，予以備案登記。

加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)展設(shè)施蔬菜適度集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育一批規(guī)模適度、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體。扶持發(fā)展一批設(shè)施蔬菜專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一土地耕整、統(tǒng)一病蟲(chóng)防控、統(tǒng)一商品化處理。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)田頭預(yù)冷、分級(jí)包裝、貯運(yùn)保鮮等設(shè)施，降低腐損比例，提高產(chǎn)品檔次，推動(dòng)凈菜上市，發(fā)展鮮切菜、預(yù)制菜。打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的設(shè)施蔬菜區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，塑造品牌核心價(jià)值，積極搭建品牌產(chǎn)品銷售推介平臺(tái)，擴(kuò)大品牌知名度。

加大設(shè)施蔬菜金融支持。設(shè)立設(shè)施蔬菜專項(xiàng)貸款，對(duì)權(quán)屬清晰的溫室大棚設(shè)施裝備開(kāi)展抵押貸款。完善設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。

來(lái)源：科普中國(guó)智惠農(nóng)民    記者：宋雅娟、武玥彤