確保耕地面積特別是基本農田面積、持續提升耕地的總體質量水平，是確保農業基本產能及國家糧食安全的基石。因此，牢牢守住十八億畝耕地紅線、逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，是符合我國農業高質量發展及支撐建設農業強國目標需要的重大戰略。

根據2012年啟動高標準基本農田示范縣建設工作以來的做法和成效判斷：一是建設高標準農田是符合我國農業國情的重大農地質量修復和保護工程，可以顯著提升農田的質量標準；二是建設高標準農田是顯著改善和提升農地生產能力的重大舉措，也是有效滿足我國糧食及重要農產品剛性需求的重大舉措；三是經過10多年的探索，我國在高標準農田規劃設計、技術規程和標準制定、施工管理等方面積累了豐富的經驗，特別是因地制宜集成了一批成熟的高標準農田建設工程技術；四是支撐高標準農田建設的土壤改良、生態修復、環境治理等技術趨于成熟，形成支撐高標準農田生產管理綠色化的工程技術體系；五是探索形成了有效的高標準農田建成后的運營管理制度與模式。可見，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的條件已經具備，管理及工程技術已經成熟，即黨的二十大報告強調的戰略目標具有可達性。

綜合目前的情況來看，把永久基本農田全部建成高標準農田需要重點解決好以下幾個問題。

清晰把握高標準農田建設難度，加強工程技術的應用與突破。根據相關數據，現存的剩余永久基本農田的區位條件大多相對較差、布局分散，且區塊面積偏小、基礎質量差異較大等。應加強數字化技術、信息化手段的運用，開展精準調研、客觀評估，清晰把握永久基本農田資源的區位與分布狀況、區域生態條件與環境質量、基本類型與瓶頸問題。在此基礎上，聚焦高標準農田建設過程中需要解決的工程技術問題，制定“國家層面+區域層面”科學精準的高標準農田建設規劃。建設過程中需要重視集成應用成熟、先進的工程技術手段，主要包括應用智能化工程設計及相關技術手段，設計土建工程技術問題解決方案；應用激光等技術手段，精準解決農地平整、地塊治理等工程技術問題；應用數字化技術監測手段，支持解決農田土壤質量提升和農田生態、環境保護問題。考慮到節水灌溉工程技術和旱作保墑技術在高標準農田建設、運營過程中的極端重要性，建議相關部門因地制宜制定專項規劃，指導地方政府規范實施。

高標準農田建設的規劃設計應具有前瞻性。一是針對農戶農地小規模經營、碎片化管理、經營體系缺乏效率問題，應重視創新農地三權分置改革方案與高標準農田建設規劃方案相銜接的技術路徑與模式，注重創新較高效率的農地經營體系。政策層面可行的銜接步驟應該包括：第一步完成農地清產核資工作，形成產權所有者、承包經營者均認可的農地清產核資方案；第二步按照集中連片原則，啟動并完成高標準農田建設工作；第三步依托權利人認可的農地清產核資方案，根據建成的高標準農田面積變化情況設計“調節參數”，并根據“調節參數”將高標準農田的所有權分割到農地所有者層面，承包經營權分割到承包經營者層面，而農地承包經營者與其他新型農業經營主體間的權屬關系調整則應基于市場化原則處置。二是優化質量標準設計，如盡可能減少水泥路等田間固化基礎設施，有效保護農田生態系統；地塊面積及其平整度必須滿足機械化技術、智能化技術集成推廣應用的標準和要求，為全面推廣省力化裝備、高效率技術創造應用場景。

進一步健全高標準農田建設與管護責任。一是高標準農田建設屬于國家層面的公共產品和公共服務事權，其根本目的是保持較高的農業生產力、農業綜合競爭力及確保國家糧食安全。特別是我國很多糧食主產區財政較為困難，發展農業及糧食生產的比較效益偏低，必須重視激發投資建設高標準農田的積極性，多措并舉解決好高標準農田建設的項目經費問題。二是從高標準農田建成后的情況來看，個別地方還存在著主體責任落實不到位、管護及人員經費缺乏及未建立必要的監督機制等問題。實踐證明，把永久基本農田全部建成高標準農田很重要，但建成后的維護更為重要。在接下來的工作推進過程中，需探索明確管護責任單位及責任人，以負責農田工程性修復、農地質量恢復等管護經費的籌措與規范使用、解決管理人員的報酬與獎懲、監管落實高標準農田管護等具體事務，保障高標準農田建設標準不降低。

同時，高標準農田建設過程中的工程作業量測度和認定的難度較大，工程質量評價和認定的難度更大，導致各方爭議不斷。為此，一方面需重視改進高標準農田建設方案，不斷提升其科學性；另一方面應加強公眾參與力度，確保各環節的公開、公平、公正，接受群眾監督。