強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，明確提出加快建設農業強國。今年中央一號文件進一步提出，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。作為一個農業人口規模和農產品供需規模超大的國家，我們要建設的農業強國，既具有農業強國的一般性特征，也存在內外部條件產生的特定性。建設具有中國特色的農業強國，必須扎根中國大地，切合中國實際，始終把農業發展放在自己力量的基點上，用自己的農業優勢資源解決自己的問題，將糧食安全牢牢掌握在自己手中，走出一條反映中國國情、體現中國特色、彰顯中國智慧的農業強國之路。

“大國小農”是我國的基本國情農情。放眼全球，“小農”模式下能否建成農業強國、如何才能建成農業強國，在實踐層面少有先例，依然是一個世界性難題。“大國小農”的國情農情，決定我國農業強國建設既不同于日韓等東亞國家，也不同于歐美等國家，發展途徑和推進方式具有自己的特點和要求。

從基礎制度看，必須堅持集體所有制，依托雙層經營體制發展現代農業。一個國家遵循什么樣的邏輯、采用什么樣的方式、以什么樣的路徑來推進農業強國建設，與自身的制度體系特別是基礎制度密不可分。從全球范圍看，國外農業強國建設是在生產資料私有制基礎上完成的。在我國，農村土地集體所有制作為農村的基本經濟制度，具有超強的適應性和發展性。由此，有中國特色的農業強國建設，必須在農村土地集體所有制這個大前提下去謀劃推進，不斷豐富完善雙層經營體制，在穩定“分”的基礎上更好地實現“統”的功能，通過更有效的“統”來促進統分結合邁向更高水平。

從“大國”特征看，必須立足超大規模人口、超大規模農產品需求的現實，牢牢把住糧食安全主動權。我國作為一個擁有14億多人口的發展中大國，建設農業強國必須堅持獨立自主，走內源型發展道路，立足國內保障糧食和重要農產品穩定安全供給。要看到，農業強國建設目標必然不是單一的而是多元的，但無論從哪方面看，保障糧食安全都是首要目標。只有立足自身，牢牢把住糧食安全主動權，把飯碗牢牢端在自己手中，建設農業強國才有基礎和底氣。

從“小農”農情看，必須堅持農民主體地位，促進農民農村共同富裕。小農戶家庭經營是我國農業的基本面。世界范圍內，西方國家以資本為中心、生產力發展服從于資本邏輯的農業強國建設模式，往往帶來貧富分化、小農戶破產甚至消亡。我國推進農業強國建設，必須立足人多地少的資源稟賦，以農民為主體，創新農業經營組織模式，構建緊密型利益聯結機制，讓小農戶充分參與農業強國建設。衡量農業強不強，還要看對農民增收致富的帶動能力強不強。建設農業強國要與促進農民農村共同富裕結合起來，讓農民充分分享農業強國建設帶來的好處。

從歷史底蘊看，必須充分彰顯農耕文化蘊含的時代價值，傳承發展農耕文明賦能鄉村振興。農耕文化是我國農業的寶貴財富，蘊含著優秀思想觀念、人文精神、道德規范，具有現實意義和應用價值，是鄉村全面振興的持續精神力量，也是加快建設農業強國的文化滋養和力量之源。推進有中國特色的農業強國建設，必須立足農耕文明的歷史底蘊，系統挖掘農耕文化深層價值，既從農耕文明中汲取養分，又通過建設農業強國賡續農耕文明。

從時代要求看，必須堅持人與自然和諧共生，提升農業可持續發展能力。農業強國的農業一定是可持續發展的。西方一些國家推進的農業現代化，是通過對自然資源的攫取實現的，盡管創造了巨大的物質財富，但帶來嚴重的生態環境問題。同時，我國過去靠透支資源環境換取農業產出增長的粗放型發展模式，也被證明是不可持續的，繼續走高消耗、高污染的農業發展路子行不通。促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一，也是有中國特色的農業強國建設的時代要求。站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進農業強國建設，符合我國人口眾多、資源相對不足、環境承載力較弱的實際，有利于實現農業可持續發展。

當前，我國正處在從農業大國向農業強國躍升的關鍵階段，加快農業強國建設，必須依靠科技和改革雙輪驅動，這是一個制度創新、市場建設、科技支撐彼此協同、動態優化的過程。

構建更加成熟更加定型的現代農業制度和政策體系。回望歷史，高效的制度供給對我國農業發展始終發揮著基礎性、全局性作用。建設有中國特色的農業強國，需要構建與之相配套、更加成熟定型的制度供給體系。為此，需要強化宏觀戰略引導、農業政策激勵和制度創新協同的作用，增強制度供給的系統性、整體性、協同性，推動有效市場和有為政府更好結合，鞏固完善農村基本經營制度，提高農業支持政策效能，深化要素市場化配置改革，建立起更完備、更穩定、更高效的農業制度和政策體系。

構建創新鏈與農業全產業鏈深度融合的科技支撐體系。建設農業強國，科技創新依然是根本動力。必須加快培育農業戰略科技力量，增強重要種源、農機裝備、智慧農業、綠色投入品等關鍵領域核心技術和產品自主可控能力，加快推動高水平農業科技自立自強。同時，加強創新鏈與農業產業鏈深度融合，優化科技與勞動力等要素的組合配置，推動農業科技從點式創新向鏈式創新轉變，即從生產環節技術創新轉向種養加銷、資源環境等全過程全要素全鏈條技術創新耦合，從聚焦量的增長向重視質的提升轉變，實現糧食和重要農產品產量增長、質量安全和生態安全的統一。

構建統一開放、競爭有序、充滿活力的農村市場體系。實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式，如果沒有健全的市場體系，就很難建成真正意義上的農業強國。正是得益于逐步放開市場經營、完善農產品定價機制的漸進式市場化轉型，我國小農生產才能與大市場有效銜接起來，并釋放出巨大的發展活力。建設農業強國，必須著力完善現代流通體系、農產品價格形成機制等，根據不同要素屬性和市場化程度差異，分類推進要素配置市場化改革，暢通城鄉要素流動，做好鄉村市場體系建設大文章，推動農業產業向規模化、專業化、市場化邁進。

總體看，有中國特色的農業強國建設，必將筑牢社會主義現代化強國根基，夯實經濟高質量發展和國家安全基礎。中國“大國小農”背景下的現代農業強國建設模式，必將開辟全球農業強國建設新路徑，彰顯獨特的世界意義。

文章來源：《經濟日報》 2023年3月15日

作者系國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員

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