我國一貫高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展轉(zhuǎn)基因作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的國家重大科技戰(zhàn)略。國家先后對轉(zhuǎn)基因發(fā)展做出系列部署，國家“863”計(jì)劃將功能基因克隆、轉(zhuǎn)基因操作及轉(zhuǎn)基因生物新品種培育技術(shù)等列入研究計(jì)劃，國家“973”計(jì)劃對轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制予以重點(diǎn)支持，科技部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“國家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”。

在研究上，黨中央、國務(wù)院發(fā)布一系列重要文件，實(shí)施重大專項(xiàng)支持，將以生物新品種培育為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)基因生物育種研發(fā)作為戰(zhàn)略性項(xiàng)目大力發(fā)展。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，把轉(zhuǎn)基因生物新品種培育列為16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)之一。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)化整體水平，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

2009年，中央1號(hào)文件要求加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)；國務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，明確提出要加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，中央1號(hào)文件要求繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。2012年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，中央1號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)；國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出加強(qiáng)技術(shù)研究，加大研發(fā)力度，推進(jìn)重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化新技術(shù)研發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障國家糧食安全提供品種和技術(shù)儲(chǔ)備。

2021年的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把生物育種列入八大前沿領(lǐng)域之一，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。2023年2月，中央一號(hào)文件中提出，”加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。同月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件發(fā)布，提出：加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)范圍，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

在應(yīng)用上，黨中央、國務(wù)院在2020年之后做出了一系列生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要指示。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出：“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”2021年中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進(jìn)生物育種、生物制藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2022年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。2022年10月傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神干部大會(huì)上提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，盯緊抓實(shí)糧食安全乃至食物安全的全領(lǐng)域全過程全環(huán)節(jié)。要利用轉(zhuǎn)基因、基因編輯等生物育種技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界。”

從歷年來的政策變化可以看出，生物育種產(chǎn)業(yè)化政策表述口徑，已發(fā)生重大實(shí)質(zhì)性變化。從2006年列為“重大專項(xiàng)”，到2008年“批準(zhǔn)啟動(dòng)”，到2010年“抓緊開發(fā)”、到2015年“加快實(shí)施”，到2020年“加快推進(jìn)”，到2021年“ 有序推進(jìn)”，再到2022年和2023年的“加快步伐”，生物育種產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向已愈加明確，推進(jìn)速度要求也越來越高，推廣原則更為具體和可操作。

不過，當(dāng)前生育育種還面臨著基因資源深度挖掘亟待加強(qiáng)、重要基礎(chǔ)理論研究不夠深入、獨(dú)立原創(chuàng)性研究數(shù)量少，生物育種關(guān)鍵基因研究匱乏、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合不足、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新弱、布局分散等方面的挑戰(zhàn)。

基于此，接下來，加強(qiáng)對種質(zhì)資源的收集、挖掘與創(chuàng)新利用，加強(qiáng)生物育種原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)生物育種等前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，深化科企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密融合將成為后續(xù)生育育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

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