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針對灌區有效覆蓋范圍外，無法通過建設“蓄引提”等水源工程保障充足灌溉水源，主要依靠自然降水，在作物關鍵生育期內實施補灌，可獲得較高產量的旱地農田，應在因地制宜開展田塊整治、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電和地力提升工程建設的基礎上，著力強化應急補灌能力，分區分類配套完善集雨蓄水、節水補灌等工程設施，緩解作物出苗、孕穗等關鍵生育期水分供需矛盾，努力破解“卡脖旱”，確保澆上“救命水”，兼顧防洪排澇需要，穩定作物產出并逐步提升產能。

——堅持銜接配套。與《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）等相關政策規劃和《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600-2022）（以下簡稱《通則》）等國家標準充分銜接、延伸配套。

——堅持分區施策。因地制宜確定不同區域、不同地形、不同水資源約束條件下的建設內容和標準。

——堅持旱澇兼防。在突出應急補灌、抗旱保苗基礎上，兼顧完善防洪排澇設施。

——堅持提質增效。根據不同資源條件、建設內容和保障能力，提高耕地質量，提升糧食產能。

在《規劃》和《通則》確定的七大建設區域基礎上，綜合考慮不同區域氣候條件、行政區劃、地形地貌、降水情況、地表及地下水資源狀況、水利工程及水源保障條件等因素，旱地高標準農田建設細分為13個建設類型區，包括東北平原低地旱作區、東北丘陵漫崗旱作區、黃淮海山地丘陵旱作區、長江中下游山地丘陵旱作區、長江中下游丘崗沖壟旱作區、東南山地丘陵旱作區、西南山地丘陵旱作區、西南高山谷地旱作區、西北黃土高原旱作區、西北山地丘陵旱作區、西北風蝕沙化旱作區、青藏高山高原旱作區、青藏高山谷地旱作區。

針對現實條件和建設實際，主要采取“集、蓄、補、節、排”五類工程技術措施，即：工程集水（建設集雨窖、塘壩、澇池等集雨工程）、保墑蓄水（因地制宜修筑梯田、增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力）、抗旱補水（建設抗旱應急機井、小型提水補灌工程等）、設施節水（發展噴微灌、管灌等高效節水應急補灌設施）、防洪排水（加大坡面防護和溝道治理，完善田間排水設施），使旱地高標準農田達到田平路通、蓄節并用、平急結合、抗旱防洪、穩產增產的標準，保障作物出苗期、孕穗期等關鍵生育期能夠進行1～2次應急補灌，同時有效防范暴雨洪澇，建成后畝均糧食產能提高10%以上。具體建設內容和技術規范如下。

（一）田塊整治工程。平原區要平整田面并適當歸并田塊，實現田塊相對集中。耕作田塊的長度和寬度設計，應充分考慮氣候條件、地形地貌、有效土層厚度、耕層厚度、作物種類、機械作業、灌溉與排水效率等因素。加厚土壤耕作層，提高攔蓄雨水、蓄水保墑能力。丘陵山地區要合理修筑梯田，攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力。修筑梯田要因地制宜，山水田路林統一規劃，田塊之間互聯互通，坡面水系、田間道路綜合配套、優化布局。梯田要田面平整、田坎堅固，地邊埂高符合設計標準。梯田埂坎修筑應因地制宜、就地取材、生態環保。土質粘性較好的區域，宜采用土坎；易造成沖刷的土石山區，應結合石塊礫石清理，就地取材修筑石坎；土質穩定性較差、易造成水土流失的地區，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。

（二）灌溉與排水工程。因地制宜建設集雨設施、截伏流工程、截洪溝渠、塘壩、水窖等集水工程，配套高效節水應急補灌設施，推廣非充分灌溉技術，提高應急補灌能力。東北平原低地旱作區、東北丘陵漫崗旱作區、西北黃土高原旱作區、西北山地丘陵旱作區、西北風蝕沙化旱作區、青藏高山高原旱作區和青藏高山谷地旱作區保障1次以上應急補灌，其他旱作區保障2次以上應急補灌。地表徑流富集區優先建設蓄引水工程，地下潛流富集區優先建設截伏流等補灌水源工程；降水較豐富地區兼顧防洪排澇，完善田間排水設施；降水量偏少地區優先抗旱補水，建設抗旱應急機井、小型提水補灌工程等。

（三）田間道路工程。合理修建田間道路，便于機械化作業。道路通達率平原區100%、丘陵山地區≥90%，機耕路寬3m～6m，生產路寬≤3m，在大型機械化作業區路面寬度可適當放寬。田間道路布置應適應農業現代化需要，與田、水、林、電、路、村規劃相銜接，與溝渠、林帶結合布置，盡量減少占地面積，提高土地節約集約利用率，并充分考慮將田間道路作為雨水集蓄利用的集雨面。

（四）農田防護與生態環境保護工程。在東北、黃淮海和西北等大風、揚沙、沙塵暴、干熱風等危害嚴重地區，應注重建設農田防護林工程。農田防護林建設應綜合考慮耕作習慣、田塊走向，與溝、渠、路等田間工程相結合。合理確定林帶走向、間距、寬度和結構，同時合理選擇造林樹種、造林密度和樹種配置。造林樹種優先選擇需水量少、生長迅速、深根窄冠的鄉土樹種。根據需要開展岸坡防護、坡面防護和溝道治理，防御暴雨沖刷、防止水土流失，完善截流溝、排洪溝等田間排水設施。

（五）農田輸配電工程。農田輸配電工程應滿足農業生產用電需求。需與當地電網建設規劃相協調，與泵站、機井、信息化工程等所需的強電、弱電相配套，配備齊全輸電線路、變配電裝置等設施。輸配電設施布局應與田間道路、灌溉與排水工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和安全。同時，也可配備太陽能等新能源或其他動力發電機。

（六）土壤保墑和地力提升工程。應通過秸稈還田、配施有機肥、種植綠肥等措施培肥土壤，提高耕地地力；因地制宜推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、保水劑施用、免耕少耕、土壤深松等措施，提高土壤蓄水保墑能力。實施測土配方施肥，調節作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，作物生長缺什么補什么、缺多少補多少，促進土壤養分平衡。

內容來源：《中國農業綜合開發》2023年第10期（總第244期）

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