12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。綠色農(nóng)業(yè)驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受政策、資金等多方面因素影響，可以通過加強(qiáng)金融對綠色農(nóng)業(yè)的支持、積極探索綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等來發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過梳理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)概念，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵外延，并結(jié)合黑龍江省金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐，深入分析我國金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)，總結(jié)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式。

葉謙吉（1982）發(fā)表的《生態(tài)農(nóng)業(yè)——我國農(nóng)業(yè)的一次綠色革命》一文，首次在我國提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念。隨后我國學(xué)者開始研究將生態(tài)農(nóng)業(yè)由理論概念向?qū)嵺`模式轉(zhuǎn)化。劉連馥（2003）首次提出“綠色農(nóng)業(yè)”理念，并在2007年正式提出綠色農(nóng)業(yè)是指充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。嚴(yán)立冬（2009）認(rèn)為這一概念過于宏觀，提出綠色農(nóng)業(yè)是指一種有利于環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)與模式。

2016年，《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》首次提出“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”一詞，我國正式開啟推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)工作。學(xué)術(shù)界也逐步開始研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。趙丹桂（2018）從農(nóng)業(yè)生態(tài)資源不足、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、市場競爭力弱等角度出發(fā)，提出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的方式。劉澤（2018）也認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個長期而又艱巨的任務(wù)，需要積極做好經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)，促成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。孫煒琳等人（2019）認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵重在轉(zhuǎn)變，即生產(chǎn)方式、價值觀念、思想導(dǎo)向、慣性思維等層面的轉(zhuǎn)變。

2019年，國家發(fā)展和改革委員會等七部門研究制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，將現(xiàn)代種業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等11項產(chǎn)業(yè)納入“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵范圍，在2023年新版的征求意見稿中增至14項（見表1）。相較于2019版中生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，2023新版新增了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多項高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大。從國內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)概念發(fā)展歷程看，我國的綠色農(nóng)業(yè)是由最初形成無公害食品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個級別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系為主的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在實踐中逐步豐富為包含整個農(nóng)業(yè)活動的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

國外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起步較早，且更偏重于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念，最早是由世界銀行于1981年提出。1988年，美國農(nóng)業(yè)部對可持續(xù)農(nóng)業(yè)提出法律定義，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種因地制宜的動植物綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。即在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)能滿足人類對食品和纖維的需要；提高和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賴以維持的自然資源和環(huán)境質(zhì)量；最充分地利用非再生資源和農(nóng)場勞動力，在適當(dāng)?shù)那闆r下綜合利用自然生態(tài)周期和控制手段；保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力；提高農(nóng)民和全社會的生活質(zhì)量。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（1991）對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)提出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是一種旨在管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和機(jī)制變化的方向，以確保獲得可持續(xù)滿足當(dāng)代及今后世世代代人們的需要，能保護(hù)和維護(hù)土地、水、植物和動物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，同時在技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，而且社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。”1992年，歐盟在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》約束下開始農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，低碳農(nóng)業(yè)政策也被相應(yīng)提出。低碳農(nóng)業(yè)主要以綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為指導(dǎo)，提倡生態(tài)化、循環(huán)化，強(qiáng)調(diào)降低能耗污染和排放，同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效率、高碳匯、低能耗、低污染和低排放。

綜上所述，本文認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)的概念是充分運用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備和發(fā)展理念，兼顧“減少碳排放、增加糧食產(chǎn)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”三大目標(biāo)原則，取得單一或多重效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳排放最新數(shù)據(jù)是2018年生態(tài)環(huán)境部提交的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，報告顯示2014年我國碳排放總量約為123億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e），農(nóng)業(yè)活動碳排放總量為8.3億噸CO2e，占全國碳排放總量的6.7%。主要來源于動物腸道發(fā)酵、動物糞便管理、水稻種植、農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，種植業(yè)排放占58.4%；養(yǎng)殖業(yè)排放占41.6%；從氣體組成看，甲烷排放占農(nóng)業(yè)總排放的56.2%，氧化亞氮排放占農(nóng)業(yè)總排放的43.8%。本文研究數(shù)據(jù)均不包含土地利用變化和林業(yè)吸收碳匯數(shù)據(jù)。

世界資源研究所更新了2020年我國碳排放總量仍為123億噸CO2e，其中農(nóng)業(yè)部門排放6.5億噸CO2e，占我國總排放量的5.1%，較2014年占比下降1.6%，低于全球7.6個百分點，占全球農(nóng)業(yè)碳排放的11.1%。整體來看，雖然我國農(nóng)業(yè)碳排放在全球范圍內(nèi)占比仍然較高，但農(nóng)業(yè)碳排放占比呈現(xiàn)明顯下降趨勢，單位農(nóng)業(yè)GDP碳排放量及人均農(nóng)業(yè)人口碳排放量均低于美國（見表2），我國農(nóng)業(yè)排放已屬于典型的生存排放，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步減碳需要更多的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支持。

我國政府對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一直高度重視，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實際需求，陸續(xù)出臺了在保證糧食安全和有效供給的前提下實現(xiàn)減排固碳的政策措施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的減排固碳。2015年，《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》出臺，確保到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，有效保障我國糧食供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用；“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)利用和無害化處理。2017年年末，我國實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥零增長。2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，明確了種植業(yè)節(jié)能減排、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等相關(guān)任務(wù)，并提出稻田甲烷減排、化肥減量增效、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測體系建設(shè)等行動方案，為種植業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排提供了清晰的政策指導(dǎo)。

二是完善畜牧業(yè)減污降碳政策體系。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出要控制畜禽溫室氣體排放，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。

三是開展草原固碳增匯系統(tǒng)性建設(shè)。我國高度重視草原保護(hù)和牧區(qū)發(fā)展，形成了以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償基本框架，主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和中央政府補(bǔ)貼，由各級政府開展的重點生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程組成。2011年出臺了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，中央年均投入財政資金約200億元，惠及13個省（區(qū)）657個縣1210.42萬戶共5066.63萬牧民。補(bǔ)獎?wù)咭殉蔀槲覈诓菰羺^(qū)實施的一項資金規(guī)模最大、受益農(nóng)牧戶最多的惠民政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施以來，草原植被蓋度不斷提高，2020年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，全國天然草原平均牲畜超載率持續(xù)下降并穩(wěn)定在10%左右。

在持續(xù)政策引導(dǎo)下，我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、政策和技術(shù)體系。例如，構(gòu)建種養(yǎng)新模式，推動減量化和資源化，構(gòu)建秸稈還田下水稻豐產(chǎn)與甲烷減排的稻作新模式，實現(xiàn)水稻增產(chǎn)4.1%—8.8%、氮肥利用增效30.2%—36.0%、稻作節(jié)本增收8.3%—9.7%和甲烷減排31.5%—71.7%的顯著效果；培育并推廣節(jié)水抗旱稻，每畝稻田甲烷排放降低90%—95%，在安徽、湖北、浙江、海南等地年種植面積超過300萬畝；推進(jìn)化肥減量增效，降低農(nóng)田氧化亞氮排放，2020年，全國農(nóng)用化肥施用折純量比2016年減少12.3%，測土配方施肥19.3億畝次，比2015年增長17.7%。2021年96個縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，降低糞污處理過程中非二氧化碳溫室氣體排放。

黑龍江省作為國家糧食安全的“壓艙石”，在金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開展了多項實踐探索。一是引導(dǎo)金融支持綠色農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)種植端拓展至全產(chǎn)業(yè)鏈條。針對金融資源過度集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的現(xiàn)狀，建立了區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游的種業(yè)研發(fā)、下游的農(nóng)產(chǎn)品流通加工等環(huán)節(jié)主體予以信貸資金支持。二是建立銀行與綠色農(nóng)業(yè)項目對接機(jī)制。例如，黑河市開展政銀企對接活動，幫助金融機(jī)構(gòu)獲取綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目信息和信貸需求，實現(xiàn)轄區(qū)金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)零的突破。三是暢通金融機(jī)構(gòu)與綠色農(nóng)業(yè)主體信息溝通渠道。定期開展金融機(jī)構(gòu)與綠色農(nóng)業(yè)主體對接，了解綠色農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資需求變化，精準(zhǔn)提升金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是政府與國際組織、金融機(jī)構(gòu)開展混合融資支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，荷蘭合作銀行基金會與美國國際開發(fā)署合作，在印度開展“可持續(xù)農(nóng)業(yè)保障計劃”，利用國際開發(fā)署在可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專業(yè)知識和荷蘭合作銀行基金會與世界各地金融機(jī)構(gòu)合作的信用基礎(chǔ)提供擔(dān)保，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行、金融企業(yè)發(fā)放信貸資金。

二是政策性指導(dǎo)信貸資金定向支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，巴西在2010年推出“低碳農(nóng)業(yè)”信貸計劃，每年政府按照約農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%確定信貸投放額，為巴西農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和農(nóng)民提供融資。每年向農(nóng)民提供10億美元的低息貸款。激發(fā)農(nóng)民更多地進(jìn)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少溫室氣體排放并增加碳匯，鼓勵免耕農(nóng)業(yè)，恢復(fù)退化牧場，進(jìn)行生物固氮和動物糞便處理等，實現(xiàn)“農(nóng)作物—畜牧—森林融合”。

三是探索使用碳匯償還信貸資金模式。阿爾法基金和秘魯環(huán)境部在2014年合作提供1億歐元的擔(dān)保資金，保護(hù)57萬公頃的自然森林。該項目大幅降低了私營部門貸款風(fēng)險，吸引了機(jī)構(gòu)投資者加入該基金。貸款主體利用該計劃產(chǎn)生和出售的碳信用額來償還貸款。碳信用證的一部分也被抵押作為貸款的擔(dān)保，即在違約的情況下，未來一定數(shù)量的碳信用證與貸款還款掛鉤，通過銷售可持續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)和碳排放權(quán)的收入流來償還貸款。

四是政策性擔(dān)保支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，美國農(nóng)民家計局每年提供貸款總額高達(dá)幾十億美元，用于保護(hù)農(nóng)民耕地項目順利進(jìn)行。同時農(nóng)民家計局還為符合條件的農(nóng)民提供擔(dān)保幫助其獲得銀行貸款，并對貸款利差進(jìn)行補(bǔ)貼。又如英國政府2023年綠色金融戰(zhàn)略中，明確要求到2030年累計發(fā)放10億英鎊的私人信貸用于支持英國土地的“自然恢復(fù)”。

五是金融科技強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字金融平臺。例如，農(nóng)業(yè)科技公司Sat Sure Sparta是一個開放式創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺，將衛(wèi)星圖像與天氣、物聯(lián)網(wǎng)、社會和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集等相結(jié)合。農(nóng)戶可以使用Sat Sure Sparta進(jìn)行作物健康監(jiān)測，分析種植和氣候模式，提升供應(yīng)鏈效率。金融機(jī)構(gòu)還可以使用Sat Sure Sparta在農(nóng)場和村莊層面的歷史作物數(shù)據(jù)來評估農(nóng)場層面的風(fēng)險和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前印度的銀行已使用Sat Sure Sparta平臺向近200萬農(nóng)民提供了貸款，為50萬戶農(nóng)民提供保險理賠服務(wù)，10萬戶農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。又如菲律賓Pessl公司與超過1萬戶農(nóng)民合作，通過部署30余種專有的農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，自主測量和傳輸環(huán)境數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過處理并通過簡單化的移動應(yīng)用程序交付給農(nóng)民。農(nóng)民能夠充分使用這些數(shù)據(jù)減少農(nóng)藥化肥的使用并提高產(chǎn)量。

我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于“高投入—高產(chǎn)出—高排放”的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時間，遠(yuǎn)低于歐美50年至70年的緩沖時間，短期內(nèi)難以實現(xiàn)“低投入—高產(chǎn)出—低排放”的發(fā)展范式，我國綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益不足問題凸顯。根據(jù)對黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)100戶獲得綠色食品認(rèn)證的種植戶調(diào)查，90%以上的種植戶表示綠色認(rèn)證大豆產(chǎn)品與未獲認(rèn)證的市場價格一致，下游收購端只關(guān)注蛋白等營養(yǎng)成分，綠色認(rèn)證并未提升種植效益，但認(rèn)證費用以及綠色生產(chǎn)過程中的減藥減肥會一定程度上抬高成本、影響產(chǎn)量，種植戶綠色轉(zhuǎn)型的意愿并不強(qiáng)烈，綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸需求較少。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)革新和低碳轉(zhuǎn)型需要較長的時間周期。當(dāng)前我國支持農(nóng)業(yè)信貸資金多以短期信貸資金為主，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期需求。要開展中長期的信貸資金支持，銀行的預(yù)期收入必須超過其提供信貸資金成本。當(dāng)前投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貸款利率下行空間已經(jīng)較小，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性較強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)難以探索出收益穩(wěn)定、可復(fù)制可推廣的中長期信貸支持模式，制約了金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有資金需求大、風(fēng)險高的特點，目前對農(nóng)業(yè)的金融支持仍以銀行貸款為主，其特性與上述環(huán)節(jié)風(fēng)險回報不相匹配。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各類資本的廣泛介入，基于財政性、開發(fā)性、商業(yè)性等各類資金的風(fēng)險、收益特點，創(chuàng)新金融支持方案。

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模逐步增加是發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)碳匯交易有著廣闊前景，不僅利于農(nóng)民增收，還能促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更能促進(jìn)落后地區(qū)碳扶貧等模式的發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳匯工作剛剛起步，市場化激勵機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)碳減排的正外部性很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。目前能夠進(jìn)入碳市場的農(nóng)業(yè)減排項目很少，農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)育尚不健全，農(nóng)業(yè)“碳源”和“碳匯”的基本情況尚不明晰，相關(guān)制度和政策機(jī)制有待完善，農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)緩慢，無法判斷綠色農(nóng)業(yè)減排未來的發(fā)展空間，也制約了碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產(chǎn)品發(fā)展。

一是建立完備的綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。學(xué)習(xí)借鑒歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗以及境外大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的實踐，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，提高種植主體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿。二是政策引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其他農(nóng)產(chǎn)品，如在收儲端設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品價格標(biāo)準(zhǔn)體系，提升市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的價值認(rèn)知。三是強(qiáng)化數(shù)字科技在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用。通過建立完備的數(shù)字系統(tǒng)，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氣候、土地、市場需求等多維度變化情況，幫助種植主體在綠色種植過程中降低成本和風(fēng)險，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。將農(nóng)業(yè)重點減排技術(shù)，納入綠色金融和轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)綠色項目庫，將具有明顯減排效應(yīng)的農(nóng)業(yè)項目入庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等積極借鑒國際經(jīng)驗，采用“金融+科技”的服務(wù)模式，為推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供數(shù)字金融解決方案。四是擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品下游需求。多渠道宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品的食用價值，建立下游綠色食品加工企業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)種植主體對接機(jī)制，提高下游加工企業(yè)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模需求。

一是強(qiáng)化國際機(jī)構(gòu)合作，豐富農(nóng)業(yè)綠色低碳項目融資渠道。借鑒國外國際機(jī)構(gòu)與基金會、國際金融組織合作等經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑膭钷r(nóng)業(yè)綠色低碳項目建設(shè)方與國際組織、多邊開發(fā)銀行等開發(fā)性資金對接合作，擔(dān)保建立混合融資體系，撬動更多商業(yè)性資金投向農(nóng)業(yè)綠色低碳項目。二是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)主動加大綠色金融創(chuàng)新和研發(fā)力度，因地制宜地推出綠色農(nóng)業(yè)系列信貸產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，“一企一策”提供差異化金融服務(wù)，重點支持減排技術(shù)向新型農(nóng)業(yè)主體、小型種植戶、加工企業(yè)推廣。繼續(xù)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，依托科技手段，高效識別農(nóng)業(yè)綠色種植和加工主體。三是細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)項目事前管理體系，明確信貸資金準(zhǔn)入條件。減少綠色農(nóng)業(yè)項目中財政資金占比，明確財政和金融合作如何匹配提高項目收益，強(qiáng)化對項目建設(shè)后期的資金監(jiān)管保障，發(fā)揮好重點項目對綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用。四是建立省級或市級專項擔(dān)保基金、“三農(nóng)”、中小企業(yè)綠色發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)綠色發(fā)展。加大直接融資在支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、培育龍頭加工企業(yè)、整合品牌資源等方面的投入，有效緩解農(nóng)業(yè)加工企業(yè)“小、散、雜”無序競爭。

一是通過加強(qiáng)財政扶持、補(bǔ)貼減免等政策手段，有效激發(fā)市場活力，鼓勵更多的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶積極推動農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值的宣傳工作，不斷提高公眾對農(nóng)業(yè)碳匯的認(rèn)知度和重視度。強(qiáng)化政府的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在此基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)業(yè)碳匯市場交易的政策、機(jī)制和途徑，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯市場交易機(jī)制，積極創(chuàng)新交易模式。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與和支持我國碳交易市場和水權(quán)交易市場建設(shè)。在已有的農(nóng)業(yè)碳票機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以探索新型的碳匯金融產(chǎn)品，如碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等。同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易和農(nóng)業(yè)碳匯市場化產(chǎn)品的試點范圍，大膽探索農(nóng)業(yè)碳匯市場化的有效路徑。、

內(nèi)容來源：金融時報—中國金融新聞網(wǎng)    

作者：人民銀行黑龍江省分行課題組，（課題組組長：何志剛；課題組成員：李淑賢、陶巖、姜丹丹、葉碧瑩、張贏月、翟海琛；執(zhí)筆：吳桐）

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