棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田和已建成的高標準農田；

（3）蔬菜生產基地；

（4）農業科研、教學試驗田；

（5）國務院規定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況規定。

永久基本農田一經劃定，要納入國土空間規劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃規避占用永久基本農田的審批，嚴禁未經審批違法違規占用。一般建設項目不得占用永久基本農田。

根據自然資源部印發的《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2022〕129號）明確如下：

1.黨中央、國務院明確支持的重大建設項目;

2.按《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目;

3.中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目;

4.納入國家級規劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目;

5.省級公路網規劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路項目;

6.原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、民生發展等項目。

上述建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報自然資源部進行用地預審；并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。

重大建設項目、生態建設、災毀等占用或減少永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。

1.補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現有永久基本農田集中連片，補劃數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當。

2.占用或減少城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃。

3.重大建設項目用地預審和審查中要嚴格把關，切實落實最嚴格的節約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農田。

(1)重大建設項目在用地預審時不占永久基本農田、用地審批時占用的，按有關要求報自然資源部用地預審。

(2)線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后，選址發生局部調整、占用永久基本農田規模和區位發生變化的，規模調增或區位變化比例超過10％的，從嚴審查；均未發生變化或規模調減區位未查是否符合法律規定允許調整情形，不再提交調整方案；涉及占變且總用地規模（不含遷復建工程和安置用地）不超用地預審批復規模的，不再重復審查。

(3)非線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后，所占規模和區位原則上不予調整。

4.建設項目經依法批準占用永久基本農田的，在永久基本農田儲備區耕地中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優質耕地中補劃；縣域范圍內無法補足的，可在市域范圍內補劃；市域范圍內無法補足的，可在省域范圍內補劃。優先將完成高標準農田建設的耕地補劃為永久基本農田。

永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；

嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；

嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

禁止任何單位和個人破壞永久基本農田耕作層。

新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。

目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出。

自然保護地一般控制區內的永久基本農田要根據對生態功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態退耕、有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。

自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態保護紅線，允許生態保護紅線內零星的原住民在不擴大現有耕地規模前提下，保留生活必需的少量種植。

為提高重大建設項目用地審查報批效率，做到快速保質保量補劃落地，在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中，劃定永久基本農田儲備區。

優先劃為永久基本農田儲備區的耕地包括：

1.已建成的高標準農田，經土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產田。

2.與已劃定的永久基本農田集中連片，質量高于本地區平均水平且坡度小于15度的耕地。

3.城鎮周邊和交通沿線，依據《土壤污染防治法》列入優先保護類、安全利用類的耕地。

4.已經劃入“兩區”的優質耕地。

5.集中連片、規模較大，有良好的水利與水土保持設施的耕地等。

嚴禁劃為永久基本農田儲備區的耕地：

1.位于生態保護紅線范圍內的耕地

2.依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類耕地

3.因自然災害和生產建設活動嚴重損毀且無法復墾的耕地

4.納入生態退耕還林還草范圍的耕地

5.25度以上的坡耕地

6.可調整地類等

（一）征收永久基本農田，由國務院批準。

（二）根據《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號），國務院委托試點省、自治區、直轄市人民政府批準永久基本農田轉為建設用地和土地征收審批事項，試點期限為一年。（已失效）

臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者編制土地復墾方案，并按法定程序申請臨時用地。

縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批，一般不超過兩年。同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。

自然資源部?農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）規定，種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

符合先行用地情形的，可以占用永久基本農田，但不能超預審控制的區位（搶險救災、疫情防控等急需使用土地的不需預審）。屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于用地批復或應急處置結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。

1.全國礦產資源規劃確定的戰略性礦產，區分油氣和非油氣礦產、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護永久基本農田的同時，做好礦產資源勘查和開發利用。

礦業權申請人依法申請戰略性礦產探礦權，開展地質勘查需臨時用地的，應依法辦理臨時用地審批手續。石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產的地質勘查，經批準可臨時占用永久基本農田布設探井。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，按規定補劃永久基本農田。

2.非戰略性礦產，申請新設礦業權，應避讓永久基本農田，其中地熱、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的，可申請新設礦業權。煤炭等非油氣戰略性礦產，礦業權人申請采礦權涉及永久基本農田的，根據露天、井下開采方式實行差別化管理。對于露天方式開采，開采項目應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求；對于井下方式開采，礦產資源開發利用與生態保護修復方案應落實保護性開發措施。井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施，要符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。

3.已設礦業權與永久基本農田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管，允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續。已取得探礦權申請劃定礦區范圍或探礦權轉采礦權的按上述煤炭等非油氣戰略性礦產管理規定執行。礦業權人申請擴大勘查區塊范圍或擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產，涉及與永久基本農田空間重疊的，按新設礦業權處理。礦業權人不依法履行土地復墾義務的，不得批準新設礦業權，不得批準新的建設用地。

1.黨中央、國務院確定建設的重大生態建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，按有關要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。

2.省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署，提出具有國家重大意義的生態建設項目，經國務院同意，確實難以避讓永久基本農田的，按照有關要求調整補劃。

3.其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴禁占用永久基本農田。

1.對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區域的永久基本農田，經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出，原則上在所在縣域范圍內補劃，確實無法補劃的，在所在市域范圍內補劃；非禁止人為活動的保護區域，結合國土空間規劃統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。

2.不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。

3.對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產實際種植情況，經國務院同意，結合生態退耕有序退出永久基本農田。

4.根據生態退耕檢查驗收和土地變更調查結果，以實際退耕面積核減有關省份的耕地保有量和永久基本農田保護面積，在國土空間規劃編制時予以調整。

根據自然資源部《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）規定：整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%。整治區域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

在土地整理復墾開發和高標準農田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，要在項目區內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。

08、涉及生態修復情形

根據自然資源部《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》規定：已有因采礦塌陷確實無法恢復原用途的農用地，涉及永久基本農田的按規定進行調整補劃，并納入國土空間規劃。

（1）《土地管理法》

（2）《土地管理法實施條例》

（3）《基本農田保護條例》

（4）《國土資源部全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規〔2018〕1號）

（5）《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地的預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）

（6）《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）

（7）《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）

（8）《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）

（9）《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）

（10）自然資源部印發的《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2022〕129號）

（11）《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發〔2022〕130號）