縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的路徑依賴性。主要由歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境、人文特征等因素決定著發(fā)展的路徑。

1、要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)散亂與低效，過去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一種被動(dòng)接受模式，撿到籃子里都是菜。只有把特色經(jīng)濟(jì)做起來，特色文化、特色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)有了原創(chuàng)IP才能提質(zhì)增效。

2、要把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史最悠久,但在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、精品化方面與現(xiàn)代化仍然有相當(dāng)大的差距。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、銷售等社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)為主要內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。

探索“三社”模式：創(chuàng)新探索“供銷社+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，深入推進(jìn)供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三社”促“三農(nóng)”。

支持職業(yè)農(nóng)民。以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

3、要把發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來

一是農(nóng)村人口承載區(qū)域和制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，肩負(fù)著人口和產(chǎn)業(yè)支撐的重任；二是是承接農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣城和小城鎮(zhèn)是主要就業(yè)地和生活地。三是小城市的新消費(fèi)主要不是體現(xiàn)在消費(fèi)層級(jí)的升級(jí)，更多的是依托當(dāng)?shù)厣碳?，以新的空間載體、體驗(yàn)場(chǎng)景，逐步升級(jí)現(xiàn)有業(yè)態(tài)，輔之以連鎖品牌的擴(kuò)張下沉。

以復(fù)合型文旅、商貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、大健康、夜間經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)、棚改/舊改、數(shù)字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎”。

4、要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展同內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的外部區(qū)域依賴性。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都會(huì)給相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家或省區(qū)的大型項(xiàng)目投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很強(qiáng)的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性，要抓住自己的特色構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式：比如依托農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分裂出第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分裂出農(nóng)業(yè)旅游第三產(chǎn)業(yè)；以傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的縣域，通過工藝升級(jí)生成新的產(chǎn)品，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

5、實(shí)施“五劃合一”構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)

縣域規(guī)劃應(yīng)將空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 “五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。

對(duì)于國(guó)土空間屬于限制開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)型縣城和小城鎮(zhèn)、生態(tài)型的廣大農(nóng)村地域；對(duì)于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建有序的空間結(jié)構(gòu)。

1、制定可行的開發(fā)目標(biāo)

對(duì)區(qū)域開發(fā)和治理的目標(biāo)很明確。在增加村民收入和改善村民生活條件的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定青壯年安于區(qū)域建設(shè)是基本目標(biāo)。德國(guó)的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面縣是一級(jí)地方行政單位，體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實(shí)行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

2、編制科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域合理發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服多等方面?？h域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見性，以此來避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。

3、制定完善的法律保障區(qū)域順利開發(fā)

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興同樣與有關(guān)的政策法律緊密相關(guān)。例如日本的《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等。

在我國(guó)首先深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展土地股份合作社和跨區(qū)域聯(lián)合新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

4、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目合作機(jī)制

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，比如建設(shè)水氣熱城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)、以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾處理系統(tǒng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施及電商物流。二是推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，比如建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、健全縣鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系等。

5、成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。

鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作” 的精神，設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，同時(shí)讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。也可優(yōu)先選拔做公務(wù)員， 坐火車、汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

6、著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

對(duì)農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項(xiàng)目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要?jiǎng)恿?，也免除了農(nóng)民債息過高的風(fēng)險(xiǎn)。

7、充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跳躍式升級(jí)作用

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要前沿科技創(chuàng)新，生物技術(shù)、能源技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)，建立科學(xué)技術(shù)中心、能源利用中心、數(shù)字服務(wù)中心。

產(chǎn)業(yè)方面：完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)體系促進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括應(yīng)用遙感技術(shù)對(duì)作物生長(zhǎng)過程進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)報(bào)、大型農(nóng)機(jī)上安裝GPS設(shè)備、應(yīng)用GIS處理和分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等。“3S”技術(shù)、智能機(jī)械系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)綜合應(yīng)用，并建設(shè)PESTBANK數(shù)據(jù)\BIOSISPREVIEW數(shù)據(jù)庫(kù)、AGRIS數(shù)據(jù)庫(kù)、AGRICOLA數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列與農(nóng)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等為支撐的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)發(fā)展方面：通過財(cái)政資助（撥款和貸款）實(shí)施鄉(xiāng)村通訊設(shè)施、鄉(xiāng)村電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容。