農業生產托管在不改變土地承包關系的前提下，解決了“誰來種地、怎樣種地”問題，通過各類農業服務組織開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、病蟲害統防統治、秧苗統育統供等服務，把一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，引領小農戶走向現代農業。

有土地的一定自己耕種嗎？自己耕種一定會耕種得很好嗎？況且每年有大批農業人口涌入城市，有的打工，有的成為城市人。農業土地誰來經營，對于政府和農戶來說都是一個繞不開的問題，于是，農業生產托管的方式應運而生。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業生產托管是實踐中提出的迫切要求。農業生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業，希望把耕種防收等主要環節委托給第三方服務組織。

自2014年以來，各地農業生產托管的實踐探索模式豐富，成果豐碩，已經成為農業社會化服務的一個突出亮點和重點。據統計，2018年我國農業生產托管服務面積達到13.84億畝次，比上年增長50%；服務企業、農民合作社、集體經濟組織、農業企業等多元化服務主體達37萬個。

我國戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。農業生產托管就是一種有效形式。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給有能力的農業生產性服務組織完成的農業經營方式，是社會化服務直接服務農業和農戶最現實最簡潔的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的有效方式。

農業生產托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用，經營成果自己負責。

目前中國農村的農業生產，事實上許多過程已被分解外包，尤其是種植大戶，其專業化、職業化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業生產托管。

其實，發達國家的農業，其農民是生產的決策者和組織者，自己并不親自干活。這是農業現代化的一個特征。

近年來，一些地區在土地沒有發生流轉的情況下，農民將土地經營權入股土地股份合作社，將生產委托給各類經營性服務組織，開展農業生產托管，這些新型農業經營形式為外出務工、無力耕種又不愿流轉土地的農戶提供了生產服務，取得了良好的效果。

一是通過打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業，既增加了耕地面積，又有利于機械作業；

二是規避了土地租金風險，有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題，這是托管最大的優勢，如果地租達到1000元/畝，流轉型糧食規模經營盈利困難；

三是批量購買各種農資、集中使用農業機械，可以明顯降低生產成本；

四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農民轉移就業。

黑龍江蘭西縣算了三筆賬，很有說服力，小農戶自種、流轉種、托管種的畝均收益比較，托管比自種增加了180元收入，比流轉種增加了270元收入。

從各地實踐看，農業生產托管這種新型農業經營形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅持三個不變前提下，完善農業基本經營度的大膽探索。

1、專業的人做專業的事，降低種地成本。

農業生產托管相當于農戶將現代化的生產要素引入到自家的經營當中，自身在某種程度上等于參與到現代農業當中，農民獲得更多的收入。

通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業種子、農資等生產資料，可以采用先進農作技術，發揮農業機械裝備作業能力，可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效。但最終的決定權在農民手中，種什么農民還是自己說的算。

2、這是農民的自主經營行為，農民也要承擔相應的市場風險。

托管方的農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險；社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造，是多贏。

1. 重點支持開展托管的農產品生產。

糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

2. 重點支持開展托管的作業環節。

各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。

例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節等等。

3. 重點支持的托管模式。

在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。

例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

4. 重點支持的服務規模經營形式。

規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。

各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

農業行業觀察認為，農業托管服務一定要從源頭開始切入，借助托管模式解決源頭效率、品質、溢價難題，才有機會幫助農業提升整體競爭力。以下6種農業托管模式值得借鑒。

1. 土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。

2. 代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3. 勞務托管模式

勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業的主要環節;種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業收獲歸農戶所有。

4. 訂單托管模式

訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

5. 聯耕聯種

聯耕聯種是由江蘇省射陽縣農業委員會探索實踐的新型農業生產經營方式。

它是在村兩委會引領和農業部門的服務下，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營，實現 “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

6. 農業共營制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為基本構架的農業“共營制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

最后，農業行業觀察認為，中國農業的出路在于現代化，規模化，農業生產托管模式完美地解決農業資源分散、不集中等難題，真可謂確利國利民。但是，農業生產托管的核心還得建立在操盤者的能力上，只有那些產業鏈雄厚的托管服務機構才能玩得起托管模式，確保農民、企業雙向盈利。