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【高標準農田】“高標準農田建設 + N”信貸模式

2024-06-14 19:31:31

[ 導讀 ] “高標準農田建設 + N”信貸模式~

當前，在糧食安全與耕地保護的“硬約束”背景下，高標準農田建設項目是基建投資領域為數不多的“好項目”。由于其資金情況相對較好（資金全覆蓋或資金缺口較少），耕地保護任務節(jié)點要求明確（2025年和2030年，永久基本農田全部高標），所以我們習慣把它稱之為“種子項目”（就是指可以發(fā)揮撬動作用的項目）。但往往地方政府會把它作為“現金標”項目簡單分拆實施（分拆理由各異），這就相當于直接把“種子吃了”！以至于高標準農田建成之后，并沒有發(fā)揮出規(guī)模化經營的降本增效和幫助產業(yè)提質升級的效能，這一點與高標準農田建設的初衷不符。

“高標準農田建設/土地綜合整治+N”的模式

好結構、能融資！此類項目完全可以通過項目結構化，籌劃組織實施“高標準農田建設/土地綜合整治+N”的模式，通過撬動、滾動、錯配，最終形成“高標準農田+土地綜合整治+土地規(guī)模經營+糧食種植+產業(yè)導入+和美鄉(xiāng)村建設”的綜合發(fā)展模式，從而實現基礎設施相對薄弱、公共服務相對匱乏、產業(yè)基礎相對較差區(qū)域生產、生活、生態(tài)同步提升，助力建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現美麗中國戰(zhàn)略。

例如，中國農業(yè)發(fā)展銀行打造“農地銀行”特色品牌，推出產品——“農村土地流轉和土地規(guī)模經營貸款“，并在“土地+”模式的基礎上，因地制宜推出“高標準農田+產業(yè)導入”“高標準農田+種業(yè)基地”“高標準農田+土地綜合整治”等組合模式，以高標準農田等耕地保護與提升為核心，帶動規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)社會化服務等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，深耕細作，打造“良田”，做強產業(yè)，同步推進農業(yè)基礎設施現代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。目前，該類貸款支持范圍已覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。其中，內蒙古率先支持巴彥淖爾河套灌區(qū)8萬畝整區(qū)域推進高標準農田建設試點項目，審批貸款3.65億元。

案例與實踐

01、安徽分行

十八大以來，安徽分行積極推進“土地+特色產業(yè)”“土地+園區(qū)”“土地+智慧農業(yè)”等，不斷豐富“土地+N”涵蓋面。

（1）安徽淮南項目“百萬畝高標準農田建設+N”模式

目前該模式實施已批準相關貸款15.2億元，這筆資金將用于支持淮南建設高標準農田18萬畝、流轉農地7萬畝，這不僅體現了金融對農業(yè)發(fā)展的強大支持，也展示了金融創(chuàng)新產品在推動地方經濟社會發(fā)展中的重要作用。

（2）阜陽項目

創(chuàng)新“農地+”業(yè)務模式，通過拆舊區(qū)和廢棄土地復墾、耕地整理補充，使140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地約9.28萬畝，完成旱地改水田約3萬畝，建設高標準農田約40萬畝，為助力農田宜機化改造打牢了基礎。

（3）樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目

2023年農發(fā)行樅陽縣支行獲批7億元農村土地流轉和土地規(guī)模經營貸款支持樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目。該項目緊密結合錢鋪鎮(zhèn)鹿獅村竹茶資源豐富特性，總投資8.86億元，重點支持毛竹和白茶基地建設、民宿產業(yè)發(fā)展及道路等配套設施提升工程建設。

（4）樅陽縣2022-2023年度土地綜合整治項目

項目獲批后立即投放1.2億元并于2024年繼續(xù)投放2.05億元，支持樅陽縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤3000畝及補充耕地3127.91畝。項目建成后，將有效提高土地利用價值，增加耕地數量、提高耕地質量，推進當地生態(tài)環(huán)境改善，保障區(qū)域耕地占補平衡，盤活存量土地，對保護區(qū)域糧食穩(wěn)產增產、農民增收、土地再利用、生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的作用。

02、黑龍江分行

黑龍江省市縣三級行依托“土地+”模式，因地制宜推進高標準農田建設、黑土地保護工程，落地了“農地+林輔用地規(guī)模經營”“農地+農業(yè)社會化服務”等一批可復制、可推廣，具有良好示范效應的項目。2023年，新營銷儲備農地項目42個、金額180.8億元，全年向31個國有企業(yè)新審批農地項目貸款116.5億元，支持17.5萬畝高標準農田建設和47.7萬畝中低產田改造。

03、貴州分行

（1）貴州分行瞄準遵義“小辣椒，大產業(yè)”布局，組建專門項目評估團隊，深入辣椒種植基地實地考察，因企制宜采取“土地流轉+特色產業(yè)”等信貸支持模式，在前期投放6.63億元貸款基礎上，2023年再投放貸款3900萬元，支持播州區(qū)萬畝壩區(qū)基地農田等建設，提高土地生產力，“向土地要效益”，帶動農民增收致富。

（2）在貴陽市烏當區(qū)，以土地整治為突破口，審批貸款1.56億元、累放貸款8300萬元，支持貴陽烏當區(qū)現代山地高標準農田（旱改水）建設項目，配套水利設施、修建機耕路，助力把耕地建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現代化農田，為托底糧食安全、端穩(wěn)中國飯碗注入金融活水。

（3）2023年以來，貴州分行聚焦特色產業(yè)發(fā)展，迭代升級“產業(yè)導入”“種業(yè)基地”“綜合整治”等“農地+”信貸支持模式，累放貸款3.61億元，支持長順、岑鞏等地建設國家級油菜、水稻種業(yè)基地，助力開發(fā)高粱、辣椒等多途徑食物資源，帶動規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工等農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

（4）貴州分行圍繞支持傳承中國傳統(tǒng)釀酒文化，在前期投放31億元貸款的基礎上，今年以來累放貸款7000萬元，支持茅臺特色小鎮(zhèn)、仁懷醬香酒配套產業(yè)基礎設施建設，打造了一批“紅粱種植+醬酒釀造+紅色文化生態(tài)旅游”精品線路，促進產業(yè)鏈經濟價值和生態(tài)文化價值融合，助力全產業(yè)鏈發(fā)展。

04、山東分行

（1）山東分行依托各地優(yōu)勢特色產業(yè)，與鹽堿地改良有機結合，相繼審批貸款18.6億元，支持黃河口大閘蟹、渤海對蝦等產業(yè)，其中，貸款9500萬元支持的黃河口大閘蟹產業(yè)示范園建設項目借助灘涂鹽堿地資源優(yōu)勢，因地制宜支持灘涂鹽堿地養(yǎng)殖，建設標準化養(yǎng)殖基地2460畝，助力破解育苗難題，培育壯大“黃河口大閘蟹”品牌。

（2）貸款3億元支持的濰坊寒亭區(qū)北部灌溉項目以鹽堿地改良為切入點，支持海水稻種植1.6萬畝，平均畝產超600公斤，構建“海水稻+”新型農旅綜合體和產業(yè)生態(tài)圈，促進糧食生產能力建設可持續(xù)增長。

思考與感悟

1、高標準農田建設項目資金情況較好，財政資金支持（包括中央預算內投資、超長期國債、專項債、“先建后補”資金）、金融貸款扶持（國開行、農發(fā)行以及部分商業(yè)銀行、農商行等均有產品），同時，政策也鼓勵通過高標準農田+N的模式，實施項目組合、撬動。

2、“高標準農田建設+N”，甚至是“土地綜合整治+N”，“N”可以是什么？

“高標準農田+產業(yè)導入”
“高標準農田+種業(yè)基地”
“高標準農田+土地綜合整治”
“農地+林輔用地規(guī)模經營”
“農地+農業(yè)社會化服務”
“土地整治+高粱種植（一產）+釀酒（二產）+紅色文化生態(tài)旅游（三產）“
“鹽堿地治理+“海水稻種植”+”新型農旅綜合體和產業(yè)生態(tài)圈“
“高標農田+產業(yè)基地、民宿產業(yè)發(fā)展及道路等配套設施提升工程建設”

3、除了農發(fā)行之外，其他銀行，包括國開行、農業(yè)銀行以及其他商業(yè)銀行均在大膽探索、突破創(chuàng)新中。比如，中國農業(yè)銀行河南省分行在信陽市固始縣高標準農田建設項目上的“高標準農田項目+供應鏈融資”創(chuàng)新模式，有力支持了地方政府農投公司在開展高標準農田建設項目時，基于上下游企業(yè)的供應鏈融資問題，拓寬了金融支持高標準農田建設的新路徑。

高標準農田建設內容

建設內容因區(qū)域而異，依據不同建設目標、重點、能力，將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)七個區(qū)域，制定基建標準和農田地力標準參考值。重點是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農田綜合生產能力，開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設，以及土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升活動。主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管八個方面目標。

——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應農業(yè)機械化、規(guī)模化生產經營的需要，根據地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應滿足作物生長需要。該部分是農田整治的核心內容，是高標準農田建設的工程主體。

——建設灌溉與排水設施：適應農業(yè)生產需要，開展田間灌溉排水設施建設，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實現灌排設施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術、配套田間小型水源工程。

——修建田間道路：按照“有利生產、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機耕路）、生產路布局，合理確定路網密度、道路寬度，根據實際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、錯車道和回車場等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達度100%，山地丘陵區(qū)道路通達度不小于90%。

——配套農田輸配電設施：對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設低壓輸電線路，配套建設變配電設施，合理布設弱電設施，為泵站、河道提水、農田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農業(yè)生產效率和效益。

——農田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施：根據農田防護需要，新建或修復農田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農田生產安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農田為重點，因地制宜加強生態(tài)溝渠及其它耕地利用設施建設，改善農田生態(tài)環(huán)境。

——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開展土壤質地、酸化、鹽堿化及板結等改良。

——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。

——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。

高標準農田申報要點

01、申報范圍

重點區(qū)：已劃定的永久基本農田和糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。

限制區(qū)：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內陸灘涂等區(qū)域。

禁止區(qū)：嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域。

02、申報條件

1、符合農田建設規(guī)劃，在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)、永久基本農田保護區(qū)建設高標準農田。符合《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）等相關標準和規(guī)定要求。

2、建設成效明顯，原則上地塊要集中連片、規(guī)模開發(fā)，若受自然條件限制，相對連片達不到要求，可在同一流域或灌區(qū)范圍內，選擇面積較大地塊作為項目區(qū)。

3、包括相關主體支持，具有良好基礎，如耕地和水資源豐富，環(huán)境承載力強等，最后是可實現新增耕地。

03、申報主體

申報主體可以為政府相關部門和新型經營主體。項目申報單位為政府部門的，必須統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一組織實施，落實建后管護責任，且項目區(qū)農民群眾積極性高；項目申報主體為家庭農場、農民合作組織和農業(yè)企業(yè)等經主管部門認定或登記新型經營主體的，應完成農田承包、流轉并達到一定規(guī)模，組織的成員代表會議同意申報項目。

1. 農業(yè)農村部門：農業(yè)農村部門是高標準農田建設項目的主管部門，負責組織和指導高標準農田建設項目的申報工作。各級農業(yè)農村部門會發(fā)布項目申報通知和指南，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。

2. 農田建設機構：縣級農田建設機構是具體負責高標準農田建設項目實施的機構，通常是農業(yè)農村部門下屬的農田建設管理機構或農田建設項目辦公室。農田建設機構會協(xié)助申報單位準備申報材料，并對申報項目進行初步審查和評估。

3. 地方政府：縣級地方政府在高標準農田建設項目申報中也扮演著重要角色。市級地方政府可以組織相關部門和單位進行項目申報，并提供必要的支持和協(xié)調。

04、申報程序

1. 項目申報通知：農業(yè)農村部門會發(fā)布高標準農田建設項目申報通知，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。申報單位應密切關注相關通知，及時了解申報信息。

2. 項目可行性研究：申報單位在申報前應進行項目可行性研究，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應包括項目背景、建設內容、技術方案、投資估算、效益分析等內容。

3. 編制申報材料：根據申報通知的要求，申報單位應編制完整的申報材料。申報材料通常包括項目申報書、可行性研究報告、項目規(guī)劃設計方案、環(huán)境影響評價報告等。

4. 提交申報材料：申報單位在規(guī)定的申報時間內，將編制好的申報材料提交給農業(yè)農村部門或農田建設機構。申報材料應按照要求進行裝訂和封裝，并確保申報材料的完整性和真實性。

5. 項目審查和評估：農業(yè)農村部門或農田建設機構會對申報項目進行審查和評估。審查和評估的內容包括申報材料的完整性、可行性研究報告的合理性、項目規(guī)劃設計方案的科學性等。通過審查和評估的項目將進入后續(xù)的審批程序。

6. 項目審批：經過審查和評估后，農業(yè)農村部門或農田建設機構會對申報項目進行審批。審批結果將以書面形式通知申報單位。通過審批的項目將獲得項目批準文件和資金支持。

7. 項目實施：申報單位在獲得項目批準文件后，應按照項目規(guī)劃設計方案和批準文件的要求，組織項目實施。項目實施過程中，應嚴格按照相關法律法規(guī)和技術標準進行建設，確保項目質量和進度。

05、補貼標準

補貼額度因地域而異，一般畝均補貼1500元，具體看各省份安排。如山東省，2022年提高補助標準，從每畝1500元提高到每畝1950元，確保完成665萬畝高標準農田建設任務。江蘇省和四川省下達高標準農田建設項目資金的通知中，畝均補助標準不低于3000元。安徽六安市葉集區(qū)高標準農田建設項目申報中，補貼標準為每畝2250元。

06、資金下達時間

財政部于每年10月31日前將下一年度農田建設補助資金預計數提前下達省級財政部門，在30日內將預算分解下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門。

07、資金下達方式

1、先申報后建設，分期下達建設資金。

2、建設后申報，一次性下達建設資金。

高標準農田融資方式

01、中央和地方財政支持

國家和地方財政部門根據高標準農田建設的規(guī)模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。

■ 建設主體：地方農業(yè)部門、涉農央企、省級大型國企、投資公司和新型農業(yè)經營主體等;

■資金支持要求：當前財政農田建設補助資金采取“大專項+任務清單”管理方式，每畝補貼標準不低于1500元，由中央與地方共同承擔，但未明確央地分擔具體比例，資金安排較為分散。補助是通過項目先建后補的形式給予，補多少，要看項目后評價，項目建設是否達到標準。對于中央預算內資金的下達，一般是打捆下達，再由省級按項目建設任務及項目建成后評價來安排。

根據測算，高標準農田改造每畝平均成本約為2500-3000元，地力較差的地區(qū)改造成本更高。此外各地的實際補貼標準也有較大差異。

02、地方政府專項債券

根據《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》相關要求，以及相關財政、農業(yè)農村部出臺的相關支持三農工作的文件，高標準農田項目作為專項債支持的重點領域，一直倍受大家關注。自2018年，安徽、河北、江蘇開始嘗試推出高標準農田項目專項債券，高標準農田專項債券的發(fā)行數量、金額開始逐年攀升。

■ 建設主體：地方農業(yè)部門、地方城投（個別省市）

■ 資金支持要求：高標準農田可以申報地方政府專項債，達到專項債項目申報的要求，即投資規(guī)模達1250萬以上，收益率達1.3以上，報農業(yè)投向領域。建設內容符合單個高標準農田建設項目原則，即平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵地區(qū)不低于1000畝。單個項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不超過2個。畝均財政資金投入標準不低于1500元等。各地方政府對于政府專項債是否能用于高標準農田建設，政策各不相同，差異極大。

03、政策性金融貸款

新建項目貸款：國開行在“全面加強基礎設施建設融資專項工作”中，明確支持高標準農田建設，對于項目的規(guī)模要求是“民生領域項目1億元以上”，申報項目成熟度高，符合相關規(guī)劃，土地、資金、環(huán)境容量等要素供給條件已到位，項目規(guī)劃、可研、環(huán)評、土地等審批手續(xù)已完成，且年內能開工的項目。原貸款項目在原中長期貸款期限基礎上，可進一步延長5—10年；新項目建設貸款期最長可達45年。

以農發(fā)行為主的政策性銀行，本身就是打造糧食銀行、農地銀行。支持高標準農田建設與農發(fā)行自身職能定位和業(yè)務范圍高度契合。那么以農發(fā)行為例，高標準農田項目融資的貸款期限不低于25年，最長不超過30年，年化利率不超過4%。

04、社會資本參與高標準農田建設

社會資本參與高標準農田建設主要模式是EPC+O、PPP等模式，各地可以通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式參與到高標準農田建設。目前EPC+O模式作為一種成熟的投資模式，在云南、內蒙、甘肅、新疆等多個省（自治區(qū)）進行了成功推廣和應用，比如在南疆沙雅縣渭干河灌區(qū)已建成高標準農田建設 50 萬畝；在甘肅玉門建成高標準農田 4 萬畝。這些成功案例為探索推廣高標準農田建設項目 EPC + O 模式提供了重要參考依據。

采用EPC+O模式，由總承包人負責融資，既能有效盤活低效用地，充分利用閑置土地資源，縣財政又能提前獲得大量資金，用于增加對高標準農田、現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村振興方面的投入。

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高標準農田種植

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