發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。江蘇是經濟大省，農業資源稟賦優越，素有“魚米之鄉”的美譽，農業科教實力強大，農業產業基礎雄厚，為發展農業新質生產力奠定了良好的基礎。調研組從江蘇省農業高質量發展的典型案例中，探尋農業新質生產力的形態、普遍規律與經驗做法，為扎實有效培育發展農業新質生產力提供支撐。

江蘇省在開發新品種、新工具、新路徑、新業態、新產品等領域開展了實踐探索，對農業高質量發展形成了強勁推動力、支撐力。

研發新品種。新品種是拓展生產資料邊界的重要路徑，種業科技自立自強、核心種源自主可控，是農業綜合生產能力、農產品安全保供水平躍升的重要保障。江蘇立華牧業有限公司的育種技術已向“人工智能/分子設計育種4.0”升級，基因編輯、人工智能、智能化自動化檢測等新技術的出現和運用，明顯減少了育種時間和人工投入。未米生物科技有限公司致力于生物技術和精準育種在農業上的研究、轉化和應用。2023年企業聯合研發具有自主知識產權的編輯酶CasY7，企業負責人介紹：“現有的Cas9編輯剪刀是美國產權的，如果要產業化應用，一個管線就要5000萬到7000萬美元，農業領域根本用不起，現在有了CasY7這把剪刀，我們就完全不會被美國限制了。”

創新新工具。生產工具的突破性躍升是新質生產力的要素，農業機械化是實現資源有效配置和利用的有效手段，突破農業機械化“卡脖子”難題，是農業領域發展新質生產力的重要方向。2022年，國機重工集團常林有限公司（常林公司）在工程機械、林業機械、高端結構件三大業務板塊的基礎上，正式進入農業機械行業，聚焦油菜全程機械化這一細分領域，帶來了“國家隊進場”的強勁力量。以技術成果轉讓方式與南京農機化所合作，有效加快了新產品研發及產業化速度，目前已完成了油菜播種、育苗、移栽、分段收獲等全過程農機研發制造。其中油菜毯狀苗聯合移栽機已進入國家農機購置補貼目錄，填補了農機栽植領域的短板。

探索新路徑。資源高效性、生產穩定性、空間延展性等特征，使設施農業成為生產要素疊加的重要載體，從而催生農業生產新模式。深能南京植物工廠是“光伏+農業”智慧植物工廠，設施農業上層光伏發電，下層通過LED燈模擬自然光水培種植蔬菜，產量是露天種植的30倍以上。植物工廠通過光伏發電一年大概能發電2400萬度，下層種植蔬菜僅用30萬～40萬度，余電并入國家電網，蔬菜供應高端超市、星級酒店和私人定制等，實現了光伏發電和蔬菜種植雙效益。新譽集團是一家民營股份制企業集團，從事軌道交通、新能源、數控設備等多元業務，2023年正式進入水產養殖領域。企業將循環養殖、漁光一體、農文旅、智慧漁場、電商銷售等多種要素進行組合，打造三產融合發展的多業態，拓展了傳統漁業靠產品增收的單一路徑。

培育新業態。農業相對于其他行業屬于傳統產業，面臨著生產科技含量普遍不高、農產品加工轉化不夠、農業產業鏈處于中低端等現實問題，發展農業新質生產力最基本的還是改造傳統農業。青禾家庭農場將犁耕深翻、精量播種等實用新技術和大馬力、無人化農機裝備引入農業生產，極大地實現了農業生產減損、降本、增效、提質。農場主介紹，通過犁耕深翻技術，將小麥畝產從900斤提高到1100斤，原本不賺錢的麥季成為增收重要來源。江蘇潤果農業發展有限公司集成應用智能灌溉、智能農機、無人農機、無人飛防、無人巡田和水肥一體等現代化技術，推進糧食種植在耕、種、管、收、加工等各環節無人化，從水源、土壤、氣象到病蟲害全程數字監控，保障稻米全程可追溯。

開發新產品。前瞻性布局未來食品產業，用科技手段挖掘生物資源，能夠有效把農業生產從自然環境的限制中解放出來。調研走訪的周子未來公司成立于2019年，是一家從事細胞培養豬肉的科技公司。研究團隊從2009年開始在南京農業大學進行細胞培養肉技術研究，2019年研發出中國第一塊細胞培養肉產品。目前單月產能僅為100公斤，且成本高達1000元/公斤（1元/克），但研發水平屬于國內領先、國際并跑。

江蘇省在發展農業新質生產力中，既重視“從0到1”的科技賦能，也重視 “從1到100”的產業開發。

注重科技賦能，布局未來產業。一是注重科技創新平臺建設。常州市制定了《常州市現代農業科技創新中心建設實施方案》，設立專項資金，協助對接企業與科研院所，有效提高科技成果轉化效率。本次調研走訪的常林公司、未米生物，都是常州市現代農業科技創新中心重點支持的項目。常林公司項目負責人表示：“在科技創新中心的支撐下，加速了企業與南京農機所等科研單位對接，為我們轉行進入農機賽道提供了有效助力。”二是深入實施種業振興行動，前瞻性布局未來產業。江蘇省大力實施科教興農戰略，全面實施種業振興“揭榜掛帥”項目，通過聯合攻關、企業扶優等機制，重點培育基因編輯等科技創新攻關，在新品種選育、核心育種技術突破和優異基因挖掘等方面取得積極成效。

以場景為驅動，推進產業轉化。一是強化應用場景驅動的技術開發。無論是工商資本進入農業領域、還是新型經營主體延鏈，以應用場景為驅動開展技術研發，讓技術研發為應用場景服務，是加速實現科技賦能產業的重要路徑。二是做細應用場景分類。農業領域一些“卡脖子”技術并不是在技術層面無法突破，而是在產業層面無法形成。如何把高精尖技術導入農業領域并落地生根形成產業，這需要做好應用場景的細分。常林公司轉戰農機賽道，找準了栽植裝備這個細分領域，有效避免了拖拉機、聯合收割機等大型農機領域的白熱化競爭，為企業帶來廣闊的市場前景。

加強“新農人”培育，激發人才活力。江蘇省率先在全國出臺《關于加快推進“新農人”隊伍發展壯大的指導意見》，明確一系列支持舉措，加快培育一批有情懷、懂技術、善經營、會管理的新時代“新農人”。這些“新農人”成為發展現代農業新業態、新模式的先行者和探路人，為農業新質生產力的發展注入了活力，有力推動了江蘇省農業新質生產力的形成和發展。潤果農業公司的負責人魏巧就是這樣的“新農人”，她從中科院研究生畢業后回到家鄉，將現代化技術應用到農業生產，在農田里搭建了一張“天地空一體化”的智慧農業技術網。

創新要素配置，提供發展保障。習近平總書記強調：“創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。”江蘇省很多地方創新土地流轉機制，讓更多的土地流向先進生產力。青禾家庭農場的500畝耕地均為流轉而來，每畝租金僅720元，得益于當地以承租者的信用為評估標準的土地流轉“熔斷政策”。常州市通過高標準魚塘建設，整合了9200畝漁業用地，以招標的形式吸引新譽集團進入到現代設施水產行業。鎮江市通過統一流轉土地的方式，為潤果農業提供了1.8萬畝的土地保障，為企業增加科技投入，多元發展提供了保障。

江蘇省發展農業新質生產力有較好的基礎，但是在調研中各類主體也紛紛反映遇到諸如政策性金融的先導作用尚未有效發揮，部分種質資源受制于人、自主研發能力不足等問題。這一系列問題的背后反映出當前在農業新質生產力發展過程中普遍面臨著發展導向不明晰、政策支持不明確、運行機制有短板等制度層面的問題。我們認為要把準發展定位、健全體制機制、強化支持保障、發揮市場力量，以加速培育農業新質生產力、實現“新質強農”。主要啟示如下：

明確發展方向。發展農業新質生產力，首要的是厘清發展思路。一是發展定位，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。必須充分意識到新質生產力在農業高質量發展、農業現代化和農業強國建設中的重要地位，將其作為當前和今后一個時期的戰略任務，以更好發揮好農業在國民經濟社會發展中的“壓艙石”作用。二是發展節奏，相對于發達國家“串聯式”的發展歷程，我國農業現代化則是在外部力量沖擊刺激和新技術革命推動下的“并聯式”發展過程。發展農業新質生產力須兼顧改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，因地制宜、因業施策、因勢利導，把握好發展農業新質生產力的時度效。三是發展目標，發展農業新質生產力本質上是為推動農業農村現代化、助力鄉村全面振興、加快建設農業強國服務，應以生產能力大幅增強、生產領域大幅拓展、生產效率大幅提升、生產韌性大幅提高、生產效益大幅增加、生態底盤愈發穩固為目標，以期實現向“大國強農”的跨越式發展。

持續深化改革。發展農業新質生產力，要形成與之相適應的新型生產關系。一是鞏固完善雙層經營制度。在優化“分”的層面，深化農村土地制度改革，推動適度規模經營，積極培育新型農業經營主體，使之更好地應用并創新組合現代農業生產要素；大力發展農業社會化服務，將先進科技、現代要素、經營理念等引入，實現小農戶與農業新質生產力有機銜接。在強化“統”的方面，鞏固農村集體產權制度改革成果，推動健全產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的農村集體經濟運行機制，提升村集體的發展和服務能力。二是深化科技體制改革。優化政府管理職能，在提高農業科技投入水平、完善人才評價機制、建立產學研深度融合創新的平臺和機制、推動農業科技成果產權制度改革、深化農技推廣體制改革等方面發揮積極作用。

強化要素保障。發展農業新質生產力，更要念好“人、地、錢”三字訣。一是打造多層次人才隊伍。培育儲備一批引領發展方向的農業農村高科技領軍人才；發展壯大社會化市場化服務力量，支持農業專業化社會化服務主體承擔先進農業技術服務，特別是注重對成熟技術的集成應用；開展多層次農民科技教育培訓，完善農村實用人才激勵機制，培養一支既懂技術又善管理的“新農人”隊伍。二是確保土地要素供給。創新土地流轉機制，推動土地流轉向優質新型農業經營主體傾斜，加速破除小規模分散經營對現代農業生產要素和創新型組合的制約；建立用地優先序指導目錄，優先滿足服務國家戰略的科技企業用地需求。三是加強財政金融賦能。加大基礎研究的財政支持力度，通過財政獎補引領金融資本投向發展潛力大的技術成果轉化項目；創新發揮保險保障作用，為科技創新提供針對性保險服務；推動設立新質生產力發展基金，加大政策性金融對科技創新的支持力度；向有資質的企業提供長期穩定的財政補貼，或超長期低息貸款。

釋放市場活力。發展農業新質生產力，要充分發揮市場的激勵作用。一是突出市場導向。市場是檢驗農業新質生產力發展成色的試金石，應以市場需求為導向，優化技術、品種和產品供給結構，推動差異化發展。二是加快建設全國統一大市場。農業新質生產力的形成很大程度上依賴于企業的科技創新，而企業科技創新的動力源泉在于市場需求。全國統一大市場的建立不僅能夠整合市場需求，還能促進各種生產要素自由流動、優化組合，“雙向驅動”實現供需高效對接，為農業新質生產力的形成與發展創造良好條件。

來源：《農村工作通訊》2024年第14期

農業農村部農村經濟研究中心調研組供稿；調研組成員：胡鈺、張哲晰、包月紅、劉洋、祖健

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