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【政策解讀】農業農村部答復關于進一步加強農業社會化服務體系建設的提案

2024-11-23 20:27:37

[ 導讀 ] 關于進一步加強農業社會化服務體系建設的提案`

在政協第十四屆全國委員會第二次會議上，王新強委員提出的《關于進一步加強農業社會化服務體系建設的提案》第03573號（農業水利類264號）收悉。經商財政部、金融監管總局，現答復如下:

一、關于完善服務體系

一是補齊薄弱環節。加強農產品產地冷鏈物流設施建設，2020年以來，農業農村部會同財政部共同實施農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，支持家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織建設田頭冷藏保鮮設施，新增庫容 1950萬噸以上。2023年，農業農村部辦公廳印發《關于繼續做好農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》、《推進農產品產地冷鏈集配中心建設框架方案》、《關于加快補齊脫貧地區農產品產地冷鏈物流設施短板的通知》，引導各地利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持產地冷鏈物流設施建設，推動建設 1000個具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產地冷鏈集配中心，打造線上線下融合、產地銷地銜接的產地綜合服務平臺。促進農產品產銷對接，2021年以來，農業農村部組織脫貧地區農產品系列產銷對接活動，截至 2023年底，共牽頭產銷對接和促消費活動 62場。利用中國農民豐收節金秋消費季、中國國際農產品交易會等節慶展會活動，以及部省共同主辦的農業展會及對接活動，組織開展特色農產品展覽展示、貿易洽談、營銷促銷等服務。加大金融保險支持力度，農業農村部會同中國人民銀行、財政部等部門印發了《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，推廣糧食和重要農產品托管綜合金融保險服務模式，形成銀行放貸、保險兜底、擔保增信、服務主體獲貸、小農戶受益的金融保險支持框架。農業農村部打造“主體直報需求、農擔公司擔保、銀行信貸支持”的直通車服務模式，截至2023年底，信貸直通車累計為 330．48萬個農業經營主體提供信貸對接服務，實現授信 139．76萬筆、3290．96億元。

二是鼓勵開展綜合性服務。農業農村部大力支持農業產業化聯合體發展，建立緊密的利益聯結機制，目前全國培育 9000多個農業產業化聯合體。采取試點示范等方式，在鞏固擴大糧棉油糖作業環節服務規模的前提下，推動農業社會化服務向經濟作物、畜禽水產、設施農業等領域拓展，由產中向產前和產后環節延伸。

三是推進資源整合。2021年，農業農村部印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，引導有條件的服務主體按照資源共享、填平補齊的要求，盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體，提供集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案，促進資源集約、節約和高效利用。

下一步，農業農村部將持續推進農產品產地冷鏈物流體系建設，進一步用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持農產品產地冷鏈物流設施建設，優化農產品冷鏈物流體系建設，完善產銷信息發布制度，加快推進“互聯網+”農產品出村進城工程，打造產銷共同體；整合信貸直通車服務功能，引導推動金融機構創新產品服務，引導有條件的農業社會化服務主體推進資源整合，減少同質化競爭，提升服務質效。

二、關于強化政策扶持

一是加大中央財政支持。財政部積極支持各地開展農業社會化服務，2024年安排相關資金 88億元，支持符合條件的服務專業戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、農業服務公司等各類服務主體開展農業社會化服務，重點解決小農戶在糧食和重要農產品生產關鍵薄弱環節的機械化、專業化服務需求，推動提升農業社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。

二是完善融資擔保體系。金融監管總局持續推動政府性融資擔保體系建設，引導政府性融資擔保機構按照《關于做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》要求，聚焦支農支小主業，穩步提高小微企業和“三農”融資擔保在保余額占比。引導全國農業信貸擔保體系深化政銀擔合作，擴大融資擔保規模，加強對新型農業經營主體的擔保支持力度。截至 2024年 4月末，全國農擔體系在保項目 112 萬個，在保余額 3953．1 億元，項目平均擔保金融 35．3萬元。

三是完善服務評價體系。農業農村部辦公廳印發《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產社會化服務規范指引》和《農業生產托管服務合同示范文本》，推動各級農業農村部門建立健全服務標準、服務合同等行業管理規范性制度，提升農業社會化服務質量，保障服務主體和小農戶權益。

下一步，財政部將會同有關部門繼續支持農業社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進農業增效農民增收；金融監管總局將繼續推動政府性融資擔保機構和全國農業信貸擔保體系發揮作用，鼓勵創新融資擔保產品，擴大融資擔保規模，提升對農戶及新型農業經營主體的服務質效；農業農村部將完善并推廣服務合同示范文本，健全農業社會化服務標準體系，科學評估農業社會化服務效果。

三、關于加強市場培育

農業農村部鼓勵農民合作社聯合社等服務主體牽頭建設支撐主要糧油作物全產業鏈的農業社會化服務平臺，將分散農戶的服務需求集中起來，對接服務主體，整體提升小農戶采用先進技術的能力水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補貼的方式，建設了“農業生產托管服務中心”、“縣農事服務中心+村托管員”、“農耕保姆站”等服務平臺，實現更大范圍的服務資源整合、供需有效對接。鼓勵農業社會化服務主體利用互聯網、大數據等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農業生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測。

下一步，農業農村部將進一步引導有條件的農業社會化服務主體牽頭建立多類型農業社會化服務平臺，強化信息化建設，推動農業社會化服務擴面提質增效。

來源：農業農村部網站

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