隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷深入改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是國家實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革、進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施，其充分利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，分析產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及在運(yùn)營管理過程中存在的問題，研究相應(yīng)的優(yōu)化路徑，促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

中農(nóng)富通認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)業(yè)園一定要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是出路也是希望。

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是依據(jù)我國社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的階段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造加工、觀光服務(wù)、文化旅游、科教等與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各種農(nóng)業(yè)要素和資源。通過充分開發(fā)利用各地豐富的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

中國南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同時(shí)還體現(xiàn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)學(xué)習(xí)和靠近的愿望，其通過不斷學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、運(yùn)營模式，與世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)接軌。20世紀(jì)90年代，我國高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和進(jìn)步的載體，不斷加大相應(yīng)的財(cái)政資金投入，通過整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化園區(qū)布局、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理等措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。

01

設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施的不斷推行與實(shí)施，農(nóng)業(yè)園區(qū)在20世紀(jì)90年代呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。

我國現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按等級(jí)可以分為國家、省、地市、縣等級(jí)別，是通過國家政府和各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門組織認(rèn)定以及建設(shè)的，具有一定的優(yōu)勢(shì)。該類設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)通常情況下屬于國家基礎(chǔ)性建設(shè)或者公益性建設(shè)工程。按設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)功能劃分，其種類可高達(dá)50余種以上，且仍處于高速發(fā)展、類型多變、規(guī)模不斷加大的階段。

農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目

02

園區(qū)運(yùn)營管理中的問題

01、頂層設(shè)計(jì)欠缺

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也隨之出現(xiàn)了建設(shè)熱潮，但是目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)數(shù)量上較為龐大，而且類型各異。隨著建設(shè)熱潮的不斷持續(xù)，很多地區(qū)出現(xiàn)了盲目建設(shè)趨勢(shì)。出現(xiàn)此問題的主要原因有：國家建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的整體設(shè)計(jì)，缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路；各地方設(shè)施園區(qū)的建設(shè)過于追求大規(guī)模和全方位，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)需求的結(jié)合性考慮。

02、資金渠道單一

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)多為依靠政府財(cái)政投資，缺乏與市場(chǎng)運(yùn)營主體間的聯(lián)系，缺乏多元化投資體系的開發(fā)與建設(shè)。在進(jìn)行各地設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中缺乏社會(huì)資本的積極主動(dòng)參與，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目的開展只能依靠政府資金投入，失去了發(fā)展活力。

03、管理缺乏創(chuàng)新，專業(yè)人才缺位

目前，我國很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理仍處于摸索階段，管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度不齊全，缺乏專業(yè)人才開展具體的管理、技術(shù)應(yīng)用工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營管理所涉及部門較多，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技和工商等多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際運(yùn)營管理過程中，多以農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門為主，使得其管理機(jī)構(gòu)存在較大欠缺，不具備創(chuàng)新機(jī)制和條件。

廣西五彩田園農(nóng)業(yè)嘉年華

03

園區(qū)運(yùn)營管理的優(yōu)化路徑

01、加強(qiáng)國家規(guī)劃，嚴(yán)格把控?cái)?shù)量及規(guī)模

針對(duì)目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)盲目的趨勢(shì)，應(yīng)從國家規(guī)劃方面進(jìn)行頂層控制，在園區(qū)建設(shè)規(guī)模以及數(shù)量方面必須結(jié)合國家以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。

（１）健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法。通過科學(xué)合理的管理辦法對(duì)我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃管理、審批管控、設(shè)置說明以及提出具體的建設(shè)要求等，更好地發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。

（２）各地實(shí)施園區(qū)建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)業(yè)資源情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)切忌盲目擴(kuò)大規(guī)模和增加數(shù)量，要緊密結(jié)合實(shí)際需求做到量力而行，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將提升園區(qū)品質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為運(yùn)營管理的重點(diǎn)。

02、積極拓展資金渠道，建設(shè)多元化資金體系

在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理過程中應(yīng)通過有效資金資源的開發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)資金體系的多元化建設(shè)。具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面。

（１）加強(qiáng)國家財(cái)政資金的開發(fā)和利用。通過加強(qiáng)政府資金扶持，進(jìn)行園區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)營管理以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷建設(shè)等。充分發(fā)揮國家政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過相關(guān)購買服務(wù)、貸款補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)政府投入資金的有效利用。

（２）與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)結(jié)合成立新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體，進(jìn)行資金資源的引進(jìn)，主要運(yùn)用于園區(qū)日常運(yùn)營、項(xiàng)目投資等方面，特別是對(duì)于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)資金和企業(yè)資金的作用，加強(qiáng)投資主體的創(chuàng)新開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化資金體系建設(shè)。

03、完善園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理必須依靠完善的運(yùn)營管理機(jī)制以及專業(yè)人才開展具體工作，這樣才可實(shí)現(xiàn)園區(qū)的日常穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。對(duì)于目前設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制方面的路徑優(yōu)化主要分為3方面。

（１）制定嚴(yán)格的園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。通過加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目的管理，可以使園區(qū)整體管理質(zhì)量得到提升。成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并對(duì)各崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以有效規(guī)范各級(jí)管理工作人員的工作行為，對(duì)于提高其工作質(zhì)量有著重要的作用。依靠嚴(yán)格的審批流程可以充分發(fā)揮上層管理作用，減少項(xiàng)目盲目開發(fā)帶來的不利影響，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、資金管理等均可以起到一定的管控和協(xié)調(diào)作用。

（２）加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目工程過程管理。通過對(duì)項(xiàng)目開展全過程實(shí)施管控，可以對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)營、成本投入以及成果等進(jìn)行全面跟蹤管理，特別是在運(yùn)營管理過程中，要嚴(yán)格把控成本支出與回收之間的平衡點(diǎn)，不可盲目增加成本投入的同時(shí)，還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益回收受限問題。

（３）加強(qiáng)人才建設(shè)。專業(yè)人才在具體的園區(qū)經(jīng)營管理和各項(xiàng)工作的實(shí)施過程中起著重要作用。先進(jìn)的人才管理理念是進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，可通過對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)技能的提高；還可通過直接與行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，相互借力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

04、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理還必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的各項(xiàng)管理創(chuàng)新，將設(shè)施園區(qū)建設(shè)成與社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步相一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新手段使園區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、智能化發(fā)展、加大機(jī)械化進(jìn)程等運(yùn)營管理目標(biāo)。依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營目標(biāo)的不同，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于相應(yīng)方面。以開發(fā)農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)為運(yùn)營管理目標(biāo)的園區(qū)可以加大機(jī)械化建設(shè)程度，減少人工成本支出，提高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

05、建立健全監(jiān)督管控機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理離不開有效、健全的監(jiān)督管控機(jī)制以及相應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行監(jiān)督管控管理方面的建設(shè)應(yīng)以政府監(jiān)管為中心，根據(jù)資金體系多元化特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)與參與，并將各監(jiān)督管控機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使其在各自分工領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施具體的監(jiān)督管控工作，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，以促進(jìn)園區(qū)的整體發(fā)展。

中農(nóng)富通認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)業(yè)園應(yīng)該尋找一條屬于自己的路徑，借助創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。但是，路徑的選擇一定要符合政策及產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

04

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理路徑的優(yōu)化可以使農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出更好的管理作用，從而不斷推動(dòng)園區(qū)發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營目標(biāo)，為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)園區(qū)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中具有重要的載體作用，對(duì)各地農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用可以充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營管理方面存在的問題并突破發(fā)展瓶頸，需要有效實(shí)施完善頂層設(shè)計(jì)、建立多元化資金體系、完善人才培養(yǎng)和管理機(jī)制、運(yùn)用創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)以及健全監(jiān)管機(jī)制等有效路徑。

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