培育縣域富民產業是一個長期系統過程，其發展脫離不了我國工業化城鎮化所處的階段，也脫離不了產業轉型升級整體進程。要立足縣域富民產業的特點，按照實現共同富裕的要求，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進縣域富民產業高質量發展。

我國縣域數量多，縣情差異大，發揮比較優勢，走特色化、差異化道路，是發展縣域富民產業的必然選擇。為此，應依托各地區資源稟賦和產業基礎，以市場需求為導向，主要依靠市場機制，因地制宜培育壯大縣域富民產業。對于農業資源豐富的縣，依托綠色農產品需求增長牽引，重點做好“土特產”文章，著力推進農業標準化、規模化、品牌化建設，推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構，發展壯大特色種養殖業、特色食品等產業，著力建設農業富民強縣。對于制造業基礎比較強的縣，重點結合新型工業化建設，打造高能級產業發展載體，深度參與區域產業分工，錯位發展優勢特色制造業集群，提升產業鏈現代化水平，打造工業富民大縣。對于旅游資源比較獨特的縣，重點統籌好保護與開發的關系，提升旅游基礎設施水平，推動旅游與農業、文化、科技等深度融合，開發滿足游客個性化、深度化要求的旅游產品和服務，創響旅游富民名縣。對于文化資源比較獨特的縣，重點以弘揚特色文化和傳承特色技藝為方向，發展戲劇曲藝、傳統工藝產業等，打造文化富民強縣。一些處于對外開放通道的縣，可以利用擴大高水平開放的機遇，發展壯大外向型富民產業。一些處于交通樞紐節點的縣，可以依靠交通優勢，積極承接產業轉移，做大做強縣域富民產業。

充分發揮制度和政策創新的保障作用，提升縣域富民產業基礎能力和發展水平。一是推進配套改革。圍繞提升縣城綜合承載能力，健全推進新型城鎮化體制機制，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推進城鄉要素市場化配置改革，加快打破阻礙城鄉要素雙向流動、平等交換的體制機制，促進優質生產要素向縣域富民產業流動。 二是完善支持政策。引導重大產業項目在有條件的縣域布局，支持中西 部縣域與發達地區加強產業對接，創新“飛地經濟”、托管運營等產業合作模式。加強縣域產業園區或產業集聚區檢驗檢測認證中心、技術研發轉化中心、智能標準廠房等建設支持，促進縣域產業培育設施提質增效。利用新型城鎮化建設專項債券等，加大對縣域產業平臺配套設施建設等項目的融資支持。三是強化縣域富民產業要素保障。優化用地保障，探索以縣域為基本單元，有序推進全域土地綜合整治試點，加強閑置土地盤活利用，整治出的建設用地重點用于縣域富民產業發展和公共基礎設施建設。支持縣域重點產業鏈企業與高等院校、職業院校等開展合作，加強產業技能人才培養；探索“周末工程師”“人才飛地”等柔性引才機制；完善企業引才激勵機制，支持重點企業引進急需緊缺人才。強化縣域富民產業鏈融資供給，依托龍頭企業整合上下游企業物流、信息流、資金流等信息，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款等產業鏈金融業務。四是優化縣域營商環境。推進縣域市場化法治化建設，持續深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優化“一網通辦”“一窗通辦”工作機制，探索建立標準化惠企服務體系，實施民營市場主體服務事項的清單化管理。

縣域富民產業發展的出路在于科技創新，但過于強調原始創新對多數縣域而言并不實際。應找準縣域產業技術創新著力點，促進技術創新和產業創新深度融合。一是支持縣域圍繞富民產業發展，通過設立“科創飛地”、組建創新聯合體等方式，利用發達地區的技術、知識、人才等科創資源，采取“在外研發＋本地制造”模式，提升產業技術創新水平。增強企業創新主體地位，支持縣域有條件的企業爭創國家級、省級企業技術中心、重點實驗室和新型研發機構。二是支持有實力的“鏈主”企業牽頭搭建行業共性技術平臺，為產業鏈關聯企業提供技術研發與轉化、產品檢驗檢測、試驗驗證、產品質量認證等服務。比如，部分地區探索“開放式共享實驗室”模式，通過大企業實驗室開放檢驗，較好地破解了小微食品企業產品出廠檢驗難問題。三是結合大規模設備更新，支持縣域傳統制造企業進行綠色低碳設備更新，引入智能裝備和自動化生產線，采用高效節能設備、清潔能源利用等，推動生產過程的智能化、數字化和綠色化。四是聚焦富民產業發展需求，依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持力度，推動資源共享、人才交流、平臺聯建、聯合攻關、成果轉化和產業化，著力提高西部地區縣域創新能力。

產業平臺載體具有創新突破、示范引領作用。 應強化縣域富民特色產業集聚和產業生態培育，高質量建設產業功能載體，提高產業承載能力和集聚化水平。 一是優化縣域富民產業發展布局。 強化縣域統籌，推動規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成本高的富民產業項目向縣城產業園區集中，具有一定規模的農產品加工流通等項目向縣城或有條件的鎮（鄉）和物流節點集中，直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈等產業向中心村集中，形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二是推動縣域產業園區整合升級。促進縣域產業平臺載體擴能提級，圍繞縣域富民產業發展，提升產業園區設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房建設，建立投資全周期一站式服務機制，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群。三是推動建設中小微企業集聚區、特色產業園區。依托具備條件的中心鎮、中心村，建設專業化的中小微企業集聚區、特色 產業園區，創新實行產權分割、限定最高售價、稅費資金補助等方式，降低企業入園成本，推動同類型企業集中入駐、產業鏈上下游企業配套入駐，共建共享產品研發、技術創新、檢驗檢測等專業性生產配套，實現集中集聚發展。

堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，創新聯農帶農機制，增強縣域富民產業就業增收促進效應。一是建設產業聯合體。支持建立“龍頭企業＋中小微企業＋家庭工場”的產業聯盟，積極整合產業資源，實現產業抱團發展。 比如，有的縣域通過支持龍頭企業建立“共享工廠”，搭建企業資質、設備、市場共享平臺，有效降低了生產管理成本，提高了生產效率。 支持產業化龍頭企業、鄉村作坊、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織加強合作，建設農業產業化聯合體。二是創新利益聯結形式。支持通過訂單生產、股份合作、農企合股、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯結機制，讓農民分享產業鏈增值收益。 三是強化聯農帶農激勵機制。加大對緊密型利益聯結模式的激勵，進一步將完善聯農帶農機制作為企業享受優惠政策前提條件、龍頭企業認定前提條件的“兩個掛鉤”機制，對積極采取股份合作、利潤返還、為農戶承貸承還、提供信貸擔保等的經營主體，給予一定的財政激勵或稅收優惠，確保聯農多受益多、聯農緊受益多、聯農穩受益多。

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