憑借多種模式和類型，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，我省農(nóng)民專業(yè)合作社正釋放出巨大潛能，為新時代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動能。但是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作社還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)范化程度較低。農(nóng)民專業(yè)合作社法和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》是合作社發(fā)展必須遵循的基本法律法規(guī),但我省一些地方在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中,偏離了法律法規(guī)的規(guī)定和要求,表現(xiàn)出不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象比較突出。根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)，截至2019年年底，全省登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已突破10萬個，而來自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計結(jié)果表明，真正開展經(jīng)營活動的合作社僅占登記注冊總數(shù)的10%；規(guī)范運行的數(shù)量則更少，只占總數(shù)的5%左右，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有開展經(jīng)營活動，成為有名無實的“掛名社”“僵尸社”。另外，即便正在經(jīng)營運行的一些農(nóng)民合作社，其制度不夠健全完善，特別是財務管理、民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制缺失，難以全面準確地反映農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，更難以客觀真實地反映合作社與成員之間的交易額、出資額、公積金份額和盈余分配情況。

（二）發(fā)展資金短缺。雖然頒布實施了農(nóng)民專業(yè)合作社法，但該法缺少約束金融部門支持農(nóng)民合作社的具體條款，導致合作社很難從國有商業(yè)銀行取得貸款，現(xiàn)階段全省農(nóng)民專業(yè)合作社資金的主要來源基本依靠社員自籌，資金來源渠道比較單一，加之合作層次較低，自我積累能力薄弱，缺少抵押物、擔保物，在金融部門貸款殊為不易，資金供需矛盾比較突出，很多農(nóng)民合作社受到資金短缺的瓶頸制約，很難擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

（三）引帶能力不強。一些農(nóng)民出于自身狹隘利益和傳統(tǒng)思維習慣等多方面的考慮，缺乏加入合作社的積極性和熱情。目前，全省加入農(nóng)民合作社的農(nóng)民為30多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)近20%，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)出“大群體、小規(guī)模”的特征，這與我省作為農(nóng)業(yè)大省和國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位很不相稱。另外，跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、具有較強引領(lǐng)和帶動能力的綜合性合作社少之又少，主體多元化、經(jīng)營專業(yè)化、運營鏈條化、營銷品牌化的特點體現(xiàn)得不充分不明顯，全省多數(shù)合作社只是提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單項服務，能提供產(chǎn)、供、銷全程服務的不足20%；多數(shù)合作社沒有經(jīng)營實體，產(chǎn)業(yè)化水平較低，統(tǒng)帶能力和服務能力普遍較弱。

（四）人才嚴重缺乏。由于歷史文化和體制機制等因素使然，我省農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺少經(jīng)營、管理和技術(shù)方面的人才。一是帶頭人難尋。在農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、甘于獻身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，合作社難以興辦。二是技術(shù)骨干難找。大多數(shù)合作社沒有自身技術(shù)力量，難以指導一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，合作社處于低層次運營。三是高素質(zhì)農(nóng)民難覓。一些農(nóng)民市場意識淡漠、法治意識弱化、合作意識缺乏，只愿利益共享不愿風險共擔，這在很大程度上制約了農(nóng)民合作社的穩(wěn)步健康發(fā)展。

加快發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

理論和實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量和帶動農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的重要經(jīng)濟組織，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及加強農(nóng)村社會治理的有效載體，成為黨和國家解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展已是大勢所趨。針對上述存在的問題，提出如下對策和建議：

（一）加強引導，推動農(nóng)民合作社快速發(fā)展。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社在我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可替代的地位，已經(jīng)成為全省農(nóng)村最具活力和生命力的經(jīng)營組織形式之一，因此，各級政府及所屬有關(guān)部門要高度重視，積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。一是加強對農(nóng)村干部的引導。應啟發(fā)他們充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，將發(fā)展合作社作為深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一件大事來抓。二是加強對農(nóng)民群眾的引導。應通過舉辦觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題培訓會等活動，增強農(nóng)民對合作社的認知，提高他們加入合作社的主動性和自覺性。三是加強對現(xiàn)有合作社的引導。應堅持典型引路，大力開展示范社建設行動，對具有較好基礎和較強實力的合作社進行重點扶持，加快培育一批省級示范社，使其成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社的樣板，發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用。

（二）搞好指導服務，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定和國家政策要求，堅持依法運作、分類指導、規(guī)范發(fā)展、注重實效的原則，強化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。一是指導農(nóng)民合作社制定章程建立制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定權(quán)利義務，健全運轉(zhuǎn)機制，確保合作社經(jīng)營活動有制可依、有章可循。二是指導合作社完善理事會和監(jiān)事會，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是指導合作社根據(jù)國家政策規(guī)定，將社務、財務狀況定期向社員公布，接受全體社員的監(jiān)督。四是指導合作社建立科學的收入、支出和分配機制，根據(jù)成員的出資額，將集體財產(chǎn)合理量化到每一戶成員頭上，按比例進行公平分配。

（三）加大支持扶助，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。各級政府要加大支持和扶助力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。一是要認真落實農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金管理辦法，強化財政資金扶持。應鼓勵有條件的合作社組建資金互助社，整合和利用社會資金，不斷增強自身造血機能和發(fā)展后勁。應主動協(xié)調(diào)金融部門對農(nóng)民合作社擴大抵押擔保范圍，逐步取消一些硬性準入條件，切實降低對合作社的貸款門檻，優(yōu)先為合作社提供貸款服務。二是要認真落實國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的一些優(yōu)惠政策，進一步調(diào)整完善我省促進合作社規(guī)范發(fā)展的有關(guān)政策，做到在稅費方面能減則減、能免則免、能緩則緩。應組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)開發(fā)、金融保險等有關(guān)方面，為農(nóng)民合作社提供政策性服務，營造寬松發(fā)展環(huán)境。三是要建立教育培訓體系，對農(nóng)民合作社理事長、管理人員和社員集中進行經(jīng)營理念、管理方式和實用技術(shù)等方面的培訓，提高他們的素質(zhì)和技能，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供有力保證。

來源 |《哈爾濱日報》2020年6月23日

作者 | 汪波 中共哈爾濱市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授

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