農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效載體和組織形式。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，要求把農(nóng)民合作社辦得更加紅火。當(dāng)前正值“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，迎接“十四五”新發(fā)展階段，要準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變。努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展階段為農(nóng)民合作社提供了發(fā)展良機(jī)，在新發(fā)展階段，如何把握大勢，以人民為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展，是本文要探討的中心問題。

農(nóng)民合作社發(fā)展在我國的實(shí)踐，從上世紀(jì)五十年代初源起到今天，已近七十年歷史。有好的發(fā)展時(shí)期，比如互助組與初級(jí)社階段。也有發(fā)展不好的時(shí)期，如高級(jí)社與人民公社時(shí)期。檢驗(yàn)好與不好的標(biāo)準(zhǔn)有若干，但歸根結(jié)底，除了合作社發(fā)展的外部環(huán)境外，從內(nèi)生動(dòng)力來看，農(nóng)民愿不愿意、主不主動(dòng)入社是最核心的方面。簡言之，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，農(nóng)民自覺自愿組織參與的，都有好的表現(xiàn)，而違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律、靠政府行政命令推動(dòng)的，都會(huì)產(chǎn)生事與愿違的不良效果。據(jù)此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段是農(nóng)民合作社發(fā)展的最好時(shí)期，其依據(jù)是：

數(shù)量多。改革開放以來，經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，不僅合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，而且是迄今為止我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、覆蓋農(nóng)戶最廣的組織形式。特別是最近幾年，伴隨著我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2019年，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)登記數(shù)超79萬家，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模187畝。全國經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家，引領(lǐng)帶動(dòng)1.25億農(nóng)戶。各類生產(chǎn)性服務(wù)組織44萬家，覆蓋服務(wù)6000萬農(nóng)戶。而同期全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有220萬家，入社農(nóng)戶成員約1.22億戶，普通農(nóng)戶成員占比達(dá)95.4%。與此同時(shí)，全國發(fā)展了各類聯(lián)合社超過1萬家，平均每個(gè)聯(lián)合社帶動(dòng)12個(gè)成員社。

領(lǐng)域廣。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，農(nóng)民合作社從縱橫兩方面拓展生產(chǎn)經(jīng)營范圍，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。盡管聚焦農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社仍占合作社總量80%以上，這對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品總量產(chǎn)出，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，鞏固國家糧食安全發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但最近幾年聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社向加工、流通領(lǐng)域延伸，表現(xiàn)出縱向發(fā)展的明顯態(tài)勢。而觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)大大拓展了合作社發(fā)展的橫向領(lǐng)域，極大地豐富了農(nóng)民合作社經(jīng)營的業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國有超過1萬家以上的農(nóng)民合作社從事觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)，2000多家從事民間工藝品制作，2萬家農(nóng)民合作社開展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。農(nóng)民合作社的縱橫兩方面業(yè)務(wù)拓展使農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍不僅覆蓋了所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及各經(jīng)營環(huán)節(jié)，而且順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)伸延的趨勢，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域拓展，農(nóng)民合作社的內(nèi)涵外延發(fā)生了巨大變化。

效果好。合作社發(fā)展最好的表現(xiàn)不是單純的數(shù)量增多，而是合作社發(fā)展體現(xiàn)了合作的本源和農(nóng)民的意愿。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為成員提供多元化的服務(wù)，解決普通農(nóng)戶辦不了、辦不好、不劃算的難題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年各類農(nóng)民合作社為成員提供的經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到1.12萬億元，其中，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)8182.5億元，平均每個(gè)成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.14萬元，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料總值達(dá)3020.5億元，平均為每個(gè)成員購買4200元。與此同時(shí)，平均每個(gè)合作社可分配盈余5.3萬元，為每個(gè)成員增收1403元。農(nóng)民合作社在小生產(chǎn)與大市場之間搭建橋梁，運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制不斷完善，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的成果達(dá)到產(chǎn)得出來、賣得出去、賣得出好價(jià)錢，讓每個(gè)參加合作社的成員在其生產(chǎn)經(jīng)營中達(dá)到了省錢、省心、省力的互助互利、共享共贏的效果。

總之，盡管農(nóng)民合作社是否健康發(fā)展可以有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但其最重要的功能應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)農(nóng)民群眾有吸引力。全國一半以上的農(nóng)戶參與了合作社深刻表明了這一點(diǎn)。二是運(yùn)行機(jī)制好。無論是傳統(tǒng)的土地合作還是勞動(dòng)力要素合作，抑或是現(xiàn)代意義的股份合作，技術(shù)、資本要素合作，入社農(nóng)民有參與感、獲得感、安全感和幸福感，入社能獲得利益是最重要的。合作社發(fā)展正處于歷史上發(fā)展的最好時(shí)期判斷，有內(nèi)生因素促成，也有外部環(huán)境影響。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1978年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為2.83億，到2002年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力達(dá)到3.66億的歷史頂峰并開始出現(xiàn)下降，到2019年減少到1.94億。與此同時(shí)，在我國全部勞動(dòng)力構(gòu)成中，從事農(nóng)業(yè)的占比由70.5%減少到2019年的25%。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量下降和在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中占比下降，既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，也是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的前提。2019年在農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成中，外出數(shù)量達(dá)到2.91億，而留在內(nèi)部的勞動(dòng)力僅為1.94億，近5億農(nóng)村勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)的僅為40%。“誰來種地，地怎么種好”，農(nóng)民有參加合作社的意愿能更好地解決這兩個(gè)問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，不僅農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生成越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，催生著不同功能定位的農(nóng)民合作社發(fā)展。特別是經(jīng)歷了在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2.0版，進(jìn)而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上生成觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3.0版后，開始了農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、農(nóng)業(yè)與流通業(yè)、農(nóng)業(yè)與觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅從縱橫兩方面大大拓展了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，也提供了農(nóng)民合作社專業(yè)化分化的可能和前提。換言之，農(nóng)民合作社要求組織經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化，才能達(dá)到成本低、效益好，土地產(chǎn)出率、資源配置率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率高的效果。不同類型的多元化農(nóng)民合作社適應(yīng)了這種變化的需求。

政府行為引導(dǎo)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注農(nóng)民合作社發(fā)展，在不同歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)民合作社的功能定位都有明確的指示要求。總書記多次講“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”“農(nóng)業(yè)合作社就是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。鼓勵(lì)各地探索不同的農(nóng)民合作社模式，把農(nóng)民合作社辦得更加紅火。對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展，各級(jí)政府在充分吸取過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重從法律、法規(guī)、政策多層面加以鼓勵(lì)支持、規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育成長，農(nóng)民合作社是最早得到法律支持的經(jīng)營主體。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》幾經(jīng)修訂出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。而最近中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，明確提出把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)。并要求通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、信貸支持、保險(xiǎn)保障等多方面的政策舉措，體現(xiàn)政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)有力地支撐了合作社的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)變。

從全球合作社100多年的發(fā)展實(shí)踐和規(guī)律看，由于農(nóng)民合作社內(nèi)生的有助于降低市場交易費(fèi)用、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加從業(yè)者的收入以及共享生產(chǎn)經(jīng)營成果收益的運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制，農(nóng)民合作社迄今仍然是遍布全球覆蓋面最廣、生命力最強(qiáng)的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織，歐盟和東南亞等國的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。而我國農(nóng)民合作社進(jìn)入新世紀(jì)以來健康發(fā)展的事實(shí)也不斷證明，真正意義上的農(nóng)民合作社發(fā)展是有其規(guī)律可循的，農(nóng)民合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，拋開股份合作等多元化外在的組織架構(gòu)不言，僅從經(jīng)營方式而論，可以觀察到有五個(gè)方面的發(fā)展大趨勢。

規(guī)模化。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，幾乎是世界各國農(nóng)民合作社發(fā)展的共同規(guī)律。筆者對(duì)丹麥、瑞典農(nóng)民合作社的考察發(fā)現(xiàn)，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到現(xiàn)階段的20家。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社19世紀(jì)初有3000多家，到今天只有40家，但同期農(nóng)民合作社的市場占有率卻不斷提升。丹麥、瑞典兩國農(nóng)民合作社生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在本國市場占有率基本達(dá)到80%以上，其中牛奶及牛奶制品市場占有率接近100%。最近幾年，我國農(nóng)民合作社的數(shù)量增長呈減緩之勢，但農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，服務(wù)范圍拓展是普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年向全國推薦的農(nóng)民合作社發(fā)展典型案例，盡管其生產(chǎn)經(jīng)營涉及領(lǐng)域眾多，但規(guī)模擴(kuò)張是基本特征。筆者調(diào)研過的黑龍江克山縣仁發(fā)合作社通過農(nóng)戶帶農(nóng)機(jī)入合作社，直接流轉(zhuǎn)土地和提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，覆蓋耕地10余萬畝。河北南和縣金沙河合作社通過面粉加工企業(yè)帶動(dòng)，種植規(guī)模由2012年的3766畝擴(kuò)展到2018年的3萬畝，近期又開始了跨省經(jīng)營農(nóng)地種植糧食。農(nóng)民合作社規(guī)模化最大的績效是大大降低了成員的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益，市場競爭力也顯著增強(qiáng)。

多元化。多元化是最能表現(xiàn)我國農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢的典型特征。這種多元化一方面表現(xiàn)在現(xiàn)有合作社領(lǐng)辦主體身份多元，除由農(nóng)民牽頭占據(jù)高達(dá)農(nóng)民合作社總量90%以上，其余由村組干部領(lǐng)辦、企業(yè)領(lǐng)辦的組織架構(gòu)外，另一方面，所謂多元化更多地表現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)張，從橫向縱向兩方面生成出多元化的合作社類型，這也是我國農(nóng)民合作社區(qū)別于國際社會(huì)最顯著的特點(diǎn)。從橫向看，在農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸，使合作社涵蓋的內(nèi)容由生產(chǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)于農(nóng)民生活社會(huì)領(lǐng)域拓展。比如電商、養(yǎng)老等農(nóng)民合作社，過去絕不可能出現(xiàn)。當(dāng)前不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)常見，即使在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，催生出為農(nóng)民生活便利而形成的新型合作社。從縱向看，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，同樣產(chǎn)生了農(nóng)民合作社的新類型，特別是隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，從農(nóng)資購買合作，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作到田間生產(chǎn)管理合作，再到生產(chǎn)后期的農(nóng)畜廢棄物綜合利用合作，各種類型的農(nóng)民合作社覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)，比如畜禽糞便運(yùn)輸處理合作社等。在一些丘區(qū)山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)，極大地增加了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增長水平。西南丘區(qū)山區(qū)農(nóng)村的茶園游、果園游，既增加了成員的生產(chǎn)經(jīng)營收入，也為游客提供了體驗(yàn)經(jīng)歷。這類農(nóng)旅結(jié)合的合作社發(fā)展迅猛，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

融合化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一方面要求專業(yè)分工更細(xì)，一方面要求不同產(chǎn)業(yè)、不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展。不同類型合作社的聯(lián)合社這些年發(fā)展呈方興未艾之勢，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料顯示，通過共同出資，共創(chuàng)品牌等方式依法自愿組建的聯(lián)合社，平均帶動(dòng)12個(gè)成員社，經(jīng)營收入是單一合作社的數(shù)倍以上。與此同時(shí)，浙江創(chuàng)建的集生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的合作社，得到習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)，并在實(shí)踐中呈現(xiàn)出我國農(nóng)民合作社的發(fā)展方向。實(shí)踐中，不僅同類型農(nóng)民生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷，一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民合作社持續(xù)增長。而且，基于資源優(yōu)化配置，互利互惠，共享共贏的不同經(jīng)營主體組合的農(nóng)民合作社也在發(fā)展。這類融合發(fā)展的合作社讓入社農(nóng)民的不同訴求得到不同程度的滿足，覆蓋面更廣，在聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場之間發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

企業(yè)化。從全球農(nóng)民合作社實(shí)踐看，北美由于地多人少，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營具有規(guī)模優(yōu)勢，自我經(jīng)營、自我服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，家庭農(nóng)場具有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。而歐盟和東亞等國，家庭經(jīng)營規(guī)模普遍小于北美，決定了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品附加值，增加社員從業(yè)收入，增強(qiáng)競爭力，組織起來，互助共贏的農(nóng)民合作社作用明顯。而在市場配置資源的競爭要求下，全球經(jīng)濟(jì)表明，通過注入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，增強(qiáng)市場競爭力，促使農(nóng)民合作社企業(yè)化的趨勢越來越顯著。荷蘭最大的乳業(yè)合作社菲仕蘭通過以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社企業(yè)化模式，在內(nèi)部構(gòu)建了一個(gè)會(huì)員奶農(nóng)、合作社董事會(huì)、公司管理層三方嚴(yán)格捆綁、相互制約、互惠共贏的新型合作機(jī)制，不僅為合作社發(fā)展注入了現(xiàn)代管理理念，也為合作社企業(yè)化經(jīng)營提供了成功范例。從我國的實(shí)踐看，凡是有企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)民合作社，都表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。合作社企業(yè)化表現(xiàn)為兩個(gè)大的方面，一是企業(yè)直接領(lǐng)辦合作社。廣東溫氏集團(tuán)生豬、禽肉養(yǎng)殖從“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，極大地降低企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。正大集團(tuán)在湖北襄陽百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施中，通過農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股方式加入合作社，解決了種豬場建設(shè)用地問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民獲益和企業(yè)獲利的利益共享問題。河北南和縣金沙河農(nóng)民合作社能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，與依托金沙河面粉加工企業(yè)高度相關(guān)。總之，凡是采取企業(yè)化的經(jīng)營方式，“企業(yè)+合作社”企業(yè)有可靠的各種資源要素供給，農(nóng)民也因此得到穩(wěn)定的收入增長。二是農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張后，采取企業(yè)化的經(jīng)營方式。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，資本為紐帶，縱向參股，橫向聯(lián)合，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，完善利益分配機(jī)制，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。總之，企業(yè)化意味著有品牌塑造能力、市場占有率以及足夠的競爭力，企業(yè)與農(nóng)戶在合作社的框架下建立了緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，形成了利益共同體。規(guī)范化。我國農(nóng)民合作社有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，但總體上看，隨著法制化建設(shè)的加強(qiáng)以及政府行為引導(dǎo)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律要求下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，為農(nóng)民合作社依法依規(guī)辦社提供了制度基礎(chǔ)。各地政府按照中央的要求，紛紛出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。到2019年底，全國縣以上示范社達(dá)15.7萬家，其中國家級(jí)示范社達(dá)8000家，充分顯示我國農(nóng)民合作社在經(jīng)歷簡單的數(shù)量擴(kuò)張后，已進(jìn)入健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國農(nóng)民合作社正處于大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何進(jìn)一步推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展，核心聚焦兩方面：一是為成員的生產(chǎn)經(jīng)營提供更多、更好的服務(wù);二是做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社自身。為此，需要把握全球農(nóng)民合作社發(fā)展的共同規(guī)律，認(rèn)真研判形勢，在理念、制度、政策、措施四個(gè)方面有所作為。

從理念上看。國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，農(nóng)民合作社是迄今為止服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的最佳組織方式，在人多地少的東亞國家更具可持續(xù)發(fā)展的長久生命力。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。要更加深刻地認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作社服務(wù)于農(nóng)民的本質(zhì)要求。構(gòu)建有助于降低交易費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，增加成員收入，共享收益的農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社員共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正意義上民管民收益的監(jiān)督機(jī)制以及符合社員意愿的入社退社自由機(jī)制。

從制度上看。既然農(nóng)民合作社實(shí)踐充分證明其內(nèi)生機(jī)理是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效形式，并且有專門的法律法規(guī)規(guī)范，那么，在堅(jiān)持市場配置資源的前提下，鼓勵(lì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作社的相關(guān)制度安排應(yīng)優(yōu)于對(duì)其他社會(huì)組織的要求，支持農(nóng)民合作社在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。制度是上層建筑，是四梁八柱，由此在政府行為規(guī)范上要依法保護(hù)每個(gè)社員的合法權(quán)益，依法支持合作社健康發(fā)展。

從政策上看。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策目標(biāo)，決定了政府行為的極端重要性。一方面各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，比如強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)、用地方面的支持力度;同時(shí)完善財(cái)政政策，改善金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，鼓勵(lì)拓展市場營銷，采取數(shù)字先進(jìn)技術(shù)，支持培訓(xùn)人才、引進(jìn)人才、提升人力資本等政策保障能力和水平。相關(guān)政策要聚焦合作社，強(qiáng)化合作社的帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面要豐富合作方式，既鼓勵(lì)支持縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈的合作社以及橫向同類合作社規(guī)模化的發(fā)展，同時(shí)也支持和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與其他主體開展的聯(lián)合與合作，探索農(nóng)民合作社的多種發(fā)展模式。

從保障措施看。一是提升社會(huì)各界，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社極端重要性的認(rèn)識(shí)。二是大力支持工商企業(yè)領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮社會(huì)資本在組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面的作用。三是因地制宜，堅(jiān)持多元化的原則，不搞一刀切，一個(gè)模式，農(nóng)民合作社有本質(zhì)規(guī)定，但并不要求整齊劃一。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民合作社組織的形式和運(yùn)行機(jī)制，可以以勞動(dòng)力入社，可以帶資入社，也可以以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)等要素作價(jià)出資入社。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多元，生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣泛，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，決定了農(nóng)民合作社多元化、混合型狀態(tài)將長期存在，不可能一個(gè)模式打天下，只要農(nóng)民群眾有意愿，有收益都應(yīng)得到支持和鼓勵(lì)，努力走出一條有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社之路。

作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院
來源：《農(nóng)村工作通訊》2020年第21期