【原標題：提升農村公共服務水平 有賴于農村地區的“小城市”】

今年的中央一號文件，需要關注的要點有哪些？有競爭力的鄉村產業體系如何建立？提升鄉村公共服務水平，如何能做到城鄉服務、保障真正均衡？針對這些關鍵問題，新京報記者專訪了中國社會科學院農村發展研究所資深研究員黨國英。

黨國英：中國社會科學院農村發展研究所研究員

研究方向：農村制度變遷

新京報：推動農業農村現代化是我國近年農村工作的主旋律，今年中央一號文件再次強調這一宏大目標。您認為今年的一號文件需要關注的要點有哪些？

黨國英：總的來說，新的文件仍然體現農村政策的連續性，同時也根據不斷變化的形勢與認識，在某些方面提出了一些新的政策實施具體導向。今

年適逢“十四五”規劃開局之年，農村政策也需要按照大的經濟發展部署，與其他政策實現有效銜接。作為農村發展的研究者，我習慣于按自己的視角理解官方文件，不一定很全面。

我認為，文件的主要精神，包括一些新的政策調整，可以從三方面加以關注。一是以提高農業質量效益為關鍵，推進中國農業現代化；二是以增進社會平等為目標，使扶貧攻堅接續鄉村振興，在提高鄉村低收入人群的新的政策運行機制下，實現城鄉協調發展，鞏固全面建成小康社會成果；三是實施鄉村建設行動，以加大農村公共領域投資為手段，提高農村現代化水平。相比過去，中央文件在這三個方面都提出了更明晰、更具有操作性的政策措施。文件有些內容是在總結近年農村發展經驗基礎上提出來的，有很強的現實針對性，很值得關注。

新京報：文件指出，要“構建鄉村產業體系，把產業留在縣域”，而實際上，現階段鄉村產業體系大多數非常薄弱，那么在您看來，如何建立一個具有競爭力的鄉村產業體系呢？

黨國英：“打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城”，這個提法符合農業經濟規律，也有現實針對性。農業產業鏈的總的價值增值，要遠超過地頭種植環節。在農產品與農業生產資料運輸環節、農業全程的服務環節以及加工環節，不僅需要龐大的資本設備，還需要相當高的人力資本水平，這些要素都需要獲得報酬。

更重要的是，在服務和加工環節，資本與勞動要素對空間聚集有一定的要求，兩三萬人口的小城市即可滿足。有人擔心要是發展小城市沒有產業支撐，就可能會使發展目標落空。在我看來，這個擔心沒必要。因為如果我們按恩格爾系數等指標來估計我國農業產業鏈價值總量的話，這個數值在20萬億左右。

此外，我們不僅要扣除縣域以外的農業產業鏈價值增值，還要加上縣域經濟其他部門的價值增值，這個規模支撐縣域小城鎮經濟發展是可以的。今后國家在支持縣域人口布局調整的同時，還要積極引導適合縣域發展的產業部門到縣域投資，縣域的公共部門投資也應該進一步擴大。一號文件明確提出要擴大縣域醫療、教育、文化等方面的投資，是一個積極信號。

新京報：文件指出，到2025年，建立500個左右的鄉村產業示范區，這個示范區究竟該怎么建？

黨國英：文件要求以縣（市、區）為單位建立示范區，是個很大的工程。其實這個方面已經有一定的基礎。國家已經有一批糧食大縣、畜牧業大縣，成為國家食品安全的基礎。建設500個左右的鄉村產業示范區，會使這些地區在現有基礎上有一個更大跨越發展。我覺得需要注意的問題，是盡可能避免錦上添花。應該讓大家在政策支持上有一個大體相同的起跑線，在市場機制發揮作用的基礎上積極開展競爭，使示范區的產業發展有充分的效率保證。

新京報：要推進新型農業經營體系建設，抓好新型農業主體，有哪些抓手和方向？

黨國英：現代農業經營體系的核心是發展家庭農場和農民合作社，這個政策重點已經十分明確。今后需要下力氣解決的有三個問題。

一是加快城市化步伐，對于基本脫離農業的農村人口，要創造條件幫助他們舉家進入各類城市。現在中央已經提出了一些支持政策，例如進城農民在農村原有基本權利不變化，這個很重要。今后要降低城市房價，使農業轉移人口在城市能真正落得下來。二是土地承包權向專業家庭農場轉移的政策要適當放寬，避免一個家庭農場主要靠租地經營，幫助家庭農村降低經營成本。三是發展農民合作社要加強政策配套，特別要鼓勵合作社跨行政區發展，把合作社做大做強。全國不需要200多萬個合作社，合作社不在多，而在精，這樣才有競爭力，才能在國際市場上與其他國家的農產品經營企業競爭。這么大的國家，不能靠一個“中糧”在國際市場打拼。

新京報：脫貧攻堅接續鄉村振興，接續的優勢在哪里，難點在哪里？

黨國英：中央文件提出的關于鞏固脫貧攻堅成果的“過渡期”概念，我認為很有現實針對性。2020年我們消滅了連片性區域貧困問題，農戶貧困問題也通過兜底政策得到了解決。但是，除了因身體狀況等原因引起的貧困，一般性的貧困還需通過解決就業問題來扶持，進一步說是社會分工擴展、就業市場擴大以及就業人口的教育培訓問題。解決這些基礎性問題，不能總靠短期運動式的辦法。因此要有一個過渡期，使這些基礎性問題的解決有一個可靠路徑。

中央文件提出，要進一步通過勞務輸出、以工代賑、東西部協作，使社會對低收入人口幫扶常態化，特別要吸收更多低收入人群就地就近就業。后面這個政策目標的實現不是一蹴而就的事情，要真正在縣域范圍里建立起有相當規模的經濟體，最好使每個縣都有幾個重點鎮，使它們能夠發展成為擁有數萬人口規模的小城市，否則，就地就近就業便是一句空話。從長遠看，這個舉措的意義重大。中國要消除城鄉二元結構，才能算實現了高質量發展，而小城市發展是實現這個目標的有效手段。

新京報：文件指出，要提升鄉村公共服務水平，建立城鄉公共資源均衡配置機制。事實上，當前社會保障、公共服務是城鄉差距仍舊非常明顯的領域。

黨國英：這是今后國家實施鄉村建設行動的一個重要問題。我們國家的城鄉二元結構的特征之一，是鄉村公共服務落后。這個問題不解決，就談不上高質量發展。產生這種情形的很多原因我們已經耳熟能詳，但還有一個原因我們關注不夠，就是好的公共服務需要服務設施有一定的規模，這也注定它既離不開維護費用，也對公共服務人員專業素質有一定要求。

在一個幾百人的村落，建設與城市水平相當的公共服務設施是不經濟的，所以，我們看到，即使是發達國家一般也不會在鄉村小型居民點上建造公共服務設施，有的排污系統也沒有，道路也多是沒有鋪裝的簡易道路。有效的辦法是讓小城市盡可能高密度分布在鄉村地區，例如每300平方公里左右，就有一座小城市，農戶獲取小城市服務的可及程度很高，形成農戶與小城市共享公共服務的格局。發達國家一般也是這么做的。

一號文件主張建設重點鎮，主張鄉鎮成為農民服務中心，意義也就在這里。重點鄉鎮的建成區人口規模不宜太小。依托鄉鎮政府駐地建設新的居民區，最好能確保建成區的總人口在2萬人以上。這個規模有利于部署公共服務設施建設，提高居民點的建設品質。原則上要對標城市建設新的居民點，要保證這個“起點”的質量，不能因為它被劃入農村范圍，就降低標準。如果在建成之時，就注定了它的落后，那么這個建設就沒有意義。如果這個目標無法獲得保證，就寧可慢一點，決不能操之過急，不能隨便蓋幾棟樓房安置農民；更不能先拆后建，侵害農民利益。中央文件還指出村莊建設要分類施策，也有很強的針對性。

我國目前真正在農業區的行政村50萬個左右，其中8萬-10萬個在未來會組合成小城市（1個建制鎮發展為小城市時會吸收幾個村的農業轉移人口以及一定量的土地），或成為更大城市的功能區。剩下的行政村中，估計還有10%左右會因為歷史因素、特殊地理因素等，大體保持現有的人口規模，成為發展鄉村旅游業及生產服務業的專業村莊。其余行政村會在或長或短的時間里逐步收縮為小型專業農戶居民點，有的甚至會完全消失。對于后一類村莊，在鄉村振興工作中不需要投資建設永久性的公共服務設施。對于“專業村莊”，也只能有選擇地建設一定的公共服務設施。這兩類村莊，特別是后一類村莊，即使投資建設了公共服務設施，也會因為人口少、設施維護成本高，使公共服務缺乏效率，對老百姓沒有吸引力。至于鄉村居民的社會保障，前面已經提到，目前還是要繼續完善城鄉統一的社會保障體制，而城鄉居民實際享有的同等社會保障水平，還需假以時日。社會保障特別是養老保障，必須與居民的收入掛起鉤來，而消除城鄉居民收入水平的差距，又需要農村產業的發展，這需要一個過程。

來源：新京報

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰課程歡迎訂閱 [農業行業觀察]公眾號：nyguancha

文章：10870 篇

瀏覽：36856 次

代表文章

農俠會：三農領域產業社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）

從快遞到農業，且看順豐布局農村的變與不變

【鄉村振興案例】國家推行鄉村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（農業農村領域節選）

中化化肥舉行2024“邁優伴”領航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產能提升行動方案發布

【政策匯總】2023農業政策大匯編（建議收藏）

2024生態農業新質生產力產業發展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農業發展向“新”提“質”，中國移動助推鄉村振興智啟新章