對十三屆全國人大四次會議第1004號建議的答復

高春艷代表:

您提出的關于繼續加強對農民專業合作社建設的支持力度提升小農戶共同發展能力的建議收悉。現答復如下。

當前農民合作社蓬勃發展，截至2021年4月底，全國依法登記的農民合作社達到225.9萬家，聯合社超過1.4萬家，其中黑龍江省農民合作社達到9.7萬家、位居全國第九位。農民合作社通過組織、服務農民“抱團”參與市場競爭，在建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了積極作用，但也存在規模小、實力弱等問題，服務帶動能力有待進一步增強。您所提建議針對性很強，我們將在工作中進一步采取措施推動落實。

一、關于加大對合作社農業產業發展的支持力度

一是完善扶持政策。2019年，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持、創新金融服務、強化人才支撐等方面加大對農民合作社發展的政策支持力度。中央財政持續通過農業生產發展資金支持農民合作社高質量發展，支持縣級及以上農民合作社示范社、聯合社改善生產條件，提升技術應用和生產經營能力。2020年，中央財政農業生產發展資金在河北、廣西、重慶等16個省（自治區、直轄市）試點，支持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施，依托縣級及以上農民合作社示范社、聯合社等實施，2021年擴大到全國所有省份。高標準農田和小微水利基礎設施建設等項目鼓勵農民合作社承擔項目建設和管護任務，其它相關產業項目也向合作社傾斜。

二是加強試點示范。我部會同全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯創，縣級以上示范社近16萬家，國家示范社超過9000家。連續啟動兩批全國農民合作社質量提升整縣推進試點，試點范圍擴大到158個縣（市、區），聚焦發展壯大單體合作社、促進聯合合作、提升縣域指導服務水平等試點任務，打造農民合作社高質量發展的縣域樣板。遴選71家農民合作社典型案例并出版，宣傳推介農民合作社發展鄉村產業的經驗做法。

三是深化社企對接。我部與中國郵政、中化、中糧等企業開展戰略合作，細化實施方案，指導基層多部門有效對接，發揮各自行業優勢，為各類農民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養技術等現代農業服務，支持農民合作社發展壯大。

二、關于加強對合作社規范化管理的力度

一是加強制度建設。根據修訂后的農民專業合作社法精神，我部及時會同有關部門制定完善配套制度。制修訂了《農民專業合作社示范章程》《農民專業合作社聯合社示范章程》，與有關部門共同印發了《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》《農民專業合作社解散、破產清算時接受國家財政直接補助形成的財產處置暫行辦法》，正在會同財政部研究修訂農民合作社財務制度和會計制度，為增強農民合作社民主管理能力、保障成員權利提供制度遵循。

二是開展“空殼社”專項清理。為加強農民合作社規范管理、提升發展質量，2019年，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合開展了農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準甄別、分類處置、構建長效機制的工作方法，對“空殼社”進行了專項清理。各地結合本地情況，針對“空殼社”不同成因，采取指導規范、引導注銷、依法依規處置等辦法進行了分類處置，進一步凈化了農民合作社隊伍，激發了規范發展的內在活力。

三、關于加大對合作社從業人員的能力素質培訓

我部高度重視農民合作社從業人員的培養，圍繞助力農民合作社高質量發展，每年舉辦農民合作社帶頭人能力提升研修班。2020年，通過線上、線下相結合的方式，共舉辦6期研修班，培訓農民合作社帶頭人和輔導員共771人次，幫助他們提高市場營銷、品牌建設、合作社管理等能力。指導地方創建農民合作社服務中心，加強農民合作社輔導員隊伍建設，面向鄉土專家、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等人才培養發展輔導員，對農民合作社運行管理給予指導。各級農業農村部門注重加強對農民合作社相關從業人員的培訓，重點提升其生產技能和經營管理水平。

下一步，我部將繼續加強對農民合作社的指導扶持服務，深入開展農民合作社規范提升行動，加強示范引領，規范行業管理，強化人才培養，引導農民合作社內強素質、外強能力，促進高質量發展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2021年6月7日

來源：農業農村部官網

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