農業社會化服務是一個國家（地區）農業乃至國民經濟發展到一定階段的必然產物。

在許多國家，從事農業社會化服務的人數超過了直接從事農業生產的人數，無論以大規模農業著稱的“美國農場”，還是以中小規模為特征的“東亞小農”，農業社會化服務都發揮了重要的作用。

我國農業社會化服務經歷了公益性服務占主導、公益性與經營性服務相結合、經營性服務占主導等發展階段，近年來在國家政策引導與支持下，農業社會化服務發展迅速，但是也存在區域間、作物間以及環節間的發展不平衡等問題，為了促進我國農業社會化服務高質量發展，有必要借鑒發達國家和地區的農業社會化服務發展經驗。

國外經驗

從供給主體來看，國外農業社會化服務主要由農村合作經濟組織、私人公司、政府部門三類主體提供，三類主體分別立足于自身優勢提供各具特色且互為補充的農業社會化服務內容，進而形成完整的農業社會化服務體系。

農村合作經濟組織是農業社會化服務的核心供給主體。在歐美等發達國家，絕大多數農民都加入農民合作社，甚至加入多個農民合作社，農村合作經濟組織除提供產前、產中服務外，有的還提供信貸資金服務。

美國：有專門的農民信貸合作社為社員提供金融服務，有專門的服務合作社為社員提供運輸、烘干、加工等服務。

日本：日本農協是比較特殊且久負盛名的農村合作經濟組織，其特殊在于完善的科層管理體制與國家行政管理體制相對應，具有“準政府機構”性質，承擔著政府的部分行政職能，形成了市町村層面的基層農協、都道府縣層面的農協聯合會、國家層面的農協全國聯合會等三級組織網絡體系，業務范圍覆蓋農業農村發展各領域，為農業生產提供全產業鏈服務。

以色列：該國的莫沙夫和基布茲為全國農戶提供農業社會化服務，前者是一種服務型合作組織，其業務范圍由初始的銷售服務拓展至農資供應、農產品流通、金融信貸等服務領域，是以色列最主要的農業社會化服務主體。

德國：作為農民合作社的起源地，德國超過80％的農民加入合作社，形成了初級合作社、區級合作社聯合社、國家合作社聯盟的三級組織架構，為全國農民提供農業社會化服務。

企業是農業全產業鏈社會化服務的主要供給主體。

美國：私人公司是美國農業社會服務體系的重要組成部分，主要提供產前農資供應、產中種植管理、產后儲運加銷等服務，而且服務內容一般從產前和產后環節向產中環節滲透，形成了相對完善的服務鏈條，服務內容覆蓋農業生產全過程。私人公司提供農業社會化服務主要采取“公司＋農場（農戶）”形式，且以合同約定服務內容和主體權責，服務關系由松散日趨緊密。隨著現代農業發展，部分實力強大的私人公司面向大農場主，提供以精準農業為導向的農業社會化服務，將物聯網大數據、生物技術等導入農業生產，農業社會化服務向著數字化、精細化、標準化方向發展。美國私人公司提供農業社會化服務的另一種表現形式是農工商綜合體，通過合同契約或垂直一體化將農業生產中的部分或全部環節整合交由公司統一服務。

法國：農業企業主要聚焦農業產后環節，提供流通和加工服務，與農村合作經濟組織等服務主體在業務上形成互補，各自發揮比較優勢。

政府部門更多地提供農業科技服務等公益性服務。對于科技等無法通過市場有效供給的公益性農業社會化服務，國外政府部門發揮了重要作用。

美國：形成了基于國家層面的農業部推廣局、州級層面的贈地大學農學院以及縣級層面農業推廣站的育、科研、推廣“三位一體”農業科技服務體系，其中贈地大學農學院是核心主體，設有專門的農業技術推廣委員會，每個推廣委員兼任推廣員，聯系農場和農戶向其推廣最新農業科技成果，幫助農民解決生產中的困難，并據此開展教學與科研。

法國：政府在農村設立公立農業中學，并通過經費支持和教師工資補貼等方式鼓勵創建私立農業中學，形成了以公、私農業中學相互協調的農業推廣體系。

日本：農協組織設有專職指導員，除提供常規農業生產性服務外，還提供文化宣傳、垃圾分類指導等生活性服務，服務體系更加多元融合。

還有一些國家通過成立農民田間學校開展農業社會化服務，受到聯合國糧農組織的支持與推廣，目前農民田間學校已成為許多國家開展農業社會化服務的重要組織載體。

啟示

國外農業社會化服務前期主要聚焦于產前和產后環節，然后向產中環節延伸，這與我國農業社會化服務發展演變的歷程明顯不同，有其借鑒互補之處。

依托農民合作社豐富經營性農業社會化服務。我國擁有農民合作社223萬家，輻射帶動全國近一半農戶，具有開展農業社會化服務的主體基礎，但不可否認，我國農民合作社發展仍處于初級階段，整體競爭力還不夠強。一要規范提升既有農民合作社，壯大合作社發展實力，夯實服務農業農村的組織基礎；

二要鼓勵農民合作社發揮自身優勢，拓展業務范圍，提供多元化服務，如允許合作社內部開展封閉運行的資金互助、抵押擔保等服務；

三要加強農民合作社農業社會化服務的規范化、標準化體系建設，制定標準體系，統一服務合同，完備責權利約束。

依托農業企業補齊農業社會化服務薄弱環節。產后環節是農業產業鏈增值的核心環節，但也是我國農業社會化服務體系中的薄弱環節，普通服務主體難以提供相應的專業服務。農業企業具有資本、技術、信息等優勢，是提供該類服務的有效主體。應鼓勵農業企業尤其是農產品加工企業依托自身主營業務，直接對接普通農戶、家庭農場等生產主體，通過合同訂單等形式提供長期穩定的以農產品儲藏、加工、銷售等服務為主導的全產業鏈社會化服務，鼓勵農業企業瞄準農業生產新要素、新技術、新模式創新服務方式，以農業社會化服務引領現代農業發展。

依托農業院校完善公益性農業社會化服務體系。公益性農業社會化服務是農業社會化服務體系的有機組成部分，尤其是農業科技社會化服務的公共物品屬性，需要政府等公共部門的有效介入。借鑒國外高?？蒲袡C構參與農業社會化服務供給的經驗，支持地方農業院校與科研機構參與公益性農業社會化服務供給，推廣既有的科技小院、專家大院、科技大篷車、農民田間學校等農業科技研發推廣模式，支持基層農技協組織開展農業技術推廣與農業科普服務，充分發揮公共機構在公益性農業社會化服務供給中的組織優勢與資源優勢。

作者：王玉斌系中國農業大學經濟管理學院教授；李乾系北京工商大學經濟學院講師