美國是全球公認的科技、軍事和金融強國，同時也是農業強國。在執行休耕限產政策的情況下，美國年均糧食產量約占世界糧食總產量的1/5，是全球第一大農產品出口國。美國農業之所以強大，主要有先天和后天的兩大優勢，所謂先天優勢是指美國擁有得天獨厚的農業自然條件（平原占國土面積過半，耕地面積占比接近1/5，且70%以上的耕地以大面積連片分布的方式集中在大平原和內陸低原），后天優勢是指美國擁有高度發達的農業科技水平（美國農業科研對農產品產值貢獻率超過80%，農業機械化和信息化水平位居世界前列）。

然而，如何有效地轉化利用農業生產的先天優勢和后天優勢，關鍵還在于農業經營主體。可以認為，美國之所以能夠成為農業強國，更為關鍵的是因為其擁有一套系統完備的現代農業發展體系。在美國的現代農業發展體系中，家庭農場與農業合作社無疑是關鍵的農業經營主體。截至2020年，美國共擁有農場約201萬個，其中家庭農場約196萬個；同時，截至2019年，美國農業合作社成員總數約為190萬個，這意味著幾乎所有（約97%）的家庭農場主都加入了至少一家合作社，家庭農場與合作社呈現明顯的融合發展態勢。

美國的家庭農場在已經充分實現規模化、機械化和信息化生產經營的前提下，之所以還需要加入農業合作社，其背后則是家庭農場的社會化服務體系構建問題。需要認識到，無論家庭農場（尤其是為數眾多的小型家庭農場）自身多么完善，也不可能獨立完成產前、產中和產后的所有活動，而必須將相關專業活動分解出來交由專業服務機構來承擔。換言之，家庭農場要發展壯大，必然需要完善的農業社會化服務體系的支持。

在這方面，美國的經驗最為典型。美國農業部（USDA）是聯邦政府中極為重要的經濟管理部門，在農業部管理下，專門成立了農場服務局、海外農業服務局、農業統計局（NASS）等，對全國的農業信息、農產品市場等給予有效支持。這些部門負責將各種農業數字、信息匯總給農業部，再通過各專家進行科學分析，形成美國農業的信息監測網絡并及時發布農業評估報告和市場需求的展望報告。以美國農業統計局為例，其每年發布的報告就超過400份，平均每天都有，他們會對120多種主要農作物的種植面積、產量、儲量進行統計。在每年6月，美國農業統計局還會對超過12.5萬個農場主進行跟蹤調查，以此推算出全美農場的總體信息。

除公共服務體系外，美國還有集體服務體系和私人服務體系，前者主要有農場主合作社和合作農業信貸體系，后者由大量從事農用物資生產、銷售和加工的工商企業組成。總之，美國的家庭農場已實現高度組織化，合作社、協會等農民自組織非常普遍，與農業相關的生產、流通、加工等各個領域都有行業性的合作社存在，其中既有全國性的合作社聯盟，也有地方性的合作社組織；既有綜合性合作社，也有專業性合作社。由此，美國的家庭農場充分依托各類合作社組織，代表家庭農場主與產業鏈上的供應商、加工商、運輸商及零售商等進行利益談判，并通過一些全國性協會增加政治話語權，爭取政府的政策支持。

可見，發展和完善農業社會化服務體系是提高家庭農場生產效率，促進家庭農場健康發展的重要保障和條件。從這一意義上講，我國家庭農場發展的條件還不太成熟。需要指出，我國家庭農場的發展面臨農業社會化服務體系發展相對滯后的瓶頸制約，而農民合作社具有一定的專業服務功能，能夠為家庭農場提供農資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，我國家庭農場和農民合作社的實力都會有所提升。因此，應該著重發揮農民合作社在為家庭農場提供社會化服務中的基礎性作用。例如，農業機械的推廣應用，直接影響到農場主擴大種植養殖規模的意愿，而農機合作社的發展為農業機械化提供了重要條件，提高了家庭農場的規模化經營程度。具體而言，政府應發揮統籌職能，為合作社開展對內及對外生產服務、技術信息服務、供銷服務、金融服務、人才培訓等方面的服務提供便利，把農民合作社作為新型農業經營主體和農業社會化服務的基礎力量，使政府機構設置與農民合作社發展相適應。

總之，政府要著重發展和完善與家庭農場相適應的農業社會化服務體系，除了要在政策和資金方面給予大力的支持外，更重要的是加強對農業社會化服務體系的引導與支持，優化家庭農場發展的社會環境。重點構建和完善當前家庭農場迫切需求的服務，同時積極完善其他方面的社會化服務，如農業信息服務、農產品銷售服務等。只有這樣才能夠滿足家庭農場發展的多層次、個性化需求，更好地為家庭農場服務，進一步促進家庭農場的發展。

基金項目：浙江省軟科學研究計劃項目“數字鄉村建設背景下小農戶與現代農業有機銜接的理論與對策研究”（項目編號：2022C35005）

作者：吳彬；作者單位：杭州電子科技大學法學院

來源：《中國農民合作社》期刊2022年8期

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰課程歡迎訂閱 [農業行業觀察]公眾號：nyguancha

文章：10870 篇

瀏覽：36825 次

代表文章

農俠會：三農領域產業社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）

從快遞到農業，且看順豐布局農村的變與不變

【鄉村振興案例】國家推行鄉村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（農業農村領域節選）

中化化肥舉行2024“邁優伴”領航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產能提升行動方案發布

【政策匯總】2023農業政策大匯編（建議收藏）

2024生態農業新質生產力產業發展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農業發展向“新”提“質”，中國移動助推鄉村振興智啟新章