一、我國蔬菜產業發展現狀和十年展望

（一）當前我國蔬菜供需基本情況

從生產端來看，我國蔬菜產業供給基本是安全的。但是今年新冠疫情期間，產地交通受阻導致蔬菜供應滯銷，疫情緩解后各地采取相應措施，蔬菜供應鏈迅速恢復。據測算，今年全國蔬菜產量可達7.27億噸，比去年增長約0.8%。從消費端來看，疫情時期在外餐飲消費大幅度消減，團體消費階段性不振，疫情緩解后，消費恢復性增長，預計消費量達5.35億噸，同比增長0.4%。從貿易方面來看，新冠疫情導致國際貿易局面更加復雜，蔬菜貿易整體偏弱。疫情緩解后，我國蔬菜進出口出現恢復性增長，保持貿易順差局面。從價格方面來看，全年蔬菜價格偏高，保持季節性波動，夏秋季蔬菜價格下行，受氣候影響，預計第四季度菜價將較往年偏高。

（二）蔬菜產業發展十年展望

近年來，我國蔬菜生產總體穩中有進，增速略顯趨緩態勢。預計到2025年全國蔬菜產量可達7.69億噸，2029年可達7.96億噸，年均增幅1.2%左右。這一時期，蔬菜產業發展目標主要由過去產量主導逐漸轉向到質量和綠色發展方向上。

在區域供給方面，目前“西菜東進”成為“南菜北運”與“北菜南運”的有利補充，跨區域長距離運輸，使蔬菜流通成本和市場波動風險可能進一步加大。在產銷對接方面，隨著各種產業協會、供應鏈不斷完善，“以產定銷”模式將成為主流，帶動產業生產標準化水平大幅提升。同時，因供應鏈對產地標準有一定要求，使蔬菜市場體系建設進一步強化，品牌建設持續加強，逐漸替代成捆買賣成為消費的主導方向。在生產規模方面，整個蔬菜種植比較優勢仍相對較大。蔬菜平均成本收益率于2017年達40.1%，預計下一個十年會保持這樣的基本優勢。

在資源成本方面，蔬菜規模擴張速度受限于水資源、土地資源整體性約束，且成本上升進一步壓縮蔬菜利潤空間，導致蔬菜平均成本利潤率出現整體下行態勢，預計后期將延續。

在消費結構方面，蔬菜消費總量將小幅增長，消費需求更加重視綠色、品質和健康。鮮食消費將小幅增長，預計到2029年約占總消費46.2%；加工消費穩定發展，加工率達23%以上；隨著管理水平提高蔬菜損耗逐年下降，估計年均自損率降幅為1.3%。

在國際貿易方面，蔬菜貿易將繼續保持競爭優勢和貿易順差格局。我國貿易進出口量年均增長率在3%以上，出口品類更多樣化，一些優勢產品的出口數量、品質、價格方面將繼續保持。蔬菜進口規模較小，對國內供需影響有限，但蔬菜進口很可能給“一帶一路”國家提供新的機會，增加新的活力。在我國加強種業種植之后，蔬菜種子進口預計將減少。

在價格方面，蔬菜價格會呈現波動上漲趨勢，但未來十年價格上漲的幅度會小于過去10年。從年際變化看，各種成本資源約束、居民消費需求提檔升級，導致價格維持小幅增長態勢。從年內變化看，受其他政策影響，包括將來冷鏈、物流、場地、冷鏈存儲以及供應地冷鏈存儲得到加強，這將對蔬菜價格“V”字型波動態勢有所緩解，但依然會保持。

二、蔬菜產業運行規律與主要風險

（一）蔬菜產業運行規律

一是蔬菜產業受上一期收益影響顯著。一般農戶都會受到蛛網模型的影響，上一期什么價格高，便決定下一期種什么多，這個規律雖然在大家認識提高以后有所緩解，但是規律依然存在。

二是產地轉換特征進一步明顯化。總體上講，因為我國蔬菜大市場、大流通的格局已經形成，產地轉換按照經緯度已形成基本規律，但是因為各種各樣的影響，產地轉換出現脫節和斷檔現象，局部時間和局部區域還有可能出現一些重疊調查的問題，從而導致供應鏈供不應求或者供大于求的態勢。

三是年度內季節性波動仍然較顯著。根據統計的28種蔬菜顯示，價格季節波動呈“W”型波動規律，年初、年末價格高，春秋季價格低，夏季短暫轉折，這個態勢將來能否轉變依然是我們制約的動向。

四是小品種大幅波動現象日益頻繁。大蔥、生姜等產品由于產地集中，比較容易儲存，容易引起資本高度關注，在今年9月份開始，我國市場大蔥和生姜價格迅速上揚，也引起了多方關注。

（二）蔬菜產業風險

一是自然風險。首先是極端天氣，這是導致蔬菜價格波動的主要因素之一。此外，大風災和大凍害，都對蔬菜生產存在比較大的影響。其次是病蟲害，因為我們高度集中化使生產高溫、高濕，導致病蟲害容易發生，同時使用農藥稍加不注意可能導致殘留過剩，對安全水平造成影響，使供應形成不確定性，這些都將影響我國蔬菜的供應和價格的波動。

二是經濟風險。目前我國大部分交易市場不成熟，農產品現貨電子盤交易相關法規還不完善，交易不合規、惡意做莊等現象時有發生，因此會導致蔬菜尤其是個別小品種，價格出現不合理波動。蔬菜價格劇烈波動，將導致菜農積極性大大受挫，同時引起產品供給的波動。

三是貿易風險。我國現階段與他國貿易摩擦時有發生，進出口量可能存在劇烈變化。此外，食品安全標準變化也使得出口存在不確定性。在生產方面，主要是出口技術性貿易壁壘，如標準提高等因素都將會導致我國蔬菜產業貿易風險提升。

四是技術風險。據統計，幾乎所有跨國種業公司在中國都有研發機構和代理機構占領市場，國外蔬菜品種占我國蔬菜市場的份額在13%到20%之間。此外，我國整個蔬菜供應冷鏈物流不發達、不完善，設施技術落后，專業人員素質較低，導致損耗量大，間接增加了供應鏈成本。

三、蔬菜產業安全與高質量發展的幾點建議

（一）加強科技創新驅動

首先在生產加工方面，我國蔬菜產業需要加強育種育苗、智能環控、水肥一體化等技術創新，扶持蔬菜產業經濟高質量發展。其次，要加強冷鏈物流建設，提升蔬菜保鮮能力，制定統一冷鏈物流產品質量標準，防止途中溫度改變，導致損害增加。另外，質量追溯技術也需要加強，充分利用其可追溯性強、無法篡改等特點，進一步保證蔬菜產品質量。

（二）推行蔬菜產銷保險制度

我國蔬菜環境價格波動很大，對菜農造成一定影響，急需推行相關保險以穩定產業。目前我國已在多地開展蔬菜產業保險試點，這些實踐經驗和做法值得借鑒，并在全國范圍內推廣適當的保險品種。此外，蔬菜產業需要財政支持方式做出一些改變，如在一些地區建立政策性保險公司，進行政策性的支持，還可以考慮對已有保險公司的保險產品給予菜農一些保險補貼，鼓勵菜農加入保險行業，突破WTO“黃箱”限制，從根本上轉變財政補貼方式。

（三）強化落實好“菜籃子”市長負責制

蔬菜在飲食結構當中是非常重要的環節，菜籃子負責制抓的正當其時，但還需要進一步強化責任制的改進工作，不斷進行充實，加大落實力度，保證好中國人的“菜籃子”。

（四）完善蔬菜監測預警制度

一是蔬菜信息監測制度。我國蔬菜產業需要不斷完善蔬菜田頭價格、批發價格和零售價格，規范采集標準，打造蔬菜產業數據鏈，提高數據資源可用性、共享性和可拓展性。二是完善蔬菜信息分析平臺。目前來看我國蔬菜產業需要著力打造“消費確定生產”作用鏈，搞消費引導確定生產，形成一個新的供應鏈條。三是進一步完善蔬菜產銷信息服務制度。我們需要充分研究信息發布與服務的內容、路徑和方法，打造“信息引導生產”傳導鏈，著力提升信息服務標準化、智能化、智慧化，使蔬菜產業進一步完善。

（作者系中國農業科學院信息所黨委書記）

來源：中國農業風險管理研究會

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