導語：70年的新中國建設，現代農業取得了令人滿意的成就，其內涵也在不斷豐富。近日，農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長、中國農業大學國家農業農村發展研究院張紅宇研究員以“鄉村振興背景下現代農業的發展方向”為題作了報告。

新形勢下現代農業發展的內涵特征

中國依靠自己的資源、依靠自己的供給解決了自己的需求問題；糧食安全是國之重事，糧食是我們現代農業發展的重中之重。今天我再次從兩大方面給大家展示新形勢下現代農業發展的內涵特征：

現代農業發展越來越超過我們對于傳統農業的認識，在方方面面已經取得了令人非常滿意的成就。這個成就可以歸結為五個大的方面：

1、實現總量安全

在糧食、肉類和水產品等方面，我們依靠自己的資源解決了我們對于糧食和重要農產品的需求，依靠9%的耕地養活了世界20%的人口，提供了世界25%以上的糧食和重要農產品產量。

2、滿足質量需求

在滿足數量安全以后，農業發展質量也在不斷地提升，對農產品多元化、高端化、品牌化、差異化、綠色化的要求越來越高。一二三產業融合發展，解決了我們從低端到高端，從糧食到肉類、從肉類到蔬菜、到水果、到水產品、到其他農產品的多元化需要。

3、產業多元化

40多年前有的產業根本不存在，現在這些產業遍地開花；有的產業原來星星點點，現在無處不在，現代農業發展的第三種表現，表現在多產業、多業態，層出不窮。觀光旅游休閑、生態環境保護、“互聯網+”……這種農業表現出來的新業態，在很大層面上改變了農業有邊有形、平面發展的物理形態或者區域狀態。現在的農業，山、水、林、田、湖、草，六篇文章一起做，農業已經由有邊有形，變為了無邊無形，由平面向立體伸延，甚至已經由單一的物質供給，成為由物質供給向非物質供給延伸。

4、堅持綠色發展

望得見山，看得見水，記得住鄉愁。農業要為國民經濟提供藍色的天、干凈的水、綠色的土地。事實上，農業發展到今天，怎么樣減少化肥農藥和水資源的過度使用？怎么樣通過植樹造林使森林覆蓋率越來越高？近年來，各級政府在這些方面的自覺性都在不斷地增強，人民群眾的積極性也在不斷地迸發。

新中國成立之初，全國森林覆蓋率是非常低的，1978年森林覆蓋率僅僅只有12%，而2018年全國森林覆蓋率已經超過了23%，在福建、江西和浙江的森林覆蓋率已經達到了60%以上。此外，節水灌溉技術的應用，大大提升了水資源的利用效率，化肥農藥實現了使用量零增長目標，其使用量在2015年達到歷史最高點的6023萬噸，到2018年化肥農藥使用量減少到5653萬噸。綠色發展的理念不斷深入人心。

每年40億噸的動物糞便，每年10億噸的作物秸稈，在早年間都是非常有用的資源，而后一段時期被認為是包袱，怎么樣把包袱變為財富？從提出農業廢棄物無害化處理、再到今天從無害化處理又演變為資源化利用。作物秸稈直接還田也罷，還是配合添加劑發酵形成豬、牛、羊飼料，都很大程度上解決了每年10億噸的作物秸稈一把火燒掉的問題。通過規模化的養殖，有效解決了動物糞便轉化為有機肥，還田使用，使土壤得到改良。近幾年這方面的實踐案例層出不窮。

5、農民收入持續增加

由于農業在總量、結構、新產業、新業態上不斷發展，在很大程度上通過產業脫貧解決了貧困問題，通過產業發展對農民收入增長起到了堅定的支撐作用。

2018年中國的貧困人口減少到1660萬，而2012年我們的貧困人口高達9899萬，再經過今年和明年的努力，到2020年12月31日，中國將向全世界宣告：按2010年貧困標準的絕對貧困人口如期脫貧，820個國定貧困縣如期摘帽，14個集中連片特困地區整體脫貧是完全可能的。

在脫貧攻堅取得輝煌成就的同時，農民的收入不斷增長，1978年中國的農民人均純收入134元，去年中國的農村居民人均可支配收入14617元，城鎮居民人均可支配收入去年是39251元，相對2009年城鄉居民收入差距1：3.33的歷史最高點，2018年縮小到了1：2.69，成績是明顯的。

從縱向的角度來看，現代農業越來越有了4.0版的雛形。70年的新中國建設，41年的改革開放，在進入新世紀的第19個年頭，現代農業的內涵特征隨著經濟社會的不斷演變，也在不斷豐富。農業無論從功能的角度來看，或者從產業形態來看，都發生了重大的變化。

1、現代農業1.0版：建立穩定基礎

如果說農業有1.0版，我認為主要發生在新中國成立之后、改革開放之前的29個年頭。當時農業發展也提出“四化”發展，即機械化、電氣化、水利化以及化肥化。當時，農業的“四化”的主要目的是集中所有的資源，解決吃飯問題，我們強調以糧為綱，強調全部的農業資源聚焦農產品產出，在人民公社和計劃經濟體制之下，全體農民抓糧食生產，卻全國人民吃不飽肚子，國民經濟處于幾乎崩潰的邊緣。新中國成立之初我們的糧食年總產量大約為1億多噸，到1978年，我們的糧食產量大約是3.04億噸，總產量在29年里增加了1億多噸。成績表面看算不錯，但是相對我們不斷增加的人口總量，我們的糧食安全并不牢固，當然這29年為現代農業建立了相對穩定的基礎。

2、現代農業2.0版：解決糧食問題

從1978年改革開放開始，到上個世紀末，我認為現代農業具有了2.0版的特征。由于人民公社的體制被破除，農業從生產和流通的角度來看，市場在其中扮演著非常重要的角色，分工分業，原來的社隊企業發展為鄉鎮企業，農村勞動力在工業化的背景之下不斷轉移，農村和農業在穩定糧食生產的同時，農業結構也在不斷地調整。

上個世紀80年代中期，中國人第一次有了吃飽肚子的感覺。到了90年代以后，農業資源不斷地向外流動，資本資源和其他資源也在向非農產業流動，經濟呈現出非常活躍的局面。我以解決糧食基本供給為標志，將這一時期作為現代農業的2.0版。

3、現代農業3.0版：多元化發展

從2001年開始到2017年提出鄉村振興戰略之前，我認為是現代農業發展的3.0版。現代農業的3.0版是在我們穩定糧食生產的同時，農業多產業、多業態在不斷地釋放，觀光旅游休閑、生態環境保護、“互聯網+”、農產品加工業以前所未有的速度在增長，在新世紀以來10多年間發展的勢頭蓬蓬勃勃。

4、現代農業4.0版：農業功能延伸

2017年提出鄉村振興戰略以后，我認為現代農業進入4.0版，從農業功能角度來看，農業功能已經由單一的物質供給功能，越來越多地轉向在提供物質供給的同時向非物質供給功能伸延，其中，其生態環境保護的功能被空前地重視，文化傳承的功能在歷史上第一次被提出，這是農業新功能的不斷釋放。供給功能本源不變，甚至供給功能在不斷強化的同時，觀光旅游休閑、生態環境保護、文化傳承的功能不斷地凸顯，農業的就業功能、收入功能也保持穩定。

從業態來看，農業由單一的物質產出，向非物質產出轉換，也就是說，農業存在著物質供給功能，也存在著文化傳承功能，以及生態環境維護功能，這種農業與工業的結合、農業與文化的結合、農業與旅游的結合、農業與商業的結合、農業與生態的結合，使現代農業有了4.0版的概念。

堅定不移地走中國特色現代農業發展道路

中國的現代農業經過70年的發展，經過41年的改革開放，經過2017年提出了鄉村振興戰略所提出的目標要求發展到今天，越來越走出了一條自己獨特的道路。這條獨特的道路基于我對現代農業的觀察，從縱向、從橫向兩方面的觀察，也基于我從國際到國內看到的挑戰性問題，我的結論是：相對與美國的規模農業和日本精細化農業，中國農業應該走出不同于規模農業和精細化農業的第三條道路。

這條道路最簡潔的表達就是多元化，多元性是中國特色現代農業發展道路的基本特征。怎么樣弘揚我們好的成績？怎么樣克服我們面臨的挑戰和問題？我以為有兩個“堅持”，五個“多元”，三大“改革”。

1、堅持黨對農村工作的絕對領導

鄉村振興戰略是一篇大文章，鄉村振興戰略管長遠，管根本，管全面，鄉村振興戰略最根本的意義表現在農業、農村，農民問題，是事關國計民生的根本性問題，全黨必須把三農工作作為重中之重。鄉村振興戰略有著革命性的意義，在剛剛頒布的《中國共產黨農村工作條例》中，再一次講到了鄉村振興戰略的極端重要性，中國要走自己特色的現代農業發展道路，必須遵循黨的領導，必須在黨的領導之下走出一條不同于世界其他國家具有自己特色的道路，這條道路就是中國共產黨領導的現代農業發展道路，這是一個大前提。

2、堅持農業農村優先發展

在《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》中明確提出了農業農村優先發展，在干部配置，在要素配置，在資金投入以及公共服務四個方面要強化、凸顯優先的理念。

在理念、制度、政策、保障、舉措四個方面堅持把農業擺到重中之重的位置，這是一個非常重要的問題。

第一，理念優先。什么叫理念？理念就是天花板，沒有比理念更高的空間，理念是頂層設計，是上層建筑。把農業農村擺到優先位置，這就是我們每一個農業從業者和全黨的每一位同志都必須牢牢樹立的理念，我們的方針政策、戰略部署、保障措施都要在認識層面上把農業農村擺到突出的位置。

第二，制度優先。在理念優先的前提下保障制度優先，包括土地制度、資本制度、勞動力制度以及公共服務制度等各個方面的制度。近年來，土地資源交換制度、勞動力資源分配制度都存在不優先的問題，在這些方面農業農村還很不優先。最近修改的《土地管理法》引發全社會高度關注，其中有很多有利于農業，體現農業優先的制度安排，農村經營性建設用地，很大程度上改變了國有土地和農村集體土地兩者不平等的問題。

第三，政策優先。公共服務政策，基礎設施建設，金融保險政策要有利于農業農村健康可持續。

第四，舉措優先。保障措施要優先，什么是保障措施優先？農業農村農民是全黨工作重中之重。各級黨委政府主要負責同志要抓三農工作，《中國共產黨農村工作條例》歷史上第一次明確提出縣委書記主要工作精力要放在抓農村工作上。

堅持走中國特色的現代農業發展道路，這條道路就是我剛才給大家報告的多元化：資源稟賦多元、產業類型多元、經營主體多元、政策要素多元和貿易格局多元，也是我對現代農業多元化的五個觀察視角。

1、農業資源稟賦多元

我為什么講第三條現代農業發展道路？相對于美國從南到北，從東到西，東部、西部、中部看都是規模農業，而日本除了北海道稍顯特殊以外，農業都呈現出精細化的特點，所以，在國家農業格局上，美國是規模化，日本是精細化。但是中國農業到東北去看，可以看到美國農業的影子，到上海、成都、廣州等地郊區去看，可以看到日本農業的影子，而到中國西南和西北去看，農業又是完全不同的兩回事。從這個角度來看，中國農業資源稟賦多元，這是第一個多元。

2、產業類型多元

由于農業資源的稟賦多元，決定了農業的產業選項多元。中國是世界唯一的工業產品門類最齊全的國家，而中國同樣是農產品生產品類最齊全的國家。我們一想到美國的農業就想到美國的棉花、大豆、玉米，而到中國不僅僅想這些，還可以想到中國的蔬菜、獼猴桃、櫻桃、葡萄、核桃，還可以想到中國的豬、牛、羊、禽、漁業里面的捕撈、養殖，中國農業什么產業、什么產品都是齊全的。不僅傳統農業門類齊全，而且新產業、新業態的發展在全球范圍看，也是門類最多樣化的，就此而言，資源稟賦決定了第二個多元，即產業類型多元。

3、經營主體多元

全世界沒有一個國家像中國有如此眾多的，不同的所有制、組織架構、群體數量的主體，除了有2.6億普通農戶以外，還有家庭農場和合作社，有國有或民營農業工商企業。比如，北大荒建設兵團是國有的，但更多的是民營和私營工商企業。中國有大規模的農場，小規模的普通農戶，以及屬于合作性質的集體組織架構，有國有制的組織架構，當然也有民營的組織架構，全世界很難找得出類似于中國有如此多元化經營主體的國家。這個多元也決定了我們針對不同的資源稟賦或者產業產品都能有合適的經營主體與之對應。也決定了不同主體有不同的功能，有不同的定位。

4、貿易格局多元

東方不亮西方亮，中國和全世界100多個國家和地區有農業貿易往來關系。中國是開放的國家。中國一貫秉承兩個資源，兩個市場，即國際市場、國內市場，國際資源、國內資源。從這個角度來看，中國農業貿易格局也是多元的。

5、政策組合方式多元

中國不同的區域不同的產品，不同的產業怎么樣提升競爭力？怎么樣發揮比較優勢？貧困地區包括邊遠地區怎么樣實現彎道超車？這與農業政策組合方式高度相關，比如在東北地區，特別強調糧食生產的支持政策方式，而在其他多數地區的農業特別強調怎么樣發展綠色農業，農業資源環境保護，文化傳承以及怎么樣促使更多的新產業，新業態不斷地釋放？不同產業發展的政策組合方式是不一樣的，比如東北更多的依靠價格支持；在西南地區、西北地區，為了促進茶葉生產、水果生產、藥材生產，在農業保險方面可以設定更多的保險險種，可以擴張農業保險更多的覆蓋面，可以通過再保險的方式，避免農民在自然風險、市場風險等方面出更多的問題。

1、持續提高對農業的投入

現階段現代農業發展又到了歷史關頭，我所謂的歷史關頭就是糧食生產的綜合能力鞏不鞏固，我們的生豬供給穩不穩定，農業投入穩不穩定？由此來看，持續增加對于農業的投入，明確我們現代農業發展的主攻方向。在這個前提下，我們無論怎么樣推進供給側結構性改革，糧食安全的重任必須牢牢的把控，我們藏糧于地，藏糧于技的理念必須堅持。

持續增加對于農業的投入，確保國家糧食安全，守住底線，堅持理性，中國的吃飯問題不依靠國際糧食供給，要有把握。中國關于糧食安全兩句話，第一，谷物基本自給，第二，口糧絕對安全。盡管在糧食大口徑的概念上，我國近兩年來有16-20%的糧食對外依存度，但進口的糧食品種主要是大豆，而大豆進口目的是來解決吃好問題，此外，豆粕還用以解決豬、雞、牛口糧問題，所以大豆嚴格意義上不是我們所謂的糧食概念。撇開大豆去年進口的8804萬噸、前年的9553萬噸不論，去年進口2050萬噸玉米、小麥、水稻，占整個糧食消費需求量的3.9%，95%以上的谷物都是自給是沒有問題的，而小麥、水稻進口僅為600多萬噸，僅占當年糧食產出總量的1%不到，因此，口糧絕對安全也是沒有問題的。

實現谷物基本自給，口糧絕對安全，要求建立在藏糧于地的五條底線，具體如下：第一，18億畝耕地任何時候都不能少；第二，16.5億畝的谷物播種面積任何時候都不能減；第三，8億畝的水稻小麥口糧播種面積不能少；第四，10億畝的旱澇保收基本農田不能少；第五，糧食生產功能區要解決95%以上的口糧，解決90%以上的谷物。

同時，藏糧于技，原來畝產1000斤，現在畝產1500斤要靠袁隆平等科學家，這是我們國家農業的驕傲。雜交水稻、超級稻、海水稻，不管叫什么名字，解決中國人的吃飯問題就了不得了！從這個角度來看，國家糧食安全在于怎么樣增加國家對于農業的投入、增加對于糧食的投入、增加對農業科技的投入。

2、持續提高社會資本對于農業投入的積極性

發揮工商資本、社會資本對于農業投入的積極性。這個方面潛力很大！萬達、碧桂園搞農業，京東養豬、養雞等等，一些新技術的應用在10年前很難想象，所以還是應該發揮工商資本在現代農業中的引領作用。

1、土地制度

土地制度要不斷地完善承包地的三權分置，不斷地推進經營權的有序流轉，發展農業的規模經營，還有很多的文章可做。今年的中央1號文件明確提出，盤活用好縣域范圍內閑置的學校用地、工廠用地包括廢棄地，用于新產業、新業態，以及返鄉創業。但是在土地制度上有三個前提：第一，堅持農村土地集體所有，不能私有化；第二，堅持農地農用，不能非農化；第三，堅持保護農民土地權益，不能以退出承包地和宅基地為農民進城落戶的前置條件。

最近，全國人大修改了《土地管理法》，針對集體經營性建設用地制度、宅基地制度有一些改革舉措，要落實好。重要的是土地制度改革，一定要慎穩推進，我們的生豬為什么最近出現問題？一個原因是非洲豬瘟，另一個原因是不少地方對畜牧建設用地進行了過多的限制，制定了許多“一刀切”的政策直接相關。改革是篇大文章，但是改革必須慎穩推進。

2、深化農村經營制度改革

多元化的經營制度與土地制度改革相伴而生。現在有60萬家家庭農場，218萬家農民合作社，還有115萬家各種各樣的公益性和經營型的社會化服務主體，此類新興經營主體加起來大約400萬家，培育新興經營主體，一方面小農戶的利益要認認真真的保護好，實現小農戶和現代農業的有機銜接。現在全國6.2億普通農戶，不可能在10年、20年、甚至50年以內消除，要讓小農戶在鄉村振興背景之下有獲得感、參與感、安全感、幸福感，這是重中之重。

另一方面對于其他的經營主體，就有一個定位的問題，家庭農場和合作社在糧食生產方面有獨到的優勢，合作社在降低農業生產成本，實現農業產業鏈條不斷延伸方面有獨到的優勢。工商資本在高端、品牌、差異、個性小眾化農產品生產方面，有它先天的優勢。此外，多產業，多業態也要靠工商資本去促推，去帶動農民、提高農民、發展農民、組織農民，最后富裕農民，聚焦改革，實現新經營主體的健康成長。

3、聚焦人力資本的提升

人力資本提升聚焦兩個大的方面，第一，堅持培養造就一批懂農業，愛農村，愛農民的三農工作隊伍；第二，還培養造就一批高中畢業沒有考上大學、初中畢業沒有考上高中，有文化、會技術、懂科技、會管理的新興職業農民。

其中，有兩個關鍵詞，第一愛這件事，第二具備工匠精神。現代農業發展到今天，跟工業一樣，沒有工匠精神，沒有對某個事物鉆研刻苦的精神，是做不好相關工作的，由此來看，不擔心農業后續乏人的問題，我擔心是從業者有沒有能力勝任現代農業的要求。“互聯網+”、大數據、云計算等農業的應用實踐已經遠遠超越了我們對農業的認知范圍，過去農業會種地就可以了，現在不懂數學、不懂物理、不懂化學、不會計算機恐怕是不行的。怎么學？以應對現代農業所帶來的復雜多變、各種各樣的復雜形勢需要人力資本，在這個方面增強本領非常重要。

作者簡介：張紅宇，農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長；中國農業大學國家農業農村發展研究院研究員。

來源：國家農業農村發展研究院