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搞什么？1億農業轉移人口將變城里人？

人民日報海外版

2016-08-11 09:08:05

[ 導讀 ] 流動人口的社會保障問題一直為社會所關注。日前，財政部有關負責人就實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策明確提出，為確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶，中央財政將專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金。

流動人口的社會保障問題一直為社會所關注。日前，財政部有關負責人就實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策明確提出，為確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶，中央財政將專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金。

10條政策含“金”量高

長期以來，大量農村人員進城務工，為城市建設作出了很大貢獻，但并沒有享受到與城里人一樣的權利和服務。

“改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問題，2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。”財政部有關負責人解釋，因此，必須創新思維、創新機制，進一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付體系，建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系。這是加快推進農業轉移人口市民化的重要抓手和牽引動力。

據悉，《通知》堅持以人為本，將推進以人為核心的城鎮化作為一條主線貫穿始終。《通知》提出的支持農業轉移人口市民化10條具體政策措施，不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統重構，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。10條政策“含金量”高，有利于確保市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根

強化發達地區責任

使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在。對此，《通知》明確提出，要在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上，盡快完善政策，籌措資金，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創造良好制度環境。

經濟發達地區將在農村轉移人口市民化過程中擔負更大的責任。“農業轉移人口是經濟發達地區的重要人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創造稅收具有重要作用，也是當前推進供給側結構性改革的一項重大舉措。從實際情況看，經濟發達地區財政狀況相對較好，教育、醫療、衛生、養老等公共服務設施相對完備，也具備更多承擔農業轉移人口市民化責任的能力和條件。”財政部有關負責人指出。

《通知》要求，人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要承擔農業轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調整財政支出結構，逐步將財政支出重點由經濟建設轉向提供公共服務，主要依靠自有財力保障農業轉移人口平等享受教育、醫療、社會保障、就業等方面的基本公共服務，改變城鎮化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮化。

不會采取“一刀切”

據了解，農業轉移人口市民化有利于促進流入地政府經濟社會發展，但要在短期內使得大量農業轉移人口實現市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業轉移人口市民化成本。

財政部有關負責人指出，這是引導地方政府推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的重大舉措，也是財政支持農業轉移人口市民化的機制創新。

按照《通知》要求，中央財政專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金，根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，并適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素，向吸納跨省(區、市)流動轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農業轉移人口市民化獎勵機制，統籌安排中央和本級獎勵資金，引導市縣農業轉移人口就近市民化。

據悉，新政不會對農民采取硬性措施或“一刀切”，不會要求進城落戶農民放棄在農村的相關權益。“必須充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。”財政部有關負責人說。

《通知》提出，地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件;要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和優先支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部;要多渠道籌集資金，支持進城落戶農民在城鎮居住、投資、創業，促進進城落戶農民在農村相關權益的實現和維護。

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