面對我國農業農村的新變化，在堅持農村基本經營制度的前提下，構建和發展具有專業化、組織化、規?；?、社會化的新型農業經營體系，已成為未來農業農村的發展方向和目標，是建設中國特色現代農業的需要。依照這一方向和目標，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，組織300多名師生對全國28個省個254村4176個農戶就“新型農業經營體系”進行了專題調查。調查顯示：當前農村構建新型農業經營體系面臨體系結構調整兩頭難、主體發展格局不協調、產業鏈條難銜接等三大困境。對此，課題組認為構建新型農業經營體系需從以下三個方面重點著力：穩定土地承包權，妥善處理兩大農業經營方式的關系;放活土地經營權，因地制宜探索規模經營的多種形式;健全社會化服務，改善新型農業經營主體的經營環境。

一、主體困境：新型農業經營主體發展不協調

(一)主體結構相對失衡

我國現有新型農業經營主體是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的，其中以種植大戶、家庭農場、農業合作社、以及農業企業為典型代表。對當前我國新型農業經營主體進行分析，在全國163個樣本村莊中，新型農業經營主體共有1724個，其中種植大戶最多，占比68.62%;農業企業最少，占比4.06%;農業合作社和家庭農場的比重居中，分別為16.88%和10.44%。由此可知，當前我國新型農業經營主體的結構一定程度上還有些失衡，依托于家庭經營的種植大戶最多，其他類型的新型經營主體相對較少。

(二)地區分布稍有不均

地理位置是影響新型農業經營主體存在與否的重要因素。深入調查不同地區163個樣本村莊的新型經營主體發現，相比東部地區，中部和西部地區的新型農業經營主體分布相對較多，東、中、西部地區新型經營主體的分布比重分別為28.22%、39.88%、31.90%。此外，在157個樣本村莊的中，分布在丘陵和平原地區的新型農業經營主體最多，比重分別為34.39%和33.12%;而分布在高原和山地地區的新型農業經營主體則較少。因此，新型農業經營主體多分布在中、西部的丘陵和平原地區，新型農業經營主體地區分布不均。

(三)經營規模差距懸殊

新型農業經營主體的經營規模差異體現在兩個方面，一是不同新型農業經營主體的經營規模差距非常明顯。其中，家庭農場的經營規模最大，平均經營面積為1019.58畝(包括草場等)，樣本中值為355畝;其次為種植大戶，平均經營面積為80.57畝，不足家庭農場的十二分之一，樣本中值為37畝。另一方面，同一類型新型農業經營主體內部的經營面積差距也很大，這以家庭農場為典型。最小的家庭農場有203.75畝，最大的家庭農場有2500畝，是最小的12倍多，而不同家庭農場經營面積的標準差則高達1284.31。綜上所述，新型農業經營主體之間的經營規模差距懸殊。

二、結構困境：新型農業經營體系結構調整兩頭難

(一)小農轉型意愿不強

當前家庭小規模經營是構建新型農業經營體系的現實基礎的，所以如何引導小家庭經營轉型成為關鍵。但是調查發現，當前我國小家庭生產困難重重，并且轉型意愿不強。在全國3188戶農民在農業生產上遇到勞動力不足、耕地面積小、生產資金不足等生產投入難題的占比累計為47.02%，而面臨農田水利設施落后、農業技術水平跟不上、生產方式落后、田地管理方式不合理等技術難題的農戶占比累計為40.53%。與此同時，在3139個農戶中，明確表示想要擴大經營規模的農戶占比為35.73%，而64.27%的農戶則對擴大經營規模興趣缺缺。綜上，一方面，小農經營面臨著生產投入不足和生產技術落后等客觀上的難題;另一方面，農戶主觀上也不太愿意通過規模經營來改進生產，一定程度上增加了農業經營體系的調整難度。

(二)新型主體帶動乏力

考察新型農業經營主體對本村農業生產的帶動作用，認為新型農業經營主體對農業生產“有明顯作用”的村莊占比為11.76%，認為 “有一點作用”的占比為26.49%，而認為“沒有什么作用”的占比為61.77%。因此，明確表示新型農業經營主體對本村農業生產沒有什么帶動作用的比例較高，達六成以上。此外，觀測新型農業經營主體對本村糧食產量的影響，明確表示新型農業經營主體促使村莊糧食產量增加的比例為25.74%，不到三成?？傮w來說，在村莊視角下，新型農業經營主體對農業生產的帶動較為乏力。

三、產業困境：新型農業經營體系產業鏈條難銜接

(一)生產投入略有不足

資金的使用涉足整個農業產業鏈的始末，因此生產投入在構建新型農業經營體系中扮演著舉足輕重的角色。對全國85個種植大戶的有效樣本進行考察，30.59%的種植大戶表示在生產經營中面臨的最大困境是“缺少資金投入，信貸渠道缺失”，在樣本總數中的比重最高。同時，“缺少資金扶持和融資渠道”以25.45%的占比，成為制約農業合作社發展的頭等難題?？梢?，在新型農業經營主體中所占比重較大的種植大戶和農業合作社，目前大多數都是由以家庭為單位的小農戶組織形成，存在原始積累不足帶來的資金缺位影響。

(二)產品結構較為單一

考察村莊農業生產的產品結構，由數據分析可知，在有新型農業經營主體的村莊中，其以生產糧食作物為主，占比高達70.06%;而生產經濟作物的比重為22.93%;進行畜牧養殖業的比重最低，為7.01%。由此可見，新型農業經營主體的產品結構較為單一，農業生產的同質性較強，加上市場信息的不暢通，產品與市場對接難，市場競爭能力弱，難以形成新型農業產業的發展優勢，農業的附加值和比較效益較低。

(三)收益分配明顯不同

新型農業經營主體的收益分配差異主要表現在經營收入和分配方式兩個方面。從經營收入來看，一方面，就家庭年平均收入而言，參加農業企業的農戶收入最高，為332828.00元，高出最低收入93.57個百分點;另一方面，就務農年平均收入而言，參加農業企業的農戶收入最低，家庭農場的收入最高，前者比后者低68.21個百分點。從收益分配方式來看，在全國114個有效樣本中，“按入股分配所得”的方式最常見，比重為34.21%;“農戶收益，合作社提成”的比重為20.18%;其余的分配方式所占比重均不足8%。整體而言，新型農業經營主體的收益分配明顯不同。

四、強權賦能：逐步建立新型農業經營體系

(一)穩定土地承包權，妥善處理兩大農業經營方式的關系

穩定的土地承包關系是構建新型農業經營體系的基礎，而構建新型農業經營體系，則需要妥善處理家庭小規模經營與適度規模經營這兩大農業經營方式的關系，不宜操之過急，也不宜“一刀切”，而應采取積極穩妥、循序漸進的措施。對于經濟發展水平較高、農業勞動力人口轉移規模較大的東部地區，可適當促進家庭經營向規模經營的轉變，提高土地規模經營的面積標準;對于城鎮化水平較低、農業勞動力人口轉移規模不大的中西部地區，應在穩定土地承包關系的基礎上，堅持家庭經營的基礎地位，土地規模經營的適度面積可參考獲取與當地非農收入大體相當的農業收入水平來定。

(二)放活土地經營權，因地制宜探索規模經營的多種形式

依據不同的自然地理條件和資源稟賦狀況，適度規模經營可以有多種實現形式。調查數據顯示，新型農業經營主體多分布在平原和丘陵地區。在平原地區，土地集中連片，具有形成規模經營的有利條件，探索規模經營的實現形式可不受地形限制。而在丘陵地區，由于受到地形約束，可根據當地的農業資源，尋找資源稟賦優勢，依托特色產業和特色農業品牌吸納資本入農，走能夠發揮資源優勢的農業產業化道路;也可以通過龍頭企業帶動，以公司+基地+農戶的形式發展規模化經營，以解決分散農戶種什么、怎么種、怎么賣的經營難題。

(三)健全社會化服務，改善新型農業經營主體的經營環境

農業社會化服務體系是現代農業的重要組成部分，是農業現代化的重要標志。完善的農業社會化服務體系是實現規模經營、創新農業經營體系的根本保障。健全社會化服務體系、改善新型農業經營主體的經營環境，一是鼓勵以機耕、排灌、收割、運輸等為主要內容的生產性服務組織的發展;二是依托農技站、水利站、林業站、畜牧獸醫站等建立以良種供應和技術推廣為重點的技術支撐服務體系;三是發揮供銷合作社的功能，建立以收購、加工、銷售等為重點的銷售服務體系;四是依托科研、教育單位，深入農村，開展新型職業農民教育培訓，壯大新型職業農民隊伍，提升其經營能力。

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