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聚焦 | 農業農村經濟年終盤點

微觀三農老于

2016-12-16 10:07:52

[ 導讀 ] 這一年，我們走在轉型升級的路上——農業農村經濟年終盤點

這一年，我們走在轉型升級的路上——農業農村經濟年終盤點

今年以來，全國農業系統認真貫徹習近平總書記系列重要講話和中央一號文件精神，堅決踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的工作主線，著眼破解農業大而不強、多而不優的突出問題，從種植業結構調整、農村土地確權、“互聯網+”現代農業等方面重點發力，推動農業供給側結構性改革，加快農業產業轉型升級，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力，促進農民持續穩定增收。

種植業

調優結構促升級

2016年，農業部認真貫徹落實中央部署，聚焦重點，精準發力，扎實推進種植業結構調整和轉型升級。堅守安全底線，糧食生產保持穩定。大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略。穩定小麥、稻谷等口糧品種面積，守住了口糧絕對安全的底線。推進科技創新，扎實開展耕地質量保護與提升行動，深入開展糧食綠色高產高效創建。全年糧食產量保持在1.2萬億斤以上，小麥、稻谷產量保持穩定。聚焦重點發力，結構調整成效顯著。制定《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，努力構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展的格局。這一年結構調整的重點品種是玉米，區域是“鐮刀彎”等非優勢區，主要是調減籽粒玉米，擴種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優質飼草等作物。今年“鐮刀彎”地區等非優勢區玉米面積調減3000萬畝，超過年初1000萬畝的預期。著眼提質增效，產業競爭力不斷增強。優化生產布局，引導經濟作物適區適種。推進標準化生產，組裝推廣一批區域性、標準化、高產高效、可持續技術模式，整建制開展園藝作物標準園創建和棉油糖綠色高產高效創建，擴大示范效應。繼續在果菜茶重點產區開展高毒農藥定點經營和低毒生物農藥示范試點，保障鮮活農產品質量安全。今年棉油糖生產保持基本穩定，果菜茶繼續保持良好發展勢頭，實現增產增收。堅持生態為重，綠色發展穩步推進。推進化肥減量增效。深入實施“到2020年化肥使用量零增長行動”，2016年選擇200個縣開展化肥減量增效試點，示范帶動科學施肥技術和新型肥料的推廣應用，實現化肥減量增效。推進農藥減量增效。深入實施“到2020年農藥使用量零增長行動”，建設600個統防統治與綠色防控融合示范片，大規模開展統防統治和綠色防控，實現農藥減量增效。推進節水農業發展。扎實抓好河北地下水超采綜合治理試點，集成節水技術，推廣水肥一體化技術，提高水資源利用率。啟動耕地輪作休耕制度試點。在東北冷涼區、北方農牧交錯區開展輪作試點，在地下水漏斗區、重金屬嚴重污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點，使耕地得到休養生息。

畜牧業

著力推進綠色發展

今年以來，農業部大力推進產業結構調整，著力推行綠色發展方式，有力推進了現代畜牧業發展。著眼優化升級增活力，加大結構調整力度。大力推進“糧改飼”試點，增加資金投入，擴大試點范圍，加快種植結構調整，推進農牧結合，促進種植增收、養殖增效。中央財政補助資金增加到10億元，試點范圍擴大到“鐮刀彎”和黃淮海17個省區的121個試點縣，引導農牧民改種優質飼草料677.9萬畝，降低了養殖成本，穩住了種植收益。組織編制生豬和草食畜牧業“十三五”發展規劃，穩定生豬生產，大力發展草食畜牧業，指導各地綜合考慮生產發展基礎、環境承載能力等因素，調優產業結構，調綠產業布局。印發《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。全年畜牧業生產總體保持穩定，基礎產能進一步鞏固，生豬生產在恢復，肉牛肉羊家禽保持平穩，奶牛適應性調減，養殖效益穩中有增。堅持生態協調可持續，加快畜牧業綠色發展。啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，探索推廣綠色發展模式。組織開展洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點，整縣推進畜禽養殖污染綜合治理。在河北等10個省開展畜禽糞污綜合利用試點，支持畜禽糞便有效儲存、收運、處理和綜合利用全產業鏈發展。督促指導各地落實畜禽養殖污染防治有關工作要求，科學合理劃定禁養區。目前，畜禽糞污綜合利用率提高到60%以上。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，落實政策資金187.6億元，持續推進禁牧休牧和草畜平衡。預計全年天然草原鮮草總產量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達到54.5%，處于近年最好水平。突出質量效益競爭力，推進奶業供給側結構性改革。堅持種好草、養好牛、產好奶，建設高產優質苜蓿示范基地50萬畝，支持656個奶牛養殖場(小區)開展標準化改造，在9個主產省17個奶牛養殖大縣開展種養結合整縣推進試點，奶業生產提質增效、轉型升級。組織召開第二屆中國奶業D20峰會暨奶業振興大會，中國奶業20強企業簽署發布《中國奶業振興宣言》，提振了消費信心，社會反響強烈。繼續加強復原乳管控，修訂發布了復原乳檢測方法行業標準，組織開展全國復原乳標識專項檢查。預計今年奶牛規模養殖比重達到50%以上，來自規模化牧場的奶源占60%以上。生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續8年保持100%，質量安全水平繼續提升。

農村土地確權

成效初顯

按照中央要求，農業部積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。在2014年、2015年開展農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點的基礎上，2016年又新增河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧等10省(自治區)開展整省試點，使整省試點省份達到22個。摸清了承包地底數。按農戶與集體簽訂承包合同記載內容統計，全國農戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，而國土“二調”相應面積超過18億畝，面積相差5億畝左右，通過這次實測，基本解決了承包地塊面積不準的歷史遺留問題。如寧夏回族自治區承包地合同面積為1064萬畝，此次確認面積1444萬畝，為原來的136%。讓承包農戶吃上了“定心丸”。這次確權采用規范的測繪技術，將承包地的位置、坐標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”。促進了土地經營權的流轉、抵押。原來承包地面積不準、產權不清，許多農民進城打工也不敢流轉土地，確權后便可以放心流轉，促進了土地規模經營，流入土地的新型主體也便于開展土地經營權抵押融資，提升發展現代農業的能力。如吉林延邊州從2014年到目前共發放5000多筆土地經營權抵押貸款，累計13億元。推動了農業人口城鎮化進程。為促進有條件的農業人口進城落戶，中央近年來多次發文明確不能以退出土地承包權作為進城落戶的前提條件，這次確權使得農民群眾更加感受到自己的承包地權益有保障了，從客觀上打消了他們進城落戶的顧慮。

“互聯網+”

風頭正勁

為深入推進“互聯網+”現代農業行動，農業部先后會同發展改革委、商務部、中央網信辦等部門制定《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》等系列文件，明確“十三五”工作思路和重點;組織召開全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會，用創新、跨界、融合、開放、共享的互聯網思維深化全社會對“互聯網+”現代農業的認識;發布“十三五”農業農村信息化發展主要指標，研究構建農業信息化標準體系，組建信息進村入戶工作推進組，在生產、經營、管理、服務等方面全面推進農業信息化發展，取得了階段性成效。生產信息化邁出堅實步伐。在8個省份開展農業物聯網試驗示范，推介了426項技術、產品和應用模式。在大田種植上，遙感監測、農機精準作業等開始大面積應用。在設施農業上，溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等加快推廣應用。在畜禽養殖上，精準飼喂、發情監測等在規模養殖場實現廣泛應用。在水產養殖上，水體監控、餌料自動投喂等快速集成應用。經營網絡化快速發展。農產品電子商務進入高速增長階段，網上銷售農產品的生產者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農產品品種日益豐富，農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式不斷涌現。管理信息化快速推進。建成國家農業數據中心、國家農業科技數據分中心及32個省級農業數據中心，開通運行33個行業應用系統，視頻會議系統延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統已覆蓋農業行業統計監測、監管評估等重要業務。在北京等21個省(區、市)開展生豬、柑橘等八種農產品的大數據試點工作。啟動了全球農業數據調查分析系統和農產品批發市場大數據平臺建設。服務在線化全面提升。開展了信息進村入戶試點工作，積極引導金融服務商、電信運營商、平臺電商、信息服務商等企業參與建設運營，集聚各類涉農信息服務資源，提供集公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務于一體的綜合信息服務，試點范圍擴大到26個省份116個縣。截至目前，益農信息社已覆蓋2.4萬個行政村，開展便民服務1.1億人次，涉及金額39億元，為全面推開積累了經驗、創造了條件。

金融支農服務

加快創新

農業部積極適應農業供給側結構性改革和財稅體制改革新形勢，不斷創新農村金融服務，為農業現代化提供有力支撐保障。推進全國農業信貸擔保體系建設。國家農業信貸擔保聯盟以及北京、天津等28個省(自治區、直轄市、計劃單列市)的省級農業擔保公司已組建掛牌。推動農業保險轉型升級。農業部聯合保監會、財政部下發通知，開展中央財政保費補貼型農業保險產品升級改造。此次升級改造后，保險責任顯著擴大，種植業保險增加了旱災、地震等重大災害，泥石流、山體滑坡等地質災害以及病蟲草鼠害，養殖業保險責任擴展到所有疾病和疫病;大幅提高主要糧食作物保障水平，全國大部分省市保險金額已覆蓋直接物化成本，平均保障水平提高10%至15%;取消絕對免賠條款，同時提高了對農作物不同生長階段和絕產情形下的賠付標準;農業大省下調保險費率，部分地區種植業保險費率降幅接近50%。此外，配合財政部研究出臺中央財政進一步提高對產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例的政策，政策實施后中央財政對農業保險保費的補貼比例，將由原來的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部52.5%，對緩解產糧大縣財政支出壓力、擴大農業保險覆蓋面、維護國家糧食安全發揮了積極作用。財政促進金融支農創新由點到面擴展。通過開展金融支農服務創新試點，推動各省(區、市)農業部門加快創新財政支農投入與管理機制，探索金融支農新模式，提高產業政策、財政政策與金融政策統籌配合使用的能力。試點重點支持各地開展了新疆采棉機金融租賃、氣象指數保險和東北地區玉米、大豆“保險+期貨”等創新實踐，通過局部地區的先導性試驗，為改革完善農村金融服務體系提供了有益經驗。

主要農作物生產

全程機械化深入推進

今年全國農作物耕種收綜合機械化率預計達到65%，主要農作物的耕作環節以及小麥、水稻的收獲環節基本實現了機械化，玉米機收、水稻機插水平及糧食烘干、秸稈處理、高效植保能力快速提高，花生、油菜、棉花、甘蔗生產機械化取得新突破。在推進全程機械化工作中，呈現三方面特點。行政推動力度明顯加強。《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》提出了在全國建設500個全程機械化示范縣的目標，并納入“十三五”期間農業現代化重大工程規劃。江蘇、吉林等省人民政府發布意見，提出整省推進糧食作物生產全程機械化，浙江整省實施農業領域“機器換人”工程。投入扶持力度不斷加大。農、財兩部繼續發揮農機購置補貼政策的導向作用，重點解決主要農作物生產關鍵環節所需機具裝備。引導各地加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。緊盯全程機械化的薄弱環節，中央和地方財政都持續加大投入力度，整合農業項目資金，支持全程機械化的機具研發、示范縣創建、深松整地、秸稈還田、新型農機服務主體建設等。推進工作機制日益完善。農業部印發了《主要農作物生產全程機械化示范縣評價指標體系》，公布了首批28個基本實現全程機械化的示范縣，激發各地創先爭優的工作熱情。農業部全程機械化推進行動專家指導組，強化了對各地的全程機械化技術的指導服務。農業部啟動實施了主要農作物生產全程機械化示范項目，支持159個縣(區)創建全程機械化示范基地，探索具有區域特色的全程機械化技術模式、裝備配套方案和生產經營模式，打造了一批可看、可學、可復制、可推廣的典型。各地積極爭取地方投入，建立了一批省級、市級全程機械化示范基地，形成了多層次創建全程機械化示范區的良好格局，以點帶面，引領周邊地區全程機械化水平不斷提高。

現代種業改革發展

多點突破

今年以來，農作物種業以新的發展理念為指引，深入推進體制改革和良種創新，加強依法管理服務，推動政策措施落實和企業發展，繼續呈現多點突破、整體推進的好勢頭。種業科研體制改革邁出新步伐。種業權益改革在“點上突破”的基礎上，今年又在“面上推廣”取得新進展。農業部等五部門聯合出臺《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點工作的指導意見》，將種業人才發展納入改革重點，在全國種業領域推開試點。國家良種聯合攻關取得新成效。繼玉米、大豆良種攻關之后，水稻、小麥良種攻關啟動實施。玉米攻關在東北、黃淮海等主產區培育出10多個適合機收籽粒的新品種，畝均節本增效150元以上;大豆攻關在黃淮海、東北、西北等地培育出一批畝產超過300公斤的新品種，將促進大豆恢復發展和種植結構調整。四大作物攻關已在12省區發掘出抗病、抗旱、抗倒、氮高效利用的新種質資源1500多份，有效拓寬了農作物育種的遺傳基礎。新《種子法》宣傳貫徹積極推進。農業部全面部署《種子法》貫徹實施工作，舉辦4期師資培訓班，全面解讀新法精神及修訂要點，發布新修訂的品種審定等5個配套規章，非主要農作物品種登記等規章也將陸續出臺。各省(區、市)先后開展專題培訓達3300多場次，培訓各類人員50多萬人次，各地還利用報刊網絡、廣播電視和舉辦知識競賽等多種形式，廣泛開展普法宣傳，收到良好效果。現代種業支持政策加快落實。國家海南、甘肅、四川三大基地建設新安排3.3億元中央投資，南繁基地完成26.8萬畝保護區劃定、上圖入庫及核心區土地確權，正在分類推進新老基地建設。區域性良種繁育基地認定正式啟動。中央財政落實35個育制種大縣獎勵資金4億元。人民銀行等六部門出臺了金融服務現代種業的政策措施，支持優勢企業兼并重組和創新發展。

深化農墾改革

實現良好開局

今年以來，農墾系統搶抓戰略機遇，積極主動作為，因地制宜施策，多項改革舉措取得實質性進展。試點示范全面推開。今年6月，農業部印發《深化農墾改革專項試點工作方案》，提出了20項改革試點探索任務，確定了6個改革綜合示范墾區，全面啟動改革試點和綜合示范。目前，改革試點任務已經在35個墾區186個點上全面鋪開并取得了初步成果。在辦社會職能改革方面，江蘇等墾區農場的社區管理通過屬地政府授權委托、購買服務的方式，實現內部分開、管辦分離;在土地資源資產化、資本化方面，安徽等墾區探索出了土地作價出資的有效實施路徑。在非集團化墾區改革方面，遼寧等墾區一批區域性現代農業企業集團已進入組建和實質性運營階段。改革舉措紛紛落地。目前，海南、內蒙古、云南、江蘇、青海、安徽、甘肅、西藏、遼寧、河北等10省(區)推進農墾改革發展的實施意見已經出臺。各方面對農墾改革方向有了明確認識，達成了廣泛共識，形成了強大合力。青海等墾區提出將移交國有農場中小學和醫院列入當地政府責任目標考核范圍;江蘇等墾區提出開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，建立國有農業投資集團。政策氛圍逐漸形成。目前，農業部、財政部、教育部、衛計委、民政部、人民銀行等6部委已聯合發布了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》。農墾集團所屬企業納入小麥、水稻等國家大宗農產品政策性收儲的主體，黑龍江等墾區已經承擔了國家玉米收儲任務。國家旅游局、農業部聯合出臺了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》，支持農墾依托產業和資源優勢創建國家現代農業莊園，率先推動一二三產融合發展。資源整合深入推進。一年來，依靠市場機制推動成立了中國農墾種業、乳業、教育培訓、辣木和農場等多種形式的產業聯盟，成立了中墾天然橡膠、種業、乳業、流通、融資租賃股份等股份公司。農墾規模化、標準化生產基地與百度、京東、蘇寧等互聯網公司開展合作，探索城市食堂解決方案和生鮮農產品供應鏈計劃，中國農墾正在全方位打造成為國家農產品品牌名片。

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