中央農(nóng)村工作會議20日在京閉幕，會議總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形式，提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項改革始自去年的中央農(nóng)村工作會議，此番再度重提，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”，夯實了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主線。本次中央農(nóng)村工作會議，又有哪些看點，結(jié)合專家觀點，為您解讀。

“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”成改革首要任務(wù)

中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是促使農(nóng)業(yè)從過度依賴資源消耗到生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展，專家表示主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式六方面的調(diào)整優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳良彪認(rèn)為，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，要加快土地流轉(zhuǎn)，完善三權(quán)分置，引導(dǎo)形成存包農(nóng)戶、家庭承包農(nóng)場、托管等多元格局，穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，支持土地入股等多種形式經(jīng)營，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營。在優(yōu)化資源利用方式方面，要提倡節(jié)約農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，生態(tài)循環(huán)和資源重新利用。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，明年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

以綠色供給滿足綠色需求——從“量”到“質(zhì)”

會議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

陳良彪認(rèn)為，過去談到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點解決數(shù)量平衡的問題。目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，追求綠色發(fā)展，注重質(zhì)的改變，促使農(nóng)業(yè)從過度依賴資源到追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談到明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)時表示，要深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給體制，“全面激活”市場、要素和主體

會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場，激活要素，激活主體。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場化展開。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場和政府的作用結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的作用，并調(diào)動農(nóng)民的積極性。

陳良彪表示，過去供給未跟上需求變化，體制為根本原因，以追求產(chǎn)品為導(dǎo)向，今后應(yīng)該從五個方面進(jìn)行供給體制改革：

一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制和收儲制度改革，實現(xiàn)市場定價，價補(bǔ)分離;

二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地確權(quán)，集體資產(chǎn)股份改革;

三是財政支持農(nóng)業(yè)投入改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策;

四是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，為農(nóng)業(yè)企業(yè)新增貸款，增加涉農(nóng)資金投放，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保鮮范圍，降低保費;五是健全農(nóng)村雙創(chuàng)體制，健全先進(jìn)表彰體制。

對此，韓長賦部長也表示，明年要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革。

做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國祥說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

陳良彪副主任認(rèn)為，不僅要產(chǎn)出實體，更要產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，如文化產(chǎn)品、觀賞產(chǎn)品等，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)展價值鏈。

“這項改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山表示，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化運行;既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”

三個度：糧食安全的保和放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增和減、農(nóng)村資源的進(jìn)和退。

陳良彪副主任認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個“度”：

一是糧食安全的保和放。主要是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，谷物基本自給，口糧絕對安全。其余可以適當(dāng)放開，如通過進(jìn)口等途徑。

二是農(nóng)業(yè)資源用和退。 發(fā)展和綠色要兼顧。主要包括一控制(用水總量)兩減(化肥和農(nóng)藥) 兩修復(fù)(耕地修復(fù)，主要是土壤污染治理;生態(tài)修復(fù)，主要是退耕還林等)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源(耕地紅線不能破，否則穩(wěn)定糧食無從談起，品種要保護(hù)好，開發(fā)利用。 農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)資源要保護(hù)好)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用(種養(yǎng)結(jié)合，對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行改造，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈-肥料化，飼料化，食用化)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增和減。總體來說農(nóng)業(yè)產(chǎn)能并未過剩。供給側(cè)改革是在加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)基礎(chǔ)上，重新產(chǎn)能分配。比如玉米減產(chǎn)，轉(zhuǎn)種其余作物，或者休耕等。

一句話總結(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點：順應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾階段性變化，推進(jìn)科技進(jìn)步，生產(chǎn)體系完善，加快更好地滿足高檔化、精細(xì)化需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

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