作者：老貓

來源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察（ID：nyguancha）

啥是都市農(nóng)業(yè)？

所謂都市農(nóng)業(yè)是指存在于城市內(nèi)部或靠近城市地區(qū)，服務(wù)于城市居民的農(nóng)業(yè)種植。

其實，這里有2個核心關(guān)鍵點：1）都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的；2）一定是服務(wù)城市居民，包括“菜籃子”、生態(tài)、觀光休閑多功能服務(wù)。

都市農(nóng)業(yè)并不是一個全新的概念，早在19世紀末就有類似的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)產(chǎn)生。而在現(xiàn)今消費升級、體驗經(jīng)濟的時代下，安全高品質(zhì)的食品、良好的生態(tài)居住環(huán)境，以及貼近自然的休閑娛樂生活方式成為了城鎮(zhèn)居民的新需求。

普華永道思略特重新定義了都市農(nóng)業(yè)的概念，即指發(fā)展于城市中或城鄉(xiāng)邊界地區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供日常農(nóng)副產(chǎn)品以及良好生態(tài)環(huán)境的多功能農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和增值服務(wù)（如觀光、購物、娛樂、文化等休閑活動）在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入了都市生活的方方面面。

目前，都市農(nóng)業(yè)是一個方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，主要功能是休閑體驗，但其生產(chǎn)功能也非常可觀。只要有新穎的理念，創(chuàng)建合適的系統(tǒng)進行推進，培育健康市場，做大做強都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是投資農(nóng)業(yè)一個有著非常好的市場前景的理想項目，同時對推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

但是，因技術(shù)、商業(yè)、資源限制，我國的都市農(nóng)業(yè)還處在初級階段，正在經(jīng)歷緩慢的發(fā)展。

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都市農(nóng)業(yè)通常地處都市及其延伸地帶，一方面緊密依托并服務(wù)于都市，另一方面繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民等農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

所以，都市農(nóng)業(yè)一直成為農(nóng)業(yè)政策關(guān)注焦點。

早在2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就首次發(fā)布支持“都市農(nóng)業(yè)”的政策，并且發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》。《意見》強調(diào)，要不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，爭取大中城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。力爭通過3—5年的努力，將都市農(nóng)業(yè)建成城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)。

同時，該政策還指出：不斷加大對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家分析認為：要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批主食、方便休閑食品和凈菜加工等企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)再造產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，大幅拓展農(nóng)業(yè)增值空間。

因此，隨著政策推進，我國以農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等多種都市農(nóng)業(yè)發(fā)展類型正不斷興起和發(fā)展。

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都市農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)。我國研究都市農(nóng)業(yè)的歷史不長，尚無統(tǒng)一認識，但是國外都市農(nóng)業(yè)花樣百出，高科技、新模式層出不窮。

早在20世紀中期，都市農(nóng)業(yè)率先興起于歐美、日本等城鎮(zhèn)化程度較高的發(fā)達國家。基于對自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會責(zé)任的重視，在城市擴張和發(fā)展過程中，這些發(fā)達國家會有意識地保留都市圈內(nèi)的部分農(nóng)田用于種植或養(yǎng)殖。在歐洲，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上，更偏重于對農(nóng)業(yè)的生活、社會、生態(tài)、環(huán)保等功能進行拓展和開發(fā)。

在亞洲，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展最具代表性是日本和新加坡，這兩個國家選擇的是經(jīng)濟和生態(tài)兼顧的模式。具體而言，日本是分散的點片狀庭院農(nóng)業(yè)，也可以稱之為被都市圈包圍的農(nóng)業(yè)；而“花園城市”新加坡則是高科技、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展的是集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)生物科技園。

在我國，從上世紀90年代開始，我國東部沿海一些發(fā)達地區(qū)借鑒國外成功經(jīng)驗開始探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，進入新世紀后，中西部地區(qū)也逐漸將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提上日程。

目前，上海、北京、大連等城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速，這些城市里以“溫室農(nóng)業(yè)”為主，包括從以色列、荷蘭等國家引進的溫室設(shè)備采用無土栽培、園藝化生產(chǎn)為，盡可能不占用城市的土地資源，或者利用土地資源進行多層利用。

另外從功能來看，我國都市農(nóng)業(yè)基本上涉及蔬菜生產(chǎn)區(qū)、儲藏加工區(qū)、娛樂區(qū)、觀賞區(qū)、高科技區(qū)等內(nèi)容，滿足城市消費者菜籃子，還有滿足都市人休閑娛樂。

這是目前，都市農(nóng)業(yè)的2大核心目標(biāo)。

都市農(nóng)業(yè)正從小大大，從單一走向多元，但因資源、技術(shù)的短板，中國都市農(nóng)業(yè)還不成規(guī)模，問題頻出。

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從現(xiàn)實來看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，肩負服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的使命，能否率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，一手牽起城市繁榮，一手帶動鄉(xiāng)村振興，在新時代中挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在。

然而，目前我國都市農(nóng)業(yè)尚處于探索發(fā)展的初期，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層級較低、功能拓展不足、先進技術(shù)成果集成示范力度不夠、經(jīng)營主體帶動能力不強、各地發(fā)展不平衡等問題，且產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化水平有待提升。

有專業(yè)人士，列舉了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3大突出問題：

第一，對都市農(nóng)業(yè)的認識有待提升。雖然對都市農(nóng)業(yè)的重要性認識已有很大提升，但對農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)改良、促進就業(yè)等功能作用的理解還存在片面性。

第二，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇。在城鎮(zhèn)化加快推進下，耕地面積減少難以避免，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向城市，無人種地、無處種地的問題將越來越突出。

第三，相關(guān)支持力度不夠。事實上，各地出臺了一系列關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的支持政策措施，但仍有不少方面支持力度不足，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動力培訓(xùn)等。

以上3大問題，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“不平衡”。那么，未來都市農(nóng)業(yè)趨勢將會呈現(xiàn)：從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從科技到商業(yè)的多功能發(fā)展方向。

未來還會有3類代表：

一類是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為切入點，向中下游布局的模式；

第二類是以零售渠道為切入點，向上游進行供應(yīng)鏈布局的模式；

第三類則是以多元業(yè)務(wù)為切入點，將農(nóng)業(yè)融入商業(yè)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等地產(chǎn)業(yè)務(wù)的綜合型模式。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析師李劍認為，中國農(nóng)業(yè)絕大部分土地都在農(nóng)村，城市里的農(nóng)業(yè)一定是以科技為主導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的化的試驗和推廣，同時嫁接商業(yè)思維提升農(nóng)產(chǎn)品溢價和農(nóng)業(yè)功能變現(xiàn)。

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從國內(nèi)外案例來看，都市農(nóng)業(yè)核心：科技+商業(yè)。

比如，荷蘭和新加坡都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式已充分表明，科學(xué)技術(shù)是都市農(nóng)業(yè)強有力的依托和支撐。

因此，不管是否定位于高科技型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，都不能忽視科技水平的提高。

當(dāng)前，我國都市農(nóng)業(yè)的科技含量總體偏低，生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)備不完善，科技創(chuàng)新能力比較弱，良種繁育速度和質(zhì)量難以滿足發(fā)展的需要，向其他地區(qū)輻射、輸出先進農(nóng)藝、設(shè)施、科技的作用也很有限。

但是，可以預(yù)見，國家正在推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、生物技術(shù)應(yīng)用落地，都市農(nóng)業(yè)的科技將會逐步加強與擴大，尤其是都市農(nóng)業(yè)的“菜籃子”功效將會成為重點，解決城市消費者“買菜難”、“買菜貴”的矛盾。

都市農(nóng)業(yè)，未來可期。

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