國土127號文廢止，自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知

設施農業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

設施農業(yè)是農村發(fā)展新動能轉換的重要手段，也是農業(yè)供給側結構性改革的內容之一。近日，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

在原有設施農業(yè)用地政策基礎上，《通知》在哪些政策方面作了改進突破？

在原有設施農業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進一步改進突破。改進后的政策規(guī)定，歸納起來，有5個突出的方面：

一是設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍。設施農業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)模化大田種植配建的設施）和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。

二是對一些設施使用永久基本農田作出規(guī)定。對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數量、質量永久基本農田的前提下，允許使用永久基本農田，同時也確保確保永久基本農田不減少。

三是用地規(guī)模實行差別化政策。全國各地、各類設施農業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設施農業(yè)用地規(guī)模作出統一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據生產規(guī)模和建設標準合理確定，合理確定設施用地規(guī)模，體現各地差別化政策，調研中一些地方也提出了這方面意愿。需要強調的事，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內”（占地面積超過2畝的農業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內”）。

四是允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。隨著技術的進步與規(guī)模化經營，近年來一些地方出現建設多層建筑從事養(yǎng)殖生產的情況，從節(jié)約資源、集約經營出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施一定要注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

五是簡化用地取得方式。設施農業(yè)用地不需要審批，設施農業(yè)經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協商一致后即可動工建設，由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。當然，涉及使用并補劃永久基本農田的，須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。

各地如何落實《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？

△12月19日，《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》記者座談會。

農視網記者/攝

一是省級制定具體實施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級自然資源主管部門要會同農業(yè)農村主管部門，根據本區(qū)域設施農業(yè)生產實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

二是市、縣做好具體實施。市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門，要把服務設施農業(yè)用地當作重要工作任務，切實做好日常管理。要把握好設施建設 是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農田條件等情況，確保符合實際。使用永久基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴格落實補劃。要指導督促鄉(xiāng)級政府及時匯交設施農業(yè)用地信息，并按要求做好設施農業(yè)用地上圖入庫工作。

三是部、省級強化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設施農業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統，要求各地將設施農業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現代信息技術等手段，組織開展核實監(jiān)督，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查，發(fā)現違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農地農用。

前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項清理整治行動取得了明顯成效。這一次又印發(fā)設施農業(yè)用地管理的通知，兩者之間有什么關系？

通過開展專項行動，全面整治“大棚房”問題，嚴肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護耕地的宣傳攻勢和遏制農地非農化的高壓態(tài)勢。可以說，專項行動的開展有力有效地堵住了以設施農業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時還要開好“正門”，要給地方和經營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應該怎么搞，引導設施農業(yè)規(guī)范發(fā)展。

在《通知》起草過程中，我們結合各地各方面對發(fā)展設施農業(yè)提出的一些用地需求，充分征求了基層主管部門和經營主體的意見建議，綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號文、2014年127號文中實踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，比如在看護房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標準。二是保障了設施農業(yè)發(fā)展的合理用地需求。《通知》中充分考慮了種植、養(yǎng)殖等不同設施生產形式，產前、產中、產后等不同設施生產環(huán)節(jié)，一般耕地、永久基本農田等不同用地類型的需要，對直接用于設施農業(yè)生產和直接服務于設施農業(yè)生產的合理用地需求，提供了全方位的政策保障。三是保護了設施農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。《通知》主要是從宏觀管控方面提出設施農業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設標準等方面留出了政策空間，有利于各地根據實際情況制定具體細化的實施辦法，激發(fā)設施農業(yè)內部潛力，保持良好發(fā)展勢頭。

各地在制定具體實施辦法時，既要立足于促進設施農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務于設施農業(yè)生產的設施。二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設標準，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協調性，確保農地農用、農棚農用。

關于組織申報2019中國生態(tài)食材生產示范基地通知

為全面落實貫徹黨中央、國務院關于農業(yè)生態(tài)食材的決策部署，牢固樹立貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化產業(yè)行業(yè)發(fā)展，加快結構調整，切實推行高效生態(tài)文明發(fā)展機制，大力推動生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，助力餐飲生態(tài)食材供應鏈的健康發(fā)展，加強地方生態(tài)星級餐館的認定，切實保護好生態(tài)食材之鄉(xiāng)、美食地標的榮譽，由國務院國資委商業(yè)飲食服務發(fā)展中心、國家民政部，成立的全國生態(tài)食材與生態(tài)餐館評定中心，由國家評定機構選派資深行業(yè)專家進行現場評審認證。

一、評審范圍

1、評定國家生態(tài)食品（飲品）

2、評定生態(tài)食材種養(yǎng)基地

3、評定生態(tài)食材加工基地

4、評定生態(tài)食材物流基地

5、評定中國生態(tài)食材之鄉(xiāng)

6、評定生態(tài)食材星級餐館

二、評審要求及表格詳情咨詢中咨國業(yè)規(guī)劃設計中心

三、發(fā)證機構

全國生態(tài)食材與生態(tài)餐館評定中心

四、企業(yè)獲得益處

1、提升品牌形象：獲證產品加貼生態(tài)食材標識的產品意味著生態(tài)，高質量，提升了產品的品牌形象。

2、產品溢價：由于知名度提高，產品獲評后將獲得溢價空間，消費者愿意為高品質生態(tài)產品支付溢價。

3、銷售額增長：生態(tài)食材評定的產品能夠迅速獲得市場認可，幫助產品迅速拓展國內外市場。

4、產品保護：通過生態(tài)食材防偽溯源標簽，寒現產最防偽湖源及監(jiān)管保護，受到中國的法律保障。

5、優(yōu)先餐飲采購：獲證產品可優(yōu)先進入生態(tài)食材星級餐館、學校、機關食堂采購名單。

6、生態(tài)食材產品可助力國家一帶一路經濟發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)食材產品可以通過一帶一路的巨大平臺源源不斷地輸往沿線、沿路國家和地區(qū)，形成良好的“走出去”管道，惠及沿路沿線億萬民眾，形成合作共贏的局面，打造命運共同體。推動中國企業(yè)和產品“走出去”，架起互信石誦的橋梁。

五、聯系方式

聯系人：劉長江  15601367689

郵   箱：zzgybj@qq.com

地   址：中國農業(yè)科學院5號樓415室

來源：農業(yè)農村部

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