“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也將迎來建黨一百周年，“三農”工作重心將轉向全面實施鄉村振興戰略，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。今年10月，將在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標。（小編注：文章發表刊發日期在五中全會召開前）。各地要認真學習五中全會精神，按照中央統一部署，配合做好本轄區“十四五”規劃的編制，加強對重大問題的研究，做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，對加快推進農業農村現代化進行系統謀劃，切實抓好有關政策規劃的貫徹落實。

（一）進一步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，確保糧食、生豬等重要農產品有效供給。中央農村工作會議指出，保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。各地務必進一步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應對新冠肺炎疫情、復雜多變的國際形勢對我國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下先手棋、打主動仗。

一是要真金白銀地投入，持續強化對糧食生產的支持保障。從2021年起，中央財政在研究相關政策、安排資金時，將考慮“非糧化”“非農化”因素，把各地區糧食播種面積增減情況、耕地保護情況、糧食自給率變化情況等作為重要測算因素予以考慮。各地區要按照糧食安全省長責任制的要求，全面強化支持保障措施，切實做到與確保糧食安全的要求相匹配。要真金白銀地投入，綜合運用價格支持、直接補貼、農業保險、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生產成本，提高種糧比較效益。要繼續加強高標準農田建設，優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，合理保障財政資金投入。同時，創新投融資模式，積極引導社會力量開展農田建設，確保到2022年，如期完成10億畝高標準農田建設任務。要積極培育多元化新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，提高對小規模農戶的服務能力，推動實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

二是要切實加強糧食生產，高度重視保護耕地、穩住糧食播種面積。各地要堅決落實好習近平總書記重要指示精神和中央部署，加強糧食生產，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰略，無論主產區還是產銷平衡區、主銷區，都必須抓好糧食生產，確保糧食播種面積只增不減、糧食產量穩中有增。要堅決防止耕地過度“非糧化”，確保耕地主要用于生產糧食和多元化食物，決不能單純以經濟效益來確定耕地用途。特別是要保障現有14億畝三大谷物播種面積只增不減，增加優質糧食比重。

三是要加快提高糧食產業現代化水平，提升糧食生產的效率和效益。新形勢下保障國家糧食安全，必須主要依靠現代化的糧食生產、現代化的糧食儲備、現代化的糧食流通。要加大農田水利、糧食生產配套設施和“宜機化”改造投入力度，持續推進糧食生產科技進步和先進適用農機推廣，提升糧食生產的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現代化水平，加大糧食收儲、運輸、銷售等流通設施建設投入，加大糧食加工設施裝備改造升級力度，向現代化的標準看齊，進一步提升糧食加工質量和效益。

四是要千方百計抓好生豬穩產保供。糧食和豬肉都是國內基本自給的必保農產品，一個連著“米袋子”，一個連著“菜籃子”，要堅持兩手抓、兩不誤。要繼續抓好已出臺政策落地落細，持續跟進政策落實進展情況，健全完善跟蹤調度制度，不斷發揮財政支持政策效果。

（二）全力支持奪取脫貧攻堅決戰決勝，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。各地要繼續繃緊弦，保持戰略定力，一鼓作氣支持完成剩余脫貧攻堅任務。一是全力支持完成剩余脫貧攻堅任務。要管好用好來之不易的扶貧資金。收官之年，中央財政對脫貧攻堅的投入力度前所未有，地方各級財政也在繼續增加投入。各地要切實管好用好資金，加快資金支出進度和項目實施進度，圍繞攻堅目標，聚焦短板弱項，查漏補缺、鞏固提升。要認真落實掛牌督戰要求，繼續將未脫貧摘帽的52個縣作為財政脫貧攻堅重點，督戰結合，既督又戰，及時跟蹤掛牌地區攻堅進展，幫助一起發現和解決問題，落實傾斜支持政策，督促指導加強資金管理，確保如期脫貧。

二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點支持產業發展。把發展產業作為鞏固脫貧成果、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重點領域，用好相關涉農資金，撬動金融和社會資本，支持優勢特色產業發展，健全產業發展的利益聯結機制，實現鄉村產業提質增效，更好帶動群眾增收。要做好貧困勞動力穩崗就業工作。落實好貧困勞動力就業補助資金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業渠道，通過獎補政策支持貧困勞動力轉移就業，引導當地龍頭企業、扶貧車間吸納本地就業，持續跟蹤就業扶貧政策落實情況。要健全和落實好返貧監測和幫扶機制。對監測發現的致貧返貧人群，立足現有資金政策渠道，及時跟進幫扶措施。堅持開發式幫扶和保障式兜底相結合，對有勞動能力的監測對象，主要采取產業、解決就業等措施幫扶，對缺乏勞動能力的，要強化低保和特困人員救助供養等保障性措施。

三是優化完善脫貧攻堅與鄉村振興銜接相關政策措施。要準確把握中央有關精神。脫貧攻堅是鄉村振興的重要組成部分，二者不是替代關系。打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作轉向全面實施鄉村振興戰略，但至少“十四五”時期，西部脫貧摘帽地區、集中連片地區都要把鞏固脫貧成果作為鄉村振興重點。要逐步調整優化現有脫貧攻堅政策。過渡期內，在保持主要幫扶政策總體穩定的前提上，各項具體政策要分類逐步優化調整。各地要按照中央精神并結合本地實際情況，在認真總結評估政策成效的基礎上，拿出細化措施。要提前謀劃2021年相關工作。當前，正是編制2021年財政預算的關鍵時點。各地要統籌考慮鞏固脫貧成果、推進實施鄉村振興戰略、財力狀況等因素，合理確定預算規模。對脫貧摘帽地區的支持力度不能急于退坡，并在分配上重點向鞏固脫貧成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

（三）落實防災減災政策措施，支持加快災后恢復重建。今年以來，我國雨情汛情多年罕見，長江、黃河、淮河等流域遭受嚴重洪澇災害，給農業生產及水利設施帶來重大損失。面對重大災害，各地各部門要強化責任落實，確保防災減災、災后重建相關政策措施落地落細。一是落實好救災主體責任。各地要統籌自身財力安排資金投入，保障抗災救災需要。要會同有關部門全面了解情況、摸清底數，認真評估分析疫情災情對脫貧攻堅的不利影響，及時采取針對性措施，落實各項救助幫扶政策。二是落實好救災資金支出責任。各地要加大投入力度，統籌用好中央救災資金、地方抗疫特別國債、地方政府債券、特殊轉移支付資金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資金直達災區和項目機制，用好這些幫助受災群眾渡過難關、重建家園的“救命錢”。三是落實好資金項目的監管責任。財政部將會同有關部門加強資金使用監管和跟蹤問效工作。

（四）大力支持小型水庫安全運行管理相關工作。對這項工作，要有高度的政治責任感，要從講政治的高度抓好落實。一是充分認識水庫除險加固和安全運行的重要性。水庫一旦出問題就是大問題，人命關天，必須壓實地方責任。二是進一步加大資金支持力度。安排水利發展資金優先支持規劃范圍內的小型水庫實施除險加固。財政部正會同水利部研究“十四五”期間小型水庫除險加固、安全運行的方案和支持政策。在安排2021年預算時，各地要結合財力情況，按照“有保有壓、突出重點”的原則，將支持小型水庫安全運行作為重點。三是要切實傳導財政管理壓力，督促各地履行政府主體責任，完善資金使用監管機制，嚴格監督檢查，提高小型水庫建管資金管理使用的規范性、安全性和有效性。

（五）著力完善財政支農政策體系。各地要加強對“十四五”時期“三農”重大政策研究，做好“三農”領域重點問題的政策儲備，認真謀劃推進農業農村現代化的工作思路和支持重點，及時對現行支持政策體系進行調整完善，要更加聚焦，做到突出重點、保障有力、注重實效，不斷提升財政支農水平。

一是積極拓寬財政支農投入渠道，不斷提高資金使用績效。要在財政“緊平衡”情況下，調整優化財政支農投入結構，千方百計擴大有效投資。要持續將農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，基建投資要向農業農村領域傾斜，使財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

各地要進一步加大投入保障力度。《中國共產黨農村工作條例》已有明確規定，要確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。中央將來會對這條要求的落實情況開展督查，各地要把工作做在前面，一定要重視起來，切切實實做好資金投入保障工作。

各地要進一步提高資金使用效益。從近年來督查、審計和績效評價情況看，農業農村領域相關資金管理整體較為規范，政策效果有效實現。但督查、審計和績效評價也反映了資金使用中的問題，影響了資金使用績效。要繼續下大力氣規范資金和項目管理，貫徹落實過“緊日子”要求，把每一筆錢都用在刀刃上、要緊處。要強化績效管理激勵約束，建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制。推動建立全過程績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。進一步壓實資金監管責任，將績效管理要求落到實處，真正提高資金使用效益。

各地要充分發揮政府投資基金的引導作用。一是要堅持政策定位和目標導向。發揮財政出資的杠桿和引導作用，積極帶動社會資本投入，圍繞農業產業轉型升級、推進供給側結構性改革等開展基金運作，增強統籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力，更好地助力國內農業企業做大做強，服務鄉村振興。二是要著力提升政府投資基金的使用效能。繼續完善基金內部治理結構，在項目儲備上下好繡花功夫，完善項目庫，加快基金投資進度，提高基金運作效率，減少資金閑置。三是要注重風險防范。今年2月，財政部專門印發工作通知，要求加強政府投資基金管理，提高財政出資效益，對基金投資項目偏離目標領域、達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的，要及時糾正或退出。要繼續加強內部考核管理，尊重市場規律，加強信息披露，實現內外監督，把風險防控做實做細，提高財政出資效益，促進基金有序運行。

二是深化完善農業支持保護制度改革。改革文件已經于2019年12月底以國務院辦公廳名義印發，明確提出了完善農業支持保護制度的指導思想、基本原則和具體措施。下一步，各地要進一步提高思想認識，抓緊推進改革任務落實，推動加快構建新型農業支持保護制度體系。一方面，要對照改革文件要求，結合本省工作實際，及時細化制定改革方案，明確本省落實改革任務的具體措施和責任分工，采取有力舉措推動改革任務落到實處。另一方面，要將改革的精神和要求貫徹落實在各項支農政策的制定和執行當中，確保改革取得實效。除中央財政相關政策外，地方財政出臺實施的各項政策也要對照改革的要求，該強化的強化，該調整的調整，該完善的完善。

（六）做好農村人居環境整治。按照《農村人居環境整治三年行動方案》，今年是收官之年，一些重點任務也要到期交賬，年底中央將組織檢查驗收。要高度重視，統籌謀劃財政支持保障工作。一是切實做好投入保障。地方各級財政部門要堅持盡力而為、量力而行，從本地區經濟發展水平、財政可持續投入能力出發，積極配合相關部門合理確定整治任務，推動農村人居環境整治工作有序推進。要按照《農村人居環境整治三年行動方案》中“省負總責、縣抓落實”的要求，積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等相關渠道資金，強化農村廁所革命等農村人居環境整治工作的投入保障。要發揮財政資金引導作用，落實相關稅費減免政策，鼓勵依法合規探索政府購買服務，引導社會力量廣泛參與。二是扎實有序推進農村廁所革命。要深刻領會中央精神，結合國務院農村人居環境大檢查發現的問題，糾正改廁工作中的偏差，資金投入使用要做到因地制宜、可持續、切實管用，力避形式主義、勞民傷財、不切實際。要會同有關部門綜合考慮各地經濟社會發展水平、財政承受能力、農民群眾現實需求等因素，加強改廁成本測算等基礎工作，厘清政府、村集體、村民責任，科學確定補助標準，注重提質增效，防止脫離財力實際做出難以兌現的承諾，避免因政策設計不科學導致失信于民、不可持續。中央財政獎補資金由地方統籌使用，優先支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及管護能力提升等方面的設施設備建設，鼓勵地方探索符合農村特點的管護模式，推動建立政府引導與市場運作相結合的長效管護機制。同時，鼓勵各地探索推行政府制定改廁標準、村組織動員發動、村民自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補方式。

（七）深入推進農村綜合改革。要堅持把完善鄉村治理體系和提升鄉村治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，持續深入推進。一是加強村級組織運轉經費保障，夯實黨在農村的執政根基。各地要認真貫徹落實中央的決策部署，按照財政部、中組部印發的通知要求，切實提高保障標準，保證經費來源，嚴格管理監督，強化考核督促，逐步建立正常增長機制。要將中央的關懷落到實處，激勵農村基層干部積極擔當作為，促進農村和諧穩定和長治久安。二是扶持發展壯大村級集體經濟，增強基層黨組織的組織力凝聚力戰斗力。各地要充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產資金，因地制宜發展壯大村級集體經濟。要建立中央、地方共同投入機制，確保各地按照報中央組織部備案的實施方案要求，如期完成扶持村級集體經濟發展的目標任務，按時保質保量向黨中央、國務院交賬。三是建設生態宜居的美麗鄉村。今年，財政部會同中組部在10個試點省份選擇了200個村莊開展推動紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊試點，探索完善鄉村治理機制、壯大村級集體經濟、推動村莊綠色發展。各級財政部門要高度重視，聯合組織部門嚴格把關，合力推進。要加強對試點村組織建設、資金管理、產業發展、人才培訓、政策宣傳等方面的指導。要建立試點臺賬，并加強試點工作總結評估和績效考核，將評估考核結果作為資金安排的重要參考。

作者：財政部農業農村司司長、部脫貧攻堅領導小組辦公室主任 吳奇修

來源：農村工作通訊-中國農村網

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