一方面支持農業(yè)轉基因生物研發(fā)創(chuàng)新，另一方面鼓勵企業(yè)在農業(yè)轉基因生物推廣應用上發(fā)揮主導作用，農業(yè)農村部最近發(fā)出的一則通知給我國農業(yè)轉基因產業(yè)化注入了“強心劑”。

2月18日，農業(yè)農村部發(fā)布《農業(yè)農村部辦公廳關于鼓勵農業(yè)轉基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉移轉讓轉育的通知》（以下簡稱通知），鼓勵支持從事新基因、新性狀、新技術、新產品等創(chuàng)新性強的農業(yè)轉基因生物研發(fā)活動，引導院所高校的優(yōu)質農業(yè)轉基因研發(fā)成果按照市場機制向企業(yè)集聚。

科研創(chuàng)新打頭陣，是為了解決我國種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足這一大問題。通知中將“鼓勵農業(yè)轉基因生物原始創(chuàng)新”作為重中之重，首次對新基因、新性狀、新技術、新產品在原始創(chuàng)新和高水平研究方面的進一步發(fā)展提出了重大要求，同時也指明了轉基因技術在高水平育種方面起到的作用。國科現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新研究院院長田冰川對中國商報記者表示：“管理部門對低水平模仿國外既有成果、同質化進行轉基因研發(fā)表明了不支持態(tài)度。同時管理部門也期望通過應用轉基因技術促進農業(yè)生產種植品種的更新迭代，業(yè)界必須提升品種篩選的科學有效性及生產適用性，避免回交轉育前對品種遴選的盲目性。”

農民要種出好產品，關鍵在種子。如何利用轉基因技術進一步實現高水平育種？“建議進一步加強對農業(yè)轉基因生物目標性狀的生產性能達標評測。可依托第三方機構建立目標性狀評價標準和流程，科學系統(tǒng)地開展目標性狀及綜合農業(yè)性狀的平行比較和測試。”田冰川表示。

2020年中央經濟工作會議中明確提出“要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用”，此次通知也明確了未來企業(yè)和市場在農業(yè)轉基因生物推廣應用中的關鍵作用。

企業(yè)要起到主導作用。通知強調，落實企業(yè)在農業(yè)轉基因生物推廣應用中的主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體；引導院所高校的優(yōu)質農業(yè)轉基因研發(fā)成果按照市場機制向企業(yè)集聚；鼓勵企業(yè)與院所高校聯合申報生產應用安全證書。

對于農業(yè)企業(yè)來說，發(fā)揮的空間變大也意味著“弦”要繃得更緊。先正達集團中國種子業(yè)務首席技術官張健對中國商報記者表示：“我國重要農作物轉基因產業(yè)化還未完全放開。現在有了這個通知，意味著我們向生物育種產業(yè)化又向前邁出了堅實、可喜的一步。一旦進入產業(yè)化階段，企業(yè)成為經營主體，要承擔主體責任。這方面的合規(guī)性管理要求更加明確，將來進入這個領域的企業(yè)要有責任擔當，需要建立健全生物育種產業(yè)化監(jiān)管體系，從基因概念、實驗室、溫室、大田田間試驗、產品上市、產品退市，整個產品生命周期全過程都要合規(guī)管理。要把涉及到全產業(yè)鏈的監(jiān)管流程的事情都要做到位，否則出了問題要被主管部門追責。”

誰來監(jiān)管？誰來擔責？據悉，未來針對企業(yè)的監(jiān)管將變得更加嚴格。通知中強調“溯源管理”“生產應用安全證書所有者承擔該農業(yè)轉基因生物從研發(fā)、品種選育、種子生產、種子營銷、作物生產貿易到產品退市等全生命周期的生物安全管理主體責任”。“如果法人主體，特別是企業(yè)不能及時發(fā)現、快速應對、很好管控轉基因產品各個環(huán)節(jié)的風險，則一旦在某個環(huán)節(jié)發(fā)生重大事故，將很可能承擔諸多法律責任。”田冰川說。

2020年底召開的中央經濟工作會議強調，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗，這為轉基因產業(yè)化推進釋放了信號。從種業(yè)發(fā)展來看，轉基因技術的應用就是為了獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質、高產高效的新品種，來提高整個產業(yè)的種植效益和整體水平。

張健表示，像抗蟲棉花已經產業(yè)化很多年了，但是像主要作為飼料的玉米，要實現轉基因產業(yè)化，面臨的是“企業(yè)如何能夠從這些擁有轉基因性狀的產品中挑選適用于生產優(yōu)勢的品種，完成有關種子生產、大田種植、籽粒收獲、加工等全產業(yè)鏈的種植需求”。國際上，對于轉基因產業(yè)化問題，各國以及行業(yè)內都有嚴格的監(jiān)管要求。監(jiān)管已經不僅僅聚焦安全性問題，還顧及到合規(guī)性問題。出了問題，引起各種糾紛，特別是國際貿易糾紛，往往是以巨額的賠款和經濟損失，損害企業(yè)品牌信譽收場。針對我國目前轉基因技術的管理，在前期的田間試驗、環(huán)境釋放及生產性試驗等階段，相關產品已經獲得了含有抗蟲耐除草劑基因的生物安全證書。下一步要進入產業(yè)化，目前針對轉基因產業(yè)化的一些具體管理操作辦法、生物育種的品種審定、耐除草劑性狀對應的農藥登記、涉及抗蟲庇護所管理要求等相關的規(guī)章制度尚未出臺，大家也在翹首以盼。

龍頭種業(yè)企業(yè)有望迎來利好發(fā)展。通知下發(fā)后，神農科技、大北農、荃銀高科、蘇墾農發(fā)、新農開發(fā)、隆平高科等種業(yè)股在A股市場上均有上漲。

“通知的出臺，對于行業(yè)來說是非常正面積極的信號。以此為契機，我們也希望整個產業(yè)化推進的時間表都能夠更加清晰，方方面面的管理制度盡快到位，使得企業(yè)能夠按照政策的要求把這些準備工作都做好。”張健說。

來源：中國商報/中國商網               記者：馬嘉