摘要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高為特征，表明特定時(shí)期一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)圍繞糧食安全、資金投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、試點(diǎn)改革等領(lǐng)域采取了一系列有效舉措，糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、資源利用能力等不斷增強(qiáng)，目前已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)條件。突破建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的約束，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板，應(yīng)推進(jìn)四大體系建設(shè)，包括確保穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)的能力體系建設(shè)、彰顯農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基于雙輪驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設(shè)、面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策體系建設(shè)，確保到本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)如期建成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

作者簡(jiǎn)介：魏后凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)特聘課程主講教授；崔凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)關(guān)系到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的成色和含金量。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突出短板，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，既是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中之義，又是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是世界范圍的、具有普遍認(rèn)同性、可進(jìn)行比較的概念，它是指以國(guó)際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的國(guó)家，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)則具有國(guó)家特色，應(yīng)基于各國(guó)國(guó)情、農(nóng)情和資源稟賦，可呈現(xiàn)不同道路和特色模式。全面理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需把握各國(guó)的資源條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，明確“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵、普遍特征和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的具體表現(xiàn)，并發(fā)掘適用于中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型指標(biāo)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程評(píng)價(jià)和目標(biāo)設(shè)定提供參考。

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，是產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多維度綜合的呈現(xiàn)結(jié)果。在現(xiàn)代化視域下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，并基于多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)（重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比等）的國(guó)際比較后得出。若一國(guó)農(nóng)業(yè)整體或優(yōu)勢(shì)部門(mén)的現(xiàn)代化水平位居世界前列，并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱(chēng)其為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。對(duì)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的理解，需要把握三個(gè)方面。

一是從資源條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在不同資源類(lèi)型的地區(qū)均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國(guó)、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；在人均土地資源適中的歐洲，有法國(guó)、德國(guó)、意大利等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。誠(chéng)然，大部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擁有相對(duì)充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國(guó)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國(guó)人均耕地面積不足0.1公頃，但通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等提升農(nóng)業(yè)附加值，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也成為了世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

二是從發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和前提，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和必由之路，但即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也只有在國(guó)際比較中領(lǐng)先并具有較大影響力的國(guó)家，才能稱(chēng)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。總體上看，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相繼建成于20世紀(jì)80年代至90年代中期，彼時(shí)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元（當(dāng)年價(jià)），基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其中部分國(guó)家因人口過(guò)少、國(guó)土面積過(guò)小或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，而不具備建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)將于2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但要在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)某些重要領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)和重要影響作用，還需要經(jīng)歷更長(zhǎng)階段的建設(shè)期。對(duì)此，筆者曾作過(guò)預(yù)計(jì)，中國(guó)最有可能在2045年前后建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

三是從主要類(lèi)型來(lái)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)可分為綜合型與特色型兩類(lèi)。美國(guó)等土地資源豐富的國(guó)家因糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高和品類(lèi)豐富，屬于綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；而一些土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭、意大利等則立足于奶類(lèi)及制品、花卉、果蔬等特定部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。需要注意的是，綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)本身具備農(nóng)業(yè)大國(guó)的良好基礎(chǔ)，特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力有限，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給靠一定規(guī)模的進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足，但往往在高附加值農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等，通過(guò)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域塑造農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并沒(méi)有固定模式。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，中國(guó)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中既要借鑒資源稟賦特征類(lèi)似國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑忠浞纸Y(jié)合自身作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征

綜合來(lái)看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征可概括為“四強(qiáng)一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的若干關(guān)鍵指標(biāo)要達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

1.農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)

保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給是農(nóng)業(yè)最核心的功能，以中度或嚴(yán)重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標(biāo)來(lái)看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的這一指標(biāo)低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國(guó)家糧食安全水平有充分保障，其中生產(chǎn)能力不足的國(guó)家善于通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)維持供需平衡。相較而言，中國(guó)面臨的糧食保障任務(wù)和實(shí)現(xiàn)難度完全不同，按照國(guó)際公認(rèn)的年人均400公斤糧食的安全線(xiàn)，中國(guó)至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國(guó)進(jìn)口的數(shù)量有限，因而中國(guó)必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足糧食需求。確保較高的國(guó)內(nèi)糧食自給率，滿(mǎn)足14億人口的糧食需求，有力保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡，既是中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底線(xiàn)任務(wù)，又是大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出一國(guó)在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、成本收益、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面的比較優(yōu)勢(shì)。各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路因資源稟賦差異，而呈現(xiàn)勞動(dòng)集約型、資本集約型等不同類(lèi)型。在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)歷由土地、勞動(dòng)力、資本等單一生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，到通過(guò)技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)改革、政策創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升過(guò)程，農(nóng)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集型特征更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低，2020年美國(guó)每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國(guó)42元、37元和52元。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還通過(guò)占有并影響國(guó)際市場(chǎng)而展現(xiàn)出強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全球四大糧商（美國(guó)嘉吉、邦吉、ADM和法國(guó)路易達(dá)孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利馬格蘭等在全球種業(yè)市場(chǎng)占據(jù)壟斷地位，約翰迪爾、愛(ài)科集團(tuán)、克拉斯、久保田等在各地開(kāi)展廣泛的跨國(guó)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，這些巨頭圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，確立起了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要通過(guò)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在80%左右，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列。如荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)有百年發(fā)展歷史，其溫室農(nóng)業(yè)面積約占全世界溫室農(nóng)業(yè)總面積的1/4，是世界最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國(guó)。日本是全球最早將無(wú)人機(jī)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家之一，小型化、高性能、多用途機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，在飼料加工、農(nóng)業(yè)減排、廢棄物利用等方面有大量世界領(lǐng)先的專(zhuān)利技術(shù)。面向數(shù)字技術(shù)前沿，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等成為各國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)80%的大農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有約50臺(tái)連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備；法國(guó)制定了“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2025”計(jì)劃，重點(diǎn)扶持機(jī)器人技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在重視保障農(nóng)業(yè)供給的同時(shí)，尤其重視提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)采取補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)行為、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值等措施，減少化學(xué)投入品使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（2023—2027）將第二支柱（農(nóng)村發(fā)展資金）預(yù)算的35%用于環(huán)境保護(hù)，并積極補(bǔ)貼和鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)行為。日本充分利用自然生態(tài)資源發(fā)展生產(chǎn)，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)戶(hù)成為注冊(cè)生態(tài)農(nóng)民，在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村旅游和民宿拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

綜上，“四強(qiáng)”中農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的保障。“四強(qiáng)”可歸納為“一高”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升的體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)設(shè)計(jì)

從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征來(lái)看，“四強(qiáng)”決定“一高”，“一高”又代表“四強(qiáng)”，二者相輔相成，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度可通過(guò)上述表征“四強(qiáng)”的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)測(cè)度。以“四強(qiáng)”為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向，同時(shí)結(jié)合國(guó)家層面規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)中的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，突出現(xiàn)實(shí)合理性、指導(dǎo)性和可操作性，可形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色指標(biāo)（見(jiàn)表1）。其中，農(nóng)業(yè)供給保障能力既包括糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給情況，又涉及土地生產(chǎn)能力和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、糧食生產(chǎn)成本收益、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)、從業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力等來(lái)衡量；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)注了科研投入、種業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力則涉及土地和水資源利用、化學(xué)品投入、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等。

需要指出的是，建立指標(biāo)只是為了更好地理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)，在當(dāng)前情景下進(jìn)行的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)并不能也不可能窮盡農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的所有特點(diǎn)，何況在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中還會(huì)有更多新現(xiàn)象新問(wèn)題，因而在實(shí)際操作中切忌以指標(biāo)為綱和夸大考核評(píng)價(jià)作用。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需結(jié)合建設(shè)進(jìn)程不斷完善指標(biāo)設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)等對(duì)于理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)的積極作用。

近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，采取了一系列重大政策舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，尤其是圍繞糧食安全、資金投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、試點(diǎn)改革等領(lǐng)域開(kāi)展的主要工作和舉措，有力地支撐了中國(guó)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得顯著成效。總體上看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要做法

一是明確底線(xiàn)任務(wù)，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。主要是將保障糧食安全作為治國(guó)安邦的頭等要?jiǎng)?wù)，優(yōu)先解決好糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品自給問(wèn)題。理順主體權(quán)責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府的糧食安全意識(shí)，建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)懲違法占用和破壞耕地的行為，加強(qiáng)耕地“非糧化”整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)。有序推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，做好退耕、還耕和耕地占補(bǔ)平衡，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完善糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不斷明確和樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)觀(guān)”“大食物觀(guān)”理念，統(tǒng)籌生豬、“菜籃子”產(chǎn)品、重要農(nóng)副食品的穩(wěn)定供應(yīng)，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

二是強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。各級(jí)政府不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，2018—2020年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出年均增長(zhǎng)7.8%，比一般公共預(yù)算支出增速高1.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)效率，對(duì)農(nóng)投資重點(diǎn)主要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和弱項(xiàng)，如農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等領(lǐng)域，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)重大工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。積極鼓勵(lì)多元主體和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索各級(jí)財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等多方合作的投資模式，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)投資互動(dòng)。鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體拓展業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投放，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持，為經(jīng)營(yíng)者提供多種類(lèi)型的信貸、擔(dān)保等服務(wù)。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、糧食作物成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，“十三五”期間累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障12.2萬(wàn)億元，服務(wù)農(nóng)戶(hù)8.02億戶(hù)次，全面保障農(nóng)民收益。在國(guó)家政策支持下，農(nóng)業(yè)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，2013—2021年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.9%，比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增速高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系。始終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新支持力度，近年來(lái)主要聚焦品種、農(nóng)機(jī)、地力、防災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物育種、土地改良、糧食增產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，陸續(xù)推出行動(dòng)計(jì)劃和重大工程專(zhuān)項(xiàng)，如種業(yè)振興行動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸障礙。對(duì)原創(chuàng)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、前沿技術(shù)等進(jìn)行分類(lèi)有序推進(jìn)，大力支持科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善涵蓋科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新載體的國(guó)家農(nóng)業(yè)科研體系，建設(shè)50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和80多個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極探索政府引導(dǎo)，科教單位、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多主體共同參與、合理分工的農(nóng)機(jī)推廣模式，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織銜接互補(bǔ)。健全農(nóng)民培訓(xùn)和教育科普培訓(xùn)體系，針對(duì)科技領(lǐng)軍人才、社會(huì)化服務(wù)人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才等，分類(lèi)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。始終明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不斷完善對(duì)小農(nóng)戶(hù)的支持保護(hù)措施，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。通過(guò)大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系，全面帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。截至2021年9月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模134.3畝，依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶(hù)，同時(shí)2020年319家500強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2468萬(wàn)戶(hù)。為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，打造適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。持續(xù)強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)，切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.1億份，覆蓋95.3%的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突出各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，分批次在全國(guó)和省級(jí)層面認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。鞏固提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在擴(kuò)大規(guī)模基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)主體，2000—2021年中國(guó)累計(jì)認(rèn)定2089家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。打造三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快向優(yōu)勢(shì)區(qū)布局，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，分層級(jí)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的功能銜接和區(qū)域帶動(dòng)。大力提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)引領(lǐng)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

六是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，降低農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和試點(diǎn)工作，如實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，強(qiáng)化南方重金屬污染區(qū)耕地土壤污染管控與修復(fù)等。嚴(yán)格控制地下水資源利用，推進(jìn)農(nóng)藥化肥等化學(xué)品投入減量化，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、高效灌溉、水肥一體化等技術(shù)。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持585個(gè)畜牧大縣整縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)山水林田湖草等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與治理，開(kāi)展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，在內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海實(shí)現(xiàn)休禁漁制度全覆蓋。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快構(gòu)建綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。

七是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，試點(diǎn)示范激發(fā)基層活力。系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和做好政策銜接，以農(nóng)業(yè)改革實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守改革底線(xiàn)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，結(jié)合長(zhǎng)期與短期目標(biāo)實(shí)施分階段制定改革方案，防止短期化、急功近利傾向。同時(shí)，又通過(guò)試點(diǎn)先行扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革工作，充分調(diào)動(dòng)基層政府和相關(guān)部門(mén)的積極性。不同行政層級(jí)的試點(diǎn)，既涉及農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度等綜合性改革，又包括糧食作物保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)基層實(shí)踐。在多輪、廣覆蓋的試點(diǎn)探索中，改革的思路和方案越來(lái)越明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和內(nèi)生動(dòng)力得以激活，因而更具可持續(xù)性。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得的成效

一是糧食生產(chǎn)能力增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障。2021年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十八連豐”；累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，人均糧食占有量連續(xù)5年穩(wěn)定在470公斤以上，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線(xiàn)，水稻、小麥、玉米等谷物自給率在95%以上，實(shí)現(xiàn)口糧完全自給。糧食作物單產(chǎn)由2016年的363.5公斤/畝增加到2021年的387公斤/畝，2019年中國(guó)谷物產(chǎn)量占世界20%以上，花生產(chǎn)量占世界35%以上，茶葉產(chǎn)量占世界40%以上，谷物單產(chǎn)高于加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，高于世界整體水平50%以上。居民食品消費(fèi)更加多元化，蔬菜瓜果等主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，“菜籃子”產(chǎn)品豐富多樣。肉禽蛋奶產(chǎn)量不斷增加，禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界首位。漁業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力保障了全民營(yíng)養(yǎng)水平提升。

二是農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)化。2021年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61％，較2016年增加近5個(gè)百分點(diǎn)。良種化、機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，畜種主要核心種源自給率超過(guò)75％。良種對(duì)糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%，構(gòu)建起以制種基地為核心、制種大縣和區(qū)域性良繁基地為骨干的種子供應(yīng)體系，制種大縣可以保障全國(guó)70%以上的農(nóng)作物用種需求。2021年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72％，較2016年增加7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械等保有量穩(wěn)步增加，推動(dòng)機(jī)械化從農(nóng)業(yè)耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過(guò)程延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機(jī)裝備得到應(yīng)用，2021年加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)保有量達(dá)97931架，同比增長(zhǎng)39.22%。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013—2021年年均增長(zhǎng)4.2%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加最多，農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)增長(zhǎng)速度最快，年均增速達(dá)7.8%，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)附加值持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從2015年的65％提高到2020年的68％。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由2016年的2.2∶1提高至2020年的2.4∶1。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為拓展農(nóng)業(yè)功能和增加農(nóng)民收入的重要實(shí)現(xiàn)形式。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年帶動(dòng)千萬(wàn)以上農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.05萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4221億元。

四是資源利用能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。耕地和水資源得到保護(hù)和有效利用，2019年全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到4.76，較2014年提升0.35個(gè)等級(jí)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2016年的0.542提高到2021年的0.568，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量由1997年的492立方米下降到2021年的355立方米；有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發(fā)展到2021年的10.37億畝。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，2020年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1％，森林覆蓋率超過(guò)23％。農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物利用效率明顯提升，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到40.6％、40.2％，分別比2015年提高4個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)藥和化肥使用量多年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展積極推進(jìn)，全國(guó)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)4.35萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97％以上。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)條件。正因如此，黨的二十大報(bào)告提出了包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的13個(gè)方面的強(qiáng)國(guó)建設(shè)，由此形成了一個(gè)更加完整的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系。在這一戰(zhàn)略體系中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)因起步較晚、現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突出短板。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)放在同等重要甚至優(yōu)先的位置，以盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一突出短板。在此基礎(chǔ)上，還需重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突破建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的障礙與約束條件。可以說(shuō)，這些關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板中的短板。

一是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型難度大，經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)化不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主體形態(tài)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。而在人均耕地面積方面不如中國(guó)的日本，2013年其土地集中率已達(dá)到47.9%，30%以上的土地集中到經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于20公頃的經(jīng)營(yíng)體中。過(guò)于分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式制約了家庭生產(chǎn)能力最大化，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)難度。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化特征突出，農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，2020年全國(guó)鄉(xiāng)村60歲及以上人口占比達(dá)到23.8%，65歲及以上人口占比達(dá)到17.7%，分別比城市高8.3個(gè)、6.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，中國(guó)要邁向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須在推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)農(nóng)民集中，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

二是科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用不充分，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率較低。較之世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)在良種化、機(jī)械化、信息化等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)和科技推廣應(yīng)用等方面還存在差距。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50—70年代就已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入分子育種與基因編輯等相結(jié)合的階段，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化。整體上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有較大提升空間，資源節(jié)約型和勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的普及度不高。就現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用而言，數(shù)據(jù)、資本、科技、管理、品牌等對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力較為欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的格局尚未形成。

三是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高、比較效益低。中國(guó)小麥、水稻、玉米、大豆等種植成本普遍比國(guó)際市場(chǎng)高40%～70%。主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源地過(guò)于集中于美國(guó)、澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)，蔬菜、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等原本具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱，“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，有世界影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌缺乏。國(guó)內(nèi)基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作體系尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等主體間合作有待強(qiáng)化，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和完善利益分配等方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用有限。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要向精深化、高端化拓展，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等需要全面提升發(fā)展層次和質(zhì)量。

四是資源可持續(xù)存隱憂(yōu)，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型遇挑戰(zhàn)。中國(guó)耕地和水資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題尤為突出，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加使建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳。中國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7~0.8的水平相比還有較大提升空間，灌溉用水的粗放、低效利用加劇了水資源短缺。化學(xué)投入品的利用效率不高，雖然中國(guó)的農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)高于世界和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。化學(xué)品粗放式和過(guò)度投入造成土地沙化、荒漠化，并帶來(lái)了較為嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)業(yè)向低碳、綠色轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)。

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)在某些領(lǐng)域如雜交水稻、池塘養(yǎng)殖等已處于世界領(lǐng)先水平，呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的一些初步特征，但中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，不同于以色列、荷蘭等人口規(guī)模較小的單一特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)需要建成的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，而且面臨著要依靠自身力量保障國(guó)家糧食安全以及實(shí)現(xiàn)數(shù)億農(nóng)民增收致富的任務(wù)。考慮到這一國(guó)情特征，中國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)工程。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并非局限于農(nóng)業(yè)部門(mén)，它涉及一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，需要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三次產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；從過(guò)程來(lái)看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，做到循序漸進(jìn)、因地制宜和統(tǒng)籌兼顧；從領(lǐng)域來(lái)看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)關(guān)注全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線(xiàn)思維，深刻把握系統(tǒng)主要矛盾和次要矛盾，進(jìn)行整體謀劃、突出建設(shè)重點(diǎn)、做好時(shí)序安排，著力推進(jìn)能力體系、產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系、政策體系建設(shè)，以強(qiáng)有力的政策措施使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與其他領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)，確保到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面建成。

（一）推進(jìn)確保穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)的能力體系建設(shè)

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要尊重中國(guó)人口規(guī)模巨大的國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦，夯實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，還要積極關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)變化，全面推進(jìn)面向穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供的能力體系建設(shè)。作為涵蓋多個(gè)維度的綜合體系，能力體系包括糧食自給能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、水土資源承載能力、國(guó)際資源市場(chǎng)利用能力等。面向穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供的能力體系建設(shè)，應(yīng)從如下方面著力：一是提升食物綜合保障能力。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，樹(shù)立大食物觀(guān)，處理好糧食安全與食物安全、營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全等的關(guān)系。二是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度供給，完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，基于不同地區(qū)的試點(diǎn)探索，開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多元政策工具和方案組合。三是提升資源承載力。繼續(xù)加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和資源承載力評(píng)估，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方式，構(gòu)建與資源承載力相匹配的生產(chǎn)方式。四是提升國(guó)際資源市場(chǎng)利用能力。深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，完善關(guān)稅與非關(guān)稅措施，改善糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，合理利用海外耕地資源，建立海外糧食基地，確保國(guó)內(nèi)糧食供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

（二）推進(jìn)彰顯農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

縱觀(guān)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其共同特征是都具備健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)的必然路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，可從如下方面著手：一是發(fā)揮新型主體引領(lǐng)作用。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，高質(zhì)量培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，全方位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。二是塑造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織集聚，積極培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品布局，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。三是分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，探索各具特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。對(duì)種業(yè)強(qiáng)國(guó)、畜牧強(qiáng)國(guó)、漁業(yè)強(qiáng)國(guó)、林草業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)國(guó)等實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行研判，明確目標(biāo)、任務(wù)和路徑，實(shí)行差別化的推進(jìn)策略。四是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排和考核，健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持一攬子政策，分階段制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期路線(xiàn)圖，保障項(xiàng)目落實(shí)和后續(xù)跟進(jìn)。

（三）推進(jìn)基于雙輪驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設(shè)

推動(dòng)科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)能夠保持領(lǐng)先地位的根本動(dòng)力來(lái)源，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然要求。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，要通過(guò)不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革等領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳綠色與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以科技強(qiáng)農(nóng)為主線(xiàn)，實(shí)施多元化的自主創(chuàng)新路徑，提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范，構(gòu)建各級(jí)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、多方參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)示范。要因地制宜結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，在提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域率先探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，破除制約資源雙向流動(dòng)、要素平等交換和成果公平共享的制度壁壘。三是加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)資源、投入品以及各類(lèi)廢棄物的利用效率，探索多種類(lèi)型的綠色種養(yǎng)模式和生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策體系建設(shè)

要將建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)置于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，盡快做好建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，明確其遠(yuǎn)景目標(biāo)、實(shí)施步驟和各階段任務(wù)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)。現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略可作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要依據(jù)，在關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)定上要保持一致。一是完善組織保障。建議成立國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。二是做好統(tǒng)籌謀劃。將未來(lái)4—5個(gè)五年規(guī)劃周期作為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要?dú)v史階段，盡快制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)和工程項(xiàng)目，明確資金扶持重點(diǎn)和優(yōu)先序。三是強(qiáng)化支持政策。將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，以及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的接續(xù)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面包容性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和政策體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。

內(nèi)容來(lái)源：改革雜志；引用：魏后凱、崔凱. 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵特征、建設(shè)基礎(chǔ)與推進(jìn)策略 .《改革》，2022年第12期.