一是供需不均衡問題突出。2022年，我國糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，連續(xù)八年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，保障了“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。但從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的中堅，生產(chǎn)重心持續(xù)向東北方向轉移，“北糧南運”格局進一步強化，南方水、土、光、溫等糧食生產(chǎn)優(yōu)勢空間資源與糧食生產(chǎn)不匹配；從品種看，稻谷、小麥充足，玉米基本自給的格局逐步打破，大豆自給率維持在15%上下；從品質(zhì)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，糧食消費由數(shù)量向量質(zhì)并重轉變，普通糧食品種總體供大于求，隨著人們對優(yōu)質(zhì)化、高端化、特色化食物消費需求走強，加大了優(yōu)質(zhì)專用原糧需求，市場存在明顯的供不應求，大量依賴高價進口專用糧食問題突出。

二是生產(chǎn)成本剛性增長。糧食生產(chǎn)成本抬升、務農(nóng)機會成本提高以及種糧比較收益下降是當前我國糧食生產(chǎn)的最基本特征。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我國三大主糧（稻谷、小麥和玉米）生產(chǎn)總成本由2010年的672.68元/畝增長至2020年1119.6元/畝，年均增長5.2%，其中人工成本從2010年的226.9元/畝增長至2020年412.8元/畝，年均增長6.2%，糧食生產(chǎn)利潤空間大大擠壓，農(nóng)民種糧積極性降低，“非糧化”甚至“非農(nóng)化”趨勢明顯，部分地區(qū)存在少量棄耕問題，傳統(tǒng)粗放耕種則比較普遍。此外，生產(chǎn)成本攀升導致國內(nèi)外糧價倒掛，糧食國際競爭力不足，極易受到國外糧食進口的沖擊。

三是耕地質(zhì)量水平不高。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我們要清楚，18億畝耕地紅線是對耕地“量”與“質(zhì)”的雙重要求。雖然第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國實際耕地面積超過18億畝，但是前述“非糧化”“非農(nóng)化”“粗耕”“棄耕”等威脅不容小覷，同時相關數(shù)據(jù)顯示，我國耕地平均等級僅為4.76等，仍有21.95%的耕地基礎地力相對較差，生產(chǎn)障礙因素突出。同時，由于種糧比較效益低下，農(nóng)民保護耕地積極性不高，甚至存在掠奪性使用土地的行為。從化肥和農(nóng)藥投入來看，2020年，我國化肥和農(nóng)藥投入強度分別為313.50kg /ha和7.84kg/ha，均超過了當年世界化肥和農(nóng)藥投入強度平均水平72.88kg/ha和1.81kg/ha的4.3倍，對我國耕地質(zhì)量保護和提高構成較大威脅。

四是生產(chǎn)減損空間大。減損降耗與穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是保障糧食安全的“一體兩面”。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）最新數(shù)據(jù)，我國四大糧食（小麥、稻谷、玉米和大豆）損耗率由2005年的3.92%小幅下降至2019年的3.51%，但同期損耗量由1785.32萬噸增至2822.33萬噸，超過了當年糧食主產(chǎn)省湖北省糧食總產(chǎn)量（2725.0萬噸）。從品種來看，玉米損耗率相對最高，維持在4.8%左右，高于同期加拿大4.38%的水平；小麥損耗率近年來一直保持小幅度下降態(tài)勢，總體維持在2.5%左右，明顯高于同期法國的1.8%；稻谷損耗率排名第二，總體保持相對穩(wěn)定，平均損耗率約為4.51%，高于同期韓國的3.66%；大豆損耗率波動幅度較大，近幾年保持低水平穩(wěn)定狀態(tài)，約為0.9%，高于同期美國的0.78%。從不同環(huán)節(jié)來看，收獲環(huán)節(jié)糧食損失率高于清糧、運輸環(huán)節(jié)，根據(jù)我們近年對于機收損失的研究，部分調(diào)研樣本的玉米機收損失率甚至超過了驚人的10%。

五是過度加工與加工不足并存。近些年來，消費者往往過度追求精、白、美、亮等顯性屬性，而忽視蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維等隱性屬性，加工企業(yè)為適應市場對糧食“過度”加工。以稻米為例，按照當前80%的精米出米率，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國2021年大米消費15544萬噸，口糧損耗約3886萬噸，大米損耗量為我國2021年糧食總產(chǎn)量的5.7%左右，按照人均每年400kg糧食安全標準，所損耗糧食可滿足9715萬人一年消費，而且損耗的是糧食精華成分，若從營養(yǎng)看，損耗量則更大；同時，糧食過度加工導致能耗和碳排放增加，加劇了“雙碳”目標實現(xiàn)的阻力。與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為70.6%（比發(fā)達國家低20個百分點），我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5：1（美國3.7：1），且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新相對不足、工藝相對落后，品牌溢價很小，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工降低損耗占比、提高利用效率和增加附加值的前景和空間非常廣闊。

六是浪費形勢嚴峻。糧食浪費主要體現(xiàn)在餐飲食物浪費方面，尤其是戶外就餐與公共食堂就餐成為糧食浪費“重災區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，我國城市戶外就餐每年食物浪費約340至360億斤，折合原糧的浪費數(shù)目更為驚人，而傳統(tǒng)宴請消費陋習更加劇了糧食供求的緊平衡態(tài)勢。并且，餐飲浪費的不僅是糧食等食物資源，會大幅增加食物在運輸、加工過程中的能源消耗，產(chǎn)生碳排放，據(jù)FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球糧食浪費產(chǎn)生的溫室氣體排放量是全球第三大碳排放源，其引致的負面影響不容忽視。根據(jù)調(diào)查，家庭不合理的采購、存儲行為與欠科學的習慣性膳食消費，同樣造成了隱性的糧食損失和浪費。

來源：《老年文摘》第2755期

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