農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。目前，社會資本廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府也出臺各項政策鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。了解社會資本投資農(nóng)業(yè)的基本模式，可以促進農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從而加快“三農(nóng)”政策的不斷深入，吸引大量社會投資者進入農(nóng)業(yè)。對社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式進行分析，具有現(xiàn)實意義。

社會資本指相互聯(lián)系、相互制約的個別資本的總和，本文研究的社會資本主要指社會資金。

一、研究背景

（一）政策背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，1982年至1986年，連續(xù)5年國家發(fā)布的中央一號文件，都涉及農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展，從2004年至今，每年的一號文件都是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是近幾年突出的重點，而要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅首先政府的墊支，更需要社會資金的支持，政策鼓勵社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個方面。

1.自由投資階段。在2013年之前，已有大量社會資本進入農(nóng)業(yè)這塊“熱土”，政府既希望社會資本進入農(nóng)業(yè)提供資金、技術(shù)，又擔(dān)心資本進入農(nóng)業(yè)后分割農(nóng)民土地、瓜分農(nóng)民利益，造成社會的不穩(wěn)定。因此政府保持不引導(dǎo)投資，也不干預(yù)投資的態(tài)度，社會資本可以自由投資農(nóng)業(yè)。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本拓寬投資渠道，但未專門涉及對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。

2.分類引導(dǎo)階段。伴隨著社會資本的大量涌入，造成了許多問題，投資領(lǐng)域不清楚、土地流轉(zhuǎn)問題等，為了規(guī)范引導(dǎo)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年中央一號文件首次提出：“鼓勵和引導(dǎo)城市社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”為了科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014年，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域劃分為“紅、黃、藍、綠”四大區(qū)域，采取差別化政策措施。

3.規(guī)范指導(dǎo)階段。在社會資本投資農(nóng)業(yè)獲得良好社會和經(jīng)濟效益，以及更加規(guī)范指導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，國家出臺更加具體化的政策性文件。2016年中央一號文件提出鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。2016年《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，鼓勵社會資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。2017年一號文件提出支持社會資本參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。

4、鼓勵支持階段。在2018年發(fā)布的中央一號文件中，對鄉(xiāng)村振興這一項目具體如何實施進行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。文件指出，要重視對農(nóng)村開發(fā)項目的投入，采用投資興業(yè)的手段，幫助鄉(xiāng)村振興，頒布優(yōu)惠政策，刺激工商業(yè)資本對鄉(xiāng)村的開發(fā)進行投資。黨的十九大就提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興離不開社會資本的支持，所以當(dāng)務(wù)之急是解決怎樣吸引社會資本對農(nóng)業(yè)進行投資。2021年5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，旨在切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，匯聚社會資本力量推進全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨敢肥崂硖岢隽?3個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。包括：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè) ，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)對外合作。

（二）實踐背景

社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一方面可以解決政府對農(nóng)業(yè)投資不足的問題，另一方面，可以拓寬資本的投資渠道，成為另一大利益增長點。因此對社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式進行分析，具有現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

在社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，許多學(xué)者做了研究，集中研究了社會資本參與農(nóng)業(yè)帶來的好處，社會資本進入農(nóng)業(yè)面臨的問題，以及現(xiàn)有的投資模式。馮芝軍，易松強，宋祥燕，趙斌（2014）認為，社會資本投資農(nóng)業(yè)，推動了土地集約化和種養(yǎng)規(guī)?；岣吡宿r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的難題，促進了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，帶來了先進的投資經(jīng)營理念，推動了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)民增收致富。陸婧瑜，孟楓平（2013）認為，社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨四大問題，土地問題、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、人才短缺。在現(xiàn)有投資模式方面，主要從投資領(lǐng)域與投資參與主體方面劃分與研究，沈錦根，牛宜生（2008）將社會民間資本投資農(nóng)業(yè)的模式分以下四種：投資規(guī)模農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、投資休閑觀光農(nóng)業(yè)、投資生態(tài)園建設(shè)。郭聲玥（2016）將社會資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式總結(jié)為六種：資金+政府+農(nóng)戶、資金+公司+農(nóng)戶、資金+合作社+農(nóng)戶、資金+專業(yè)市場+農(nóng)戶、資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶、獨資經(jīng)營。

三、社會資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式分析

（一）按投資領(lǐng)域劃分

1.投資規(guī)模農(nóng)業(yè)。投資規(guī)模農(nóng)業(yè)，即投資者通過購買、租賃等方式獲得大片土地，進行大規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)屬于“黃區(qū)”，投資受國家監(jiān)管，因為涉及農(nóng)民、土地較多。如平昌縣招商引資引進成都翼展投資有限公司，投資2億元，建設(shè)集有機蔬菜種植及加工、冷鏈物流為一體的富硒有機生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動發(fā)展蔬菜產(chǎn)品。

2.投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。隨著初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，越來越多的投資者把目光移到了農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附屬價值。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于“藍區(qū)”，是國家引導(dǎo)社會資本進入的領(lǐng)域，市場化程度較高。2016年12月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

3.投資休閑觀光農(nóng)業(yè)。物質(zhì)生活的豐富促使人們開始追求精神生活，城市的壓力讓人們在閑暇之余期望到農(nóng)村享受自然風(fēng)光，因此投資者也將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時，隨著人們對人與自然關(guān)系的重視，越來越多的人關(guān)注生態(tài)環(huán)境。運用高科技打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資生態(tài)園建設(shè)屬于“綠區(qū)”，是國家支持社會資本進入的領(lǐng)域，具有部分公益職能。1995年，黑馬集團承包了1000畝鹽堿地，建起了養(yǎng)殖場，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，種植了觀賞苗圃，建起了生態(tài)飯店，每逢周末、節(jié)假日，吸引了大批游客前來觀光旅游，親近大自然。不僅給黑馬集團帶來了很好的收益，而且推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）按投資參與主體

1.資金+政府+農(nóng)戶。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活水平，增加農(nóng)村人口就業(yè)率，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，國家政策越來越傾向于農(nóng)業(yè)，提出了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼、減稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策，同樣鼓勵社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予一定優(yōu)惠。在2016年12月底，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，大力推進政府和社會資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，即PPP模式。如大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，2010年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運營-移交）方式，引進重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，2012年6月，引進重慶耐德新明和公司，建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，采用承包、租賃等方式，將城鄉(xiāng)垃圾收集清運工作推向市場。

2.資金+公司+農(nóng)戶。這一模式是社會資本與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)合作，簽訂相關(guān)合作合同，或者購買企業(yè)股份等方式直接參與企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營化管理。在這一模式下，龍頭企業(yè)具有相對成熟的運作方式、經(jīng)營方式，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟帶頭作用，社會資本選擇這個農(nóng)業(yè)投資模式所面臨的風(fēng)險較小。同時，這種產(chǎn)業(yè)化帶動模式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大推動作用。如遂寧市的金華清見公司，實施10萬頭野山豬的寄養(yǎng)工程，公司統(tǒng)一提供豬仔、防疫、技術(shù)服務(wù)，到時間統(tǒng)一收購銷售。

（1）運行機制。在這種模式下，社會資本與龍頭企業(yè)合作，與散戶簽訂經(jīng)濟合同，進而開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，社會資本減少了尋找散戶的成本。社會資本合作的企業(yè)可分為兩類：一類是綜合型生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，這類企業(yè)有完整的生產(chǎn)線與運行模式，社會資本的投資主要增資擴大規(guī)模。另一類是服務(wù)型的中介公司，企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品標準，通知給下面的農(nóng)戶生產(chǎn)，然后公司回收，統(tǒng)一銷售。

（2）利益分配。在這一組織模式下，若社會資本與龍頭企業(yè)合作，根據(jù)簽訂的合作合同，進行利益分配；若社會資本收購龍頭企業(yè)，則不存在利益分配問題，同時，散戶與龍頭企業(yè)簽訂合同，共同約定到期利益分配問題。

3.資金+合作社+農(nóng)戶。2013年一號文件首次提出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！奔瓷鐣Y本投資者通過與合作社簽訂協(xié)議，參與合作社的經(jīng)營管理。合作社主要以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運輸以及技術(shù)服務(wù)，成員之間互助的經(jīng)濟組織。如2009年，五里明鎮(zhèn)農(nóng)民合作社與中糧集團簽訂糧食購銷合同，中糧收購合作社農(nóng)產(chǎn)品，簽訂合約。

（1）運行機制。這種模式下，社會資金參與合作社的經(jīng)營管理，擴大合作社規(guī)模，并且利用現(xiàn)代企業(yè)的先進技術(shù)、市場信息、專業(yè)管理人員豐富了合作社的管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者與合作社簽訂協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容進行利益分配。合作社與農(nóng)戶之間利益分配方式可分為兩種：一是農(nóng)戶與合作社簽訂購銷合同，依據(jù)合同內(nèi)容分配相應(yīng)的利潤；二是農(nóng)戶入股合作社，可以憑借股份得到分紅，同時在合作社工作的農(nóng)民可以得到工資。

4.資金+專業(yè)市場+農(nóng)戶。即社會資本通過專業(yè)市場與農(nóng)戶聯(lián)系，一般都是較大型的批發(fā)市場。比如蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場等。

（1）運行機制。社會資金通過與專業(yè)市場的合作，擴大批發(fā)市場的規(guī)模，提供方便的結(jié)算工具、靈活的市場價格波動信息等，吸引農(nóng)產(chǎn)品的供給者與購買者，社會資本投資者直接或間接參與專業(yè)市場的營運活動。

（2）利益分配。在這種模式下，社會資本控股參與專業(yè)市場的營運活動，根據(jù)經(jīng)營狀況，獲得收益，專業(yè)市場也根據(jù)股份獲得相應(yīng)利潤。農(nóng)戶在專業(yè)市場上販賣農(nóng)產(chǎn)品，繳納管理費、市場費、垃圾費等，毛利潤除去各項費用、成本即為利潤。

5.資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶。社會資金的投資者還可以直接與專業(yè)大戶合作，簽訂購銷合同。專業(yè)大戶相當(dāng)于“領(lǐng)頭羊”帶領(lǐng)周圍散戶進行專業(yè)化生產(chǎn)。如貴州市思南縣與廣州溫氏集團簽約了4.8億元的生豬一體化養(yǎng)殖項目，承包約2500畝的土地供生豬養(yǎng)殖，專業(yè)大戶提供生豬飼養(yǎng)，公司提供原材料、飼料、技術(shù)、回收銷售等。這一合作，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（1）運行機制。根據(jù)購銷合同，專業(yè)大戶會利用自身的影響力與資源，完成投資者的訂購。社會資本利用自身的高新技術(shù)、成熟的管理、專業(yè)化服務(wù)等對專業(yè)大戶提供技術(shù)支持、服務(wù)等，專業(yè)大戶主要負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的按質(zhì)按量的供給。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資金投資者與專業(yè)大戶簽訂協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容提供農(nóng)產(chǎn)品、分配利潤。專業(yè)大戶得到大量訂單，既可以安排工人種植、種養(yǎng)，提供工資，或者把大批量訂單分配給周圍的農(nóng)戶，協(xié)議交貨后的價格、利潤。

6.獨資經(jīng)營。指社會資本直接投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。投資者成立一個全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如2014年3月，聯(lián)想控股農(nóng)業(yè)板塊佳沃集團收購了龍冠茶葉實業(yè)有限公司60%股權(quán)，正式進軍茶葉領(lǐng)域，佳沃集團負責(zé)經(jīng)營管理，與原有持股比例40%的農(nóng)科院茶葉研究所以科企方式合作。

（1）運行機制。由社會資本直接投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人員用到企業(yè)管理上，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植、加工、銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一體化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者雇傭農(nóng)戶進行種植生產(chǎn)需支付工資，或者與農(nóng)戶簽訂供貨合約，按合約內(nèi)容支付給農(nóng)戶利潤。

四、社會資本投資農(nóng)業(yè)存在的主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代化進行轉(zhuǎn)型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農(nóng)業(yè)的投資、工商投資以及相應(yīng)的一些民間投資等。社會資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、人才短缺等，分析這些問題出現(xiàn)的原因并找到相關(guān)的對策，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1.社會資本投資農(nóng)業(yè)的制約因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然規(guī)律支配，一般生產(chǎn)和建設(shè)周期較長。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社會資本投資的農(nóng)業(yè)項目中，建設(shè)周期超過十年的屢見不鮮，投資者需要有足夠的耐心和風(fēng)險承受力等待未來的利潤回報。

（2）設(shè)施用地緊缺。近年來，隨著國家土地政策的縮緊，用地難矛盾十分突出，成為制約社會資本投資農(nóng)業(yè)的重要障礙。如在設(shè)施農(nóng)用地上，浙江省國土資源廳和農(nóng)業(yè)廳出臺的《關(guān)于進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)[2013]9號），要求合理確定附屬設(shè)施用地規(guī)模，如規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地，原則上控制在種植面積的1.5%以內(nèi)，最多不得超過7畝；規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地，原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不得超過5畝。需要大規(guī)模設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目，用地面臨較大制約。好在2019年，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）為設(shè)施用地指明了新的方向。

（3）農(nóng)業(yè)人才不足、勞動力成本上升。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，部分社會資本下鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還面臨著高素質(zhì)勞動者不足和“用工難”的問題。根據(jù)嘉興市調(diào)研情況，目前在涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)的勞動力大多數(shù)在55～65歲之間，涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不高；同時從事蔬菜、水果、花卉種植的簡單勞動力日工資達到120～150元左右，而部分剪枝等技術(shù)工人日工資則高達200元左右，日益上漲的勞動力成本壓縮了社會資本投資農(nóng)業(yè)的利潤空間。

（4）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構(gòu)要求，加之項目投資周期長、見效慢、不確定因素多，社會資本投資的農(nóng)業(yè)項目一般貸款比較困難；此外，農(nóng)業(yè)保險的品種少、覆蓋面窄，對農(nóng)業(yè)項目的風(fēng)險保障能力較弱。

（5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，雖然國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐漸增加，但由于地方上缺乏足夠的專項財政資金，以致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是從村鎮(zhèn)到農(nóng)田“最后一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足。根據(jù)山東壽光市調(diào)研情況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，包括土地平整和溝渠、水井、電力以及適用于大型農(nóng)用機械的路網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)，建設(shè)一個溫室大棚每畝大約至少要投入10萬元左右。如果政府對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補貼不到位，會顯著影響社會資本投資積極性，也容易導(dǎo)致社會資本的 “短期行為”。

2. 社會資本投資農(nóng)業(yè)的主要挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)民的就業(yè)和收入受到挑戰(zhàn)。社會資本憑借自身優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利地位，如果長時間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，會在部分地區(qū)和一些利潤較高的行業(yè)對小農(nóng)生產(chǎn)形成替代，影響農(nóng)民就業(yè)和增收。特別是年齡較大、體弱多病、非農(nóng)就業(yè)能力弱的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度很大。此外，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益（租金）方面，盡管近年來租金有所增長，但仍然相對較低，且區(qū)域差距較大；在租期普遍較長的情況下，租金缺乏動態(tài)變化機制，勢必影響到農(nóng)民的長遠利益。

（2）耕地紅線與糧食安全受到挑戰(zhàn)。由于當(dāng)?shù)卣e極的引導(dǎo)與監(jiān)管措施，目前嘉興、開封市社會資本投資農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化”傾向尚不明顯，但“非糧化”與“貴族化”傾向已初見端倪。因傳統(tǒng)農(nóng)作物種植業(yè)利潤微薄，而具有長遠社會效益的種子種苗研發(fā)需要長期、大量的投入，且風(fēng)險較大，于是大量社會資本都投往短期經(jīng)濟效益較高的項目，其中較常見的就是面向高消費人群的高端農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，以及休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等都市型休閑農(nóng)業(yè)。更有甚者出于占領(lǐng)稀缺資源的戰(zhàn)略考慮，“跑馬圈地”并“圈而不用”，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒閑置。正如陳錫文指出：“現(xiàn)在全國已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地3億多畝，其中2億畝是農(nóng)戶對農(nóng)戶，1億畝流轉(zhuǎn)給合作社、大戶，而企業(yè)去拿的3 000萬畝，真正種糧的幾乎沒有，非糧化趨勢明顯，而更過分的是非農(nóng)化蓋房子?！?/span>

（3）市場穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。部分社會資本無意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進行市場炒作，造成農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，嚴重擾亂了市場秩序，沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還對城鄉(xiāng)居民消費帶來負面影響，如2011年夏天在民間被稱作“蒜你狠、姜你軍、豆你玩”的大蒜、生姜和綠豆價格飆升。此外，國外社會資本大量進入，特別是通過控制產(chǎn)業(yè)上游的原料和期貨、中游的生產(chǎn)和加工、下游的市場渠道和知名品牌，制約我國大宗農(nóng)產(chǎn)品市場定價權(quán)，將影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

3.社會資本投資農(nóng)業(yè)的潛在隱患

（1）社會資本投資農(nóng)業(yè)存在盲目性。在資本潮涌農(nóng)業(yè)過程中，部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，對農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性等缺乏深入認識，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴重，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，有的難以維持，甚至“跑路”。如近年來嘉興市休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”遍地開花，一些缺乏特色的休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”經(jīng)營不景氣，甚至面臨倒閉風(fēng)險。

（2）政府引入社會資本存在主觀性。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)作為各級政府“招商引資”工作的一部分，是評價政府部門業(yè)績的重要方面，因此政府非常愿意將社會資本引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以致在實際工作中“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，“重招商、輕監(jiān)管”，過追求社會效益和環(huán)境效益，而經(jīng)濟效益則重視不足，很多農(nóng)業(yè)項目淪為形象工程。

（3）土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范性。在諸如浙江嘉興這樣的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例較高，土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍；村民的土地一般集中流轉(zhuǎn)給村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再經(jīng)過縣級土地流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)給各類經(jīng)營主體；價格相對統(tǒng)一，合同文本規(guī)范。開封地區(qū)由于社會資本投資農(nóng)業(yè)起步較晚，土地流轉(zhuǎn)大多在鄉(xiāng)鄰之間或村民與種養(yǎng)大戶之間進行，流轉(zhuǎn)的隨意性較大，沒有簽訂規(guī)范合同的流轉(zhuǎn)行為比例較高；而在已簽訂的書面合同中，沒有采用政府統(tǒng)一制定的合同文本的現(xiàn)象突出，有的流轉(zhuǎn)合同標的不明，沒有違約補償和爭議解決辦法，有的對承包戶、經(jīng)營業(yè)主、村集體三方的權(quán)利義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，已建立服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由于經(jīng)費緊張，制約正常工作順利開展。

（4）相關(guān)政策存在不確定性。在土地政策方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，目前尚缺乏具體的可操作文件。社會資本傾向于較長時間租賃農(nóng)民土地，盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，但工商業(yè)主簽訂的合同大多以二輪承包期為限，合同到期后相關(guān)權(quán)益沒有明確規(guī)定，影響社會資本和農(nóng)民關(guān)系的穩(wěn)定性。

五、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來趨勢分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的到來，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式方向發(fā)展，大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，科學(xué)生產(chǎn)是一種趨勢，中國農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化之路是必然趨勢。

（一）國家政策支持方向為投資重點

農(nóng)業(yè)科目種類繁多，社會投資者第一次投資農(nóng)業(yè)，可能會出現(xiàn)盲目投資、跟風(fēng)投資，造成土地資源的浪費，同時損失投資者的資金，所以大多數(shù)社會資本投資者會選擇國家政策支持的方向進行投資，不僅獲得政策的支持，更會獲得國家專業(yè)人員指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，政府在每年的1號文件和各種政策性文件中都指明農(nóng)業(yè)支持重點。

（二）投資聚焦休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)既是國家政策支持的農(nóng)業(yè)項目，能夠促進產(chǎn)業(yè)融合，也是目前發(fā)展炙手可熱的項目，特別是發(fā)達地區(qū)都圈周邊的休閑農(nóng)業(yè)，但三四五六線城市休閑農(nóng)業(yè)將受到限制機會不大。隨著人民生活水平的提高，在滿足物質(zhì)生活的同時追求精神生活，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。從表1近幾年北京市觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可看出，2012—2015年農(nóng)業(yè)觀光園個數(shù)不斷增加，除了2014年經(jīng)營收入小幅下降外，經(jīng)營總收入都保持穩(wěn)定的上漲。在農(nóng)業(yè)投資方面，越來越多投資者投資休閑農(nóng)業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)投資收益，也促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（三）投資聚焦規(guī)?；r(nóng)業(yè)

政府出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并加快推進土地流轉(zhuǎn)政策實施，農(nóng)民以外的個人越來越容易通過流轉(zhuǎn)獲得大片土地，進行規(guī)?；N植，獲得規(guī)模化收益，十四五時期，大量的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目將在國家政策和財政的大力支持下拔地而起，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)集成、溫室工程等上下游數(shù)十個行業(yè)。

（四）投資農(nóng)業(yè)引進高科技

社會投資者一般擁有成熟的管理制度、先進的技術(shù)，在投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中傾向于引進高新技術(shù)，比如有機農(nóng)產(chǎn)品、無土栽培、無人機、重慶的農(nóng)業(yè)機器人、全國各地的“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)等，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

我國正處于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要社會資本的助力，社會資本的合理投資有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”首先是農(nóng)業(yè)的數(shù)字化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化處理，然后才有可能打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，所以全產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，也包括產(chǎn)地環(huán)境的數(shù)字化。第三，抓能力建設(shè)。能力建設(shè)包括管理能力，全國農(nóng)口的科研教學(xué)，農(nóng)民應(yīng)用使用信息化的能力，包括和物聯(lián)網(wǎng)、信息化應(yīng)用相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興的20字方針來開展我們的各項工作，布局互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村事務(wù)管理，以及農(nóng)村發(fā)展有關(guān)工作，要幫助農(nóng)民，把優(yōu)質(zhì)合格的、有特色的農(nóng)產(chǎn)品出村，賣到城市來，促進農(nóng)產(chǎn)品上行。

（六）品牌農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)正在從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”，向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”邁進。但農(nóng)業(yè)品牌多小散弱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題普遍存在，如何轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、怎樣打造品牌？當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正在從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”，向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”邁進。盡管我國不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，但農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，缺少一批在國際上叫得響的品牌。

（七）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，基礎(chǔ)靠教育。全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理，積極推動財政補貼資金、示范推廣項目、土地流轉(zhuǎn)政策、金融信貸支持等與認定工作掛鉤、向高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜，三農(nóng)與鄉(xiāng)建人才培訓(xùn)將進入快速發(fā)展階段。

本文觀點主要參考了《社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式分析》、《工商資本投資農(nóng)業(yè)問題與對策研究》、《資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：模式、路徑與機制》等19篇文獻及網(wǎng)絡(luò)上觀點。

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