揭示和反映高標準農田建設在規劃布局、數量質量、管護利用以及資金管理等方面存在的突出問題、管理漏洞和機制障礙，促進提升高標準農田建設質量、規范資金項目管理使用，在加快補齊農業基礎設施短板、夯實糧食安全基礎方面充分發揮審計監督作用。

一是規劃不銜接。有的地方農業、水利、電力等部門間溝通協調不暢，有的地方未集中力量優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、國家種子基地建設高標準農田，有的地方下達建設任務簡單分解指標，甚至層層加碼，導致亟須建設的地方資金和任務安排較少，有的地理條件差、不適宜耕種的地區為完成任務盲目選址，建成的設施設備閑置，浪費財政資金。

二是虛報高標準農田建設任務進度。有的以未竣工項目抵頂竣工項目上報或以同一項目重復上報，有的虛報高標準農田建設任務進度和建成面積。

三是高標準農田建設質量不高，難以實現旱澇保收、高產穩產。有的地方高標準農田項目建設“重硬件、輕軟件”，僅實施路、橋、渠、井等工程措施，未有效提高耕地地力和質量；有的項目質量管控不嚴格，施工單位未按設計施工、偷工減料，導致工程質量不達標等。

四是缺少有效管護，農田水利設施損毀廢棄或閑置浪費，難以有效發揮作用。有的未落實資產移交，管護主體及權責不夠明確，未建立農田建設項目管護經費合理保障機制，導致建設的泵站、機井、橋涵、灌渠、田間道路、節水灌溉設施等農田水利設施設備毀損得不到及時修復，有的長期荒廢甚至棄用。

五是特殊保護機制落實不到位，撂荒、“非農化”“非糧化”等問題較為突出。審計發現多個地區高標準農田建成后未按規定劃為永久基本農田，因保護不到位，農田長期拋荒、被建設項目違規占用、從事林果業或挖塘養魚等，有的項目甚至一半以上出現“非農化”“非糧化”。

六是建設資金使用和項目管理不規范。主要是資金未及時分解下達或長期閑置，有的甚至以統籌整合名義擠占挪用高標準農田建設資金。有的地方高標準農田項目建設存在違規招投標、拖欠工程款、監理或驗收審核把關不嚴，導致財政資金被騙取套取等問題。

（一）提高政治站位，確保政策措施有效貫徹落實。要深刻領會學習習近平總書記對高標準農田建設的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感推動相關政策措施落地生效。

要明確目標、突出重點，圍繞加強項目建設管理和防止耕地“非糧化”要求，緊跟資金使用、項目建設質量、建后管護利用等方面，重點關注高標準農田建設質量不達標、偷工減料、建成設施廢棄閑置、違規“非農化”“非糧化”利用等問題，推動抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，促進提高耕地資源利用效率和資金使用績效，保障國家經濟發展和維護糧食安全。

（二）突出審計重點，加強對項目建設全過程監督。一是項目組織和任務完成情況。關注項目是否從總體層面進行規劃和布局，申報、立項審批、驗收、資金使用、監管等環節是否由主管部門統一組織實施；是否按規定建設周期完成限定任務，有無擅自調整或終止任務計劃行為。二是項目建設實施情況。圍繞高標準農田工程建設全流程，重點關注項目招標投標、政府采購、施工驗收、使用管護等關鍵環節，深入現場實地查勘泵站、田間道路、輸配電設施等重點工程，是否存在未按設計圖紙施工、虛報工程量、偷工減料，致使工程質量不達標問題；是否存在項目建設范圍重疊、建設內容單一、項目進展緩慢等問題。三是項目后續管護及使用方面。重點關注項目管理的持續性，是否存在“重建設、輕養護”問題。核實工程是否正常運行，是否存在農田設施利用率低、閑置、毀損等問題；是否存在已完工項目未用于糧食生產、被違規占用或摞荒等“非糧化”、“非農化”問題。

（三）促進管理提升，確保資金項目精準安全。要關注中央財政和地方財政資金到位以及執行情況，及時反映財政資金分解下達不及時、滯留截留閑置資金等問題，特別要關注擠占挪用、騙取套取、侵占私分相關資金等違紀違法問題，推動引導財政、金融、社會資本、生產經營主體等多元主體投入高標準農田建設，在保障建設資金需求的基礎上，促進各級各類相關資金的統籌使用效益，關注多元化籌融資機制帶來的風險。同時，要積極關注建設項目進度、規模、利用等全過程管理，及時反映已建成的高標準農田設施利用率低、閑置、毀損、改變用途等問題，特別要促進加強工程建后管護，關注管護主體責任落實情況，推動持續提升高標準農田建設質量。

（四）聚焦質量效率，確保科技賦能高質量審計。堅持科技強審，積極加強審計信息化建設。要持續推進大 數 據審計技術的應用推廣，積極構建非現場審計平臺，加強數據分析與現場審計間的協同，利用區塊鏈、無人機、衛星遙感等新技術、新手段，加強對跨部門、跨地區、跨行業的數據采集、風險預測、智能分析力度，結合實地檢查、隨機抽查等方式，開展對高標準農田建設方面的審計，加強對高標準農田建設進度、規模、利用等全過程監測監管，進一步提升審計工作質量和效率。

來源：審計觀察、靜海審計等

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