目前，全球氣候變化、人口增長、環境污染和資源匱乏等問題已影響到糧食安全。同時，全球可持續發展理念的推進，以及全球政治經濟格局的瞬息萬變，對我國現代農業也提出了新的挑戰。如何解決糧食危機，確保“中國人的飯碗端在自己手里”，突破國外對種源的壟斷，以及實現“雙碳”目標等問題迫在眉睫。

2022“中央一號文件”提出，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關；全面實施種業振興行動方案；啟動農業生物育種重大項目。十四五”規劃《綱要》明確提到，推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。從中不難看出，我國對生物育種技術的關切。

我國生物育種發展面臨著怎樣的挑戰？端牢“中國飯碗”，生物育種技術將發揮哪些作用？

在全球，我國是除了美國之外最大的種業市場，占比超過20%。2021年10月國務院新聞辦公室發布的《中國的生物多樣性保護》白皮書介紹到“中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一”。

黨的十八大以來，我國種業發展取得巨大成就。全國審定的主要農作物品種數目顯著增加，主要糧食作物良種覆蓋率超過96%，品種對單產貢獻率提高到45%，為保障我國糧食安全和重要農產品穩定供給發揮重要作用。種業跨越式發展背后的巨大支撐力量是種業科技創新，尤其是依賴先進生物技術的生物育種得到飛速發展。

但育種水平相比發達國家較低，目前還處于跟跑階段，比如部分農作物、少數蔬菜及水果、部分禽畜種源等仍嚴重依賴進口。隨著國際形勢不斷發展變化，一旦海外國家對我國進行進口限制，種質資源無法引進，我國農業的發展及糧食安全將受到嚴重影響。

據普華永道觀察，充分利用我國豐富的生物資源，進一步加強對生物資源的精準挖掘鑒定、保護利用，提高生物育種技術能力，有助于提升我國育種的效率效果及保護生物多樣性。

不可忽視的是，我國在育種的道路上不斷實現自我突破，經過幾十年的發展，已取得了不錯的成績，主要表現在以下方面：

來源：普華永道整理分析

據《2021年中國農作物種業發展報告》統計，2020年我國有種子企業6118家，資產總額2425.21億元，資產總額1億元以上的432家，其中10億元以上企業27家，實現種子銷售收入777.10億元，利潤69.57億元。過去幾年，以先正達、隆平高科等為代表的中國種子企業，在國際種業市場上嶄露頭角，影響力與日俱增，先正達和隆平高科于2022年躋身全球種業前十強，通過內生增長和外延并購雙輪驅動，已初具中國種業航母雛形。

國家已連續出臺了多項政策法規，將生物育種納入國家的戰略規劃，明確種業地位，強調科研創新，重視產業化推廣；同時，從資源、技術、人才、資本等方面提供大力扶持，推進生物資源保護利用、生物育種技術發展，旨在解決農業“芯片”技術、種源“卡脖子”問題，各地方政府也緊跟中央精神，出臺利好政策，育種產業將迎來快速發展期。

從國家頒布的政策及我國育種產業的發展史中，可以看出我國育種業發展的如下趨勢特點：

2021年的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》把生物育種列入八大前沿領域之一，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。2023年2月，中央一號文件中提出，”加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。同月，農業農村部一號文件發布，提出：”加快生物育種產業化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產業化應用試點范圍，依法加強監管。“

從歷年來的政策變化可以看出，生物育種產業化的政策導向已愈加明確，推進速度要求也越來越高，推廣原則更為具體和可操作。

糧食安全是“國之大者”，培育優良品種是保障國家糧食安全的根本途徑。國內外的實踐表明，生物育種是打贏種業翻身仗的關鍵。為此，應盡快啟動實施農業生物育種創新行動，重點解決好生物種業科技基礎研究和前沿技術的源頭創新，支撐突破性重大品種的培育，確保國家糧食安全和種業安全。

據IDTech Ex Research預測，2031年植物生物技術育種整體有望達443億美元。生物育種領域基礎研究的不斷突破、先進生物育種技術的持續迭代升級，正在成為推動中國現代種業跨越式發展的強大動力。

當下，國家對于生物育種的支持基調更加明確。從關注研發創新到推進產業化，對知識產權保護也在不斷完善，更加促進了企業創新研發的意愿。而今年1月份農業農村部頒布的基因編輯安全指南，更是完善了產業化政策基礎，也標志基因編輯產業化重大進展。

對此，京谷農業智庫（JGAG）認為，隨著國家對轉基因生物育種產業化應用政策逐漸放開，生物育種產業化將迎來重大利好。國際生物育種產業市場已經向少數大企業集中，規模化、集團化和全球化成為生物育種發展大趨勢。我們要抓住機遇，建立貫穿基礎研究、技術攻關、產品創制、示范推廣等全產業鏈成套創新體系，快速推進生物育種產業化，實現生物種業跨越式發展。

不過，值得一提的是，轉基因作物包含大量的技術專利費，價格往往比常規作物的種子高。據美國農業局2001年至2010的數據可知，十年內轉基因玉米和傳統玉米的價格差距浮動不大，總體保持在2倍左右。由此也可推出，近年來轉基因玉米種子價格大概為非轉基因玉米種子2倍。

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