【原標(biāo)題：《良田何處來——全國政協(xié)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”雙周協(xié)商座談會綜述》】

4月27日，全國政協(xié)第三次雙周協(xié)商座談會聚焦“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”議題，發(fā)揮全國政協(xié)“三農(nóng)”領(lǐng)域人才薈萃的優(yōu)勢，緊扣影響國家糧食安全的突出矛盾和問題，提出有針對性、前瞻性、可操作性的意見和建議。

初夏時節(jié)，山東平陰縣的田間，麥浪翻滾。每一次風(fēng)吹過，鮮嫩的麥穗迎著陽光，都以不可察覺的速度染上金黃的色彩。“再過十天半個月，就收割啦！”

不過，很難想象的是，之后這片麥田將引入黃河水，搖身一變?yōu)榈咎铩Ｔ龠^幾個月，平陰又會在“稻花香里說豐年”。實(shí)行一季麥一季稻輪作法，是近年來平陰縣因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的探索實(shí)踐。“引入黃河水、旱田改水田，將沿黃灘區(qū)的澇洼地改造成稻藕套種的水田，既改善了種植結(jié)構(gòu)，又增加了產(chǎn)出效益。”平陰縣政協(xié)常委、自然資源局自然資源開發(fā)利用保護(hù)科科長曹寶鈺介紹。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”，習(xí)近平總書記的殷殷囑托言猶在耳。

4月27日，全國政協(xié)第三次雙周協(xié)商座談會聚焦“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”議題，發(fā)揮全國政協(xié)“三農(nóng)”領(lǐng)域人才薈萃的優(yōu)勢，緊扣影響國家糧食安全的突出矛盾和問題，提出有針對性、前瞻性、可操作性的意見和建議。

那么，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪里，怎樣保障糧食安全，建設(shè)資金從哪里來？我們從這場雙周協(xié)商座談會說開去，看一看被稱為“良田”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“源頭”。

14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是解決吃飯問題的一個重要抓手。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。”2021年9月16日，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》正式印發(fā)，借鑒2013年以來總體規(guī)劃和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)——集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。

建成一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能多打多少糧食？

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的首要目標(biāo)是提升產(chǎn)能，完成“一季千斤、兩季噸糧”的任務(wù)。座談會現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健作了詳細(xì)介紹：“據(jù)專家測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能一般能增加10%-20%，規(guī)模經(jīng)營比例、機(jī)械化水平提高30個、15個百分點(diǎn)，水、肥、藥利用效率和抗災(zāi)減災(zāi)能力也顯著提升。”

小田變大田，農(nóng)田樣貌、產(chǎn)能都在“提擋升級”。截至2022年底，我國已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為每年完成1.3萬億斤以上糧食總產(chǎn)量的任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

有了統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也就“有的放矢”。現(xiàn)在，經(jīng)歷過一個完整四季考驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，情況如何？有哪些問題和經(jīng)驗(yàn)？

今年全國“兩會”剛結(jié)束不到一周，民建中央和全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會聯(lián)合調(diào)研組趕赴河南、寧夏、甘肅、青海四地，直接扎到麥田里，與地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、種植專業(yè)合作社、種植大戶代表們攀談，交流探討當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。調(diào)研組既看到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的顯著成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

“比如：規(guī)劃上下一般粗，標(biāo)準(zhǔn)不具體，監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)不到位，有的建完后不好用、不能用。”全國政協(xié)常委、副秘書長，民建中央專職副主席孫東生是調(diào)研組組長，認(rèn)為需要高度重視和解決好這些問題。他建議因地制宜、分區(qū)分類科學(xué)制定地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，“我國地形地貌復(fù)雜、農(nóng)業(yè)分布區(qū)域較廣，氣候、土壤、水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差異性大，需要分類施策。”

如何銜接新規(guī)劃？全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊钟H歷了新規(guī)劃的編制，建議精準(zhǔn)銜接“三區(qū)三線”劃定，加力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“全面細(xì)致摸清耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量狀況、空間分布等，在此基礎(chǔ)上落實(shí)并充分銜接新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，盡快編制完善把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案。”

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個重要特征就是旱澇保收。調(diào)研組在河南了解到，2021年“7·20”特大暴雨暴露了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重“灌”輕“排”問題，防災(zāi)減災(zāi)能力存在短板和弱項(xiàng)，造成重大損失。怎么把“望天田”改造成“高產(chǎn)田”，成為調(diào)研組關(guān)注的一個問題。

“氣象保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中主要發(fā)揮三個作用：監(jiān)測氣候條件、發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警、研判作物生長優(yōu)劣程度。”全國政協(xié)委員、中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心副主任龔建東建議積極發(fā)揮氣象保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能提升中的作用，如建設(shè)涵蓋自動氣象觀測儀、農(nóng)田小氣候儀等農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測網(wǎng)絡(luò)，讓“小儀器”發(fā)揮“大作用”。

近年來，部分地方已積極爭取將氣象融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年，河南在編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，首次將氣象保障與“田、土、水、路、林、電、技、管”八大建設(shè)并列，作為九大建設(shè)內(nèi)容之一，開展全鏈條氣象保障工作。

同樣遭受大雨困擾的還有黑土地。每年雨季過后，黑土地上都會增添新的“傷疤”——侵蝕溝，導(dǎo)致黑土破碎化和糧食產(chǎn)量下降。

“黑土侵蝕溝最寬的可達(dá)5米，最長的可達(dá)數(shù)百米，”生于黑土地、長于黑土地的全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明一逮到機(jī)會，就要說一說“侵蝕溝”治理問題：“東北黑土地是除黃土高原外溝道侵蝕最為嚴(yán)重的區(qū)域！2021年水利部侵蝕溝專項(xiàng)普查發(fā)現(xiàn)，耕地中侵蝕溝數(shù)量高達(dá)49.5萬條，其中80%以上的侵蝕溝分布于耕地中；根據(jù)中科院‘黑土糧倉’科技會戰(zhàn)監(jiān)測結(jié)果，自2020年以來，漫川漫崗黑土區(qū)新成侵蝕溝數(shù)量增加了6.6%，年均每100平方千米的新成侵蝕溝6.5條。”

座談會上，作為“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)先導(dǎo)專項(xiàng)的總指揮，姜明建議在設(shè)計(jì)理念上，推動黑土侵蝕治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的“山水林田湖草”一體化充分融合，還要設(shè)立“黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬”的科學(xué)裝置，“通過大科技裝置，實(shí)現(xiàn)我國乃至世界首個風(fēng)、水及凍融等多營力作用下的黑土質(zhì)量演變過程模擬和預(yù)測大型平臺。”

糧食安全，根本在耕地，命脈在水利。解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。

作為一個與水打了38年交道的水利人，全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園開門見山：已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積中，還有2億多畝沒有灌排保障，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)很不牢固。

“建設(shè)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)在于破解水資源制約瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)田灌溉排水保障的短板。”李原園建議加快推動國家水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先把耕地灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，協(xié)調(diào)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)言最后，李原園提到了“農(nóng)業(yè)水價(jià)”改革，這是保障國家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要，“讓農(nóng)民用得起水，讓河湖補(bǔ)得起水。”

“這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！”對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總書記念茲在茲。

錢從哪里來？

建成一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要投入多少錢？

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入要逐步達(dá)到3000元，丘陵山區(qū)超過5000元。座談會上，唐仁健坦言：“目前中央財(cái)政投入不到1100元，地方各級政府因財(cái)政困難等原因，投入水平總體不高。專項(xiàng)債主要靠新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益來償還，現(xiàn)在認(rèn)定、入庫、調(diào)劑和收益使用等協(xié)調(diào)落實(shí)難度大。目前，上海、江蘇、浙江、江西、四川等5省市畝均投入水平達(dá)到了3000元以上。”

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還差多少錢？

“未來總投資將高達(dá)數(shù)萬億元。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長錢文揮說。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策性銀行的“大掌柜”，錢文揮介紹了“金融活水”情況：“十四五”以來累計(jì)投放農(nóng)地貸款5363億元。但在實(shí)踐中，依然存在建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金籌措難度加大、社會投融資意愿不強(qiáng)等問題。

而且，今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田啟動改造提升任務(wù)。這讓唐仁健倍感壓力：“2020年以前建成的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還有很大一部分已超過使用年限，新建和改造提升的任務(wù)都非常繁重。”

雙重壓力下的資金缺口怎么補(bǔ)？委員們出主意，想辦法。

全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華提議建立“國家糧食安全保障基金”。“建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的資金補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合國家資金投入，設(shè)立國家糧食安全保障基金，其中劃定一定比例的資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或建設(shè)后的長效管護(hù)費(fèi)用，以調(diào)動糧食生產(chǎn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)以及相關(guān)主體的種糧積極性。”

錢文揮認(rèn)為可以探索“兩項(xiàng)指標(biāo)”，用“自我反哺”的方式彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目通常能夠增加耕地面積，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，這兩項(xiàng)指標(biāo)交易后可帶來較為可觀的現(xiàn)金流。“將指標(biāo)交易收入作為項(xiàng)目自身現(xiàn)金流和企業(yè)還本付息來源之一，不僅不會增加地方政府債務(wù)，反而能緩解政府投資壓力并促進(jìn)財(cái)政增收。”

聽完委員發(fā)言，部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為的原則，處理好財(cái)力可能、投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的管理，處理好新建與改造提升的關(guān)系，“進(jìn)一步明確中央和地方的責(zé)任，做到責(zé)任一起扛、飯碗一起端。”

小滿已過，芒種將至。站在山東段的黃河岸邊，看靜流東去，不舍晝夜，頗多遐想。而從那泛黃的橫無際涯的良田里，則已經(jīng)望得見即將豐收的繁忙了。

來源：《中國政協(xié)》2023年第11期            作者：馬欣

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