北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》和北京市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全市“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為前提，以實(shí)施減排固碳重大行動(dòng)為抓手，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，推廣使用可再生能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，為全市“雙碳”戰(zhàn)略順利實(shí)施貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村力量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳要將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村節(jié)能減排統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一謀劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

2.堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)。保障糧食、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，不以降低生產(chǎn)規(guī)模簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例，實(shí)現(xiàn)保障供給與減排增效協(xié)同。

3.堅(jiān)持因地制宜分類推進(jìn)。根據(jù)區(qū)位、功能定位、資源、產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)，因地制宜制定差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排策略，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的減排固碳效果。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)政府協(xié)同推進(jìn)。滿足市場(chǎng)對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排重點(diǎn)，積極制定支持政策，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系逐步建立，政策支持保障體系逐步完善，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，農(nóng)田土壤固碳能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能效率不斷提升，綠色產(chǎn)品供給明顯增加，耕地平均質(zhì)量等級(jí)穩(wěn)中有升，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.5%和95%以上。

到2030年，清潔低碳、節(jié)能高效、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本建立，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系基本健全，單位農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，農(nóng)田土壤固碳能力顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）種植業(yè)減排降碳

推行化肥農(nóng)藥減量增效，提高氮肥利用效率。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)秸稈、尾菜、果木枝條資源化利用。開(kāi)展環(huán)境、溫室氣體排放、農(nóng)田固碳點(diǎn)位監(jiān)測(cè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，打響農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)品牌。

（二）養(yǎng)殖業(yè)減排降碳

推進(jìn)品種改良，實(shí)施養(yǎng)殖飼料調(diào)控減排，提高飼料報(bào)酬，降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)獸藥減量化利用。建立養(yǎng)殖業(yè)減排監(jiān)測(cè)點(diǎn)。擴(kuò)大綠色有機(jī)畜、禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

（三）農(nóng)田固碳擴(kuò)容

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)田塊集中、土壤改良。大力推廣秸稈還田、有機(jī)肥施用等措施，建立生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)耕作制度，提升農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量。

（四）農(nóng)機(jī)節(jié)能減排

加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣高性能低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。加快綠色、復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)改造和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展。

（五）農(nóng)村用能與廢物處理減排

加強(qiáng)農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿染G色用能技術(shù)示范與應(yīng)用。開(kāi)展農(nóng)房安全性、節(jié)能性改造，推廣綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理的有機(jī)銜接。

三、重大行動(dòng)

（一）農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動(dòng)

推進(jìn)化肥減量增效，推廣應(yīng)用專用肥、微生物肥等新型肥料，推行配方施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)施肥機(jī)械替代，降低化肥使用強(qiáng)度，推進(jìn)氮肥減量增效，減少氧化亞氮排放。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，建立全程綠色高效融合的技術(shù)體系，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，推進(jìn)新型高效植保機(jī)械的使用，降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度，減少溫室氣體排放。推進(jìn)獸藥減量化，加強(qiáng)獸藥使用監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥，推廣低毒無(wú)殘留獸藥新產(chǎn)品，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)正確選用替代產(chǎn)品。推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水抗旱品種，因地制宜發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化、智能灌溉、菜田精量微灌施肥等系列節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)工程節(jié)水。

（二）養(yǎng)殖低碳減排行動(dòng)

實(shí)施養(yǎng)殖飼料調(diào)控減排，推廣適宜的日糧精粗比，采用全混合日糧調(diào)控技術(shù)，適當(dāng)添加甲烷抑制劑、能量飼料和蛋白質(zhì)飼料，抑制瘤胃發(fā)酵，推廣畜禽水產(chǎn)飼料營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、營(yíng)養(yǎng)精準(zhǔn)供給技術(shù)，推廣高產(chǎn)低排畜禽品種。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造養(yǎng)殖場(chǎng)用水、儲(chǔ)糞、污水收集設(shè)施，健全儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣密閉式發(fā)酵、覆膜堆肥發(fā)酵等糞污堆肥發(fā)酵技術(shù)。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和技術(shù)支持，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊環(huán)境承載力和廢棄物消納條件，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合基地，形成種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（三）農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能行動(dòng)

支持農(nóng)機(jī)節(jié)能減排迭代升級(jí)。淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機(jī)具，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能固碳、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)柴油農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。推進(jìn)應(yīng)用綠色農(nóng)機(jī)技術(shù)，開(kāi)展綠色機(jī)械試驗(yàn)示范，推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化。推廣應(yīng)用自動(dòng)駕駛、農(nóng)田精細(xì)平整、精準(zhǔn)播種、變量施肥、精準(zhǔn)噴灑、設(shè)施智能監(jiān)控和精準(zhǔn)收獲作業(yè)等智能裝備。支持農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置新型智能化農(nóng)機(jī)裝備，同時(shí)對(duì)具備改造條件的傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行智能化升級(jí)。

（四）農(nóng)田碳匯提升行動(dòng)

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田平整度，改良土壤，整修田間道路，完善農(nóng)田防護(hù)林，配套農(nóng)田輸配電設(shè)施，建設(shè)和改造輸配水管、排水溝、泵站及渠系建筑物。提倡農(nóng)田有機(jī)肥施用，在糧食、蔬菜生產(chǎn)方面推廣有機(jī)肥替代行動(dòng)，增強(qiáng)土壤團(tuán)聚體穩(wěn)定性和有機(jī)碳的儲(chǔ)存能力。建立生態(tài)高效農(nóng)業(yè)耕作制度，推廣少免耕、秸稈還田、綠肥種植、深松整地等技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

（五）秸稈綜合利用行動(dòng)

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建，建立完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，構(gòu)建市級(jí)全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善秸稈綜合利用方式。推廣秸稈生物有機(jī)肥、秸稈青（黃）貯等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈高質(zhì)高效利用。推進(jìn)尾菜、果樹(shù)枝條、菌渣等廢棄物肥料化利用。

（六）可再生能源替代行動(dòng)

加快農(nóng)村清潔能源利用，推進(jìn)煤改清潔能源供暖技術(shù)應(yīng)用，“十四五”期間具備條件的剩余山區(qū)村莊基本完成農(nóng)村地區(qū)冬季取暖清潔能源改造工作。開(kāi)展地源熱泵供暖、光伏微電網(wǎng)應(yīng)用、太陽(yáng)能光熱蓄能增溫等技術(shù)的示范與應(yīng)用。示范推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，在具備條件的種植園區(qū)，將太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、光熱系統(tǒng)及新型納米仿生態(tài)轉(zhuǎn)光膜技術(shù)綜合應(yīng)用到傳統(tǒng)溫室大棚，在養(yǎng)殖場(chǎng)屋頂建設(shè)光伏電站。新建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)可統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電、地源熱泵供暖。

（七）科技創(chuàng)新支撐行動(dòng)

重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用、新型肥料、農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、病蟲(chóng)害綠色防控、立體生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)、生物農(nóng)藥研制、品種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制裝備、節(jié)能型農(nóng)房改造等綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新，熟化核心技術(shù)，組裝集成一批不同品種、不同區(qū)域的減排固碳技術(shù)方案。加快人工智能、北斗、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、機(jī)械化與信息化融合、設(shè)施裝備與栽培技術(shù)配套，促進(jìn)良種、良法、良機(jī)協(xié)同。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式。

（八）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)行動(dòng)

推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、可再生能源等領(lǐng)域建立減排固碳監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，開(kāi)展甲烷、氧化亞氮排放和農(nóng)田固碳等定位監(jiān)測(cè)。定期開(kāi)展北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)站。運(yùn)用遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放數(shù)字化、智能化管理，確保數(shù)據(jù)可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)。

（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，實(shí)施全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)力度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快企業(yè)、合作社、散戶三類主體追溯試點(diǎn)推廣應(yīng)用，完成與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接及信息互聯(lián)互通，促進(jìn)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的流向可查、全程可追溯。建立綠色產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理，打造農(nóng)業(yè)綠色品牌。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政亮劍等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（十）鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

有序推進(jìn)老舊戶廁改造提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村未達(dá)標(biāo)公廁改造，全面升級(jí)鄉(xiāng)村旅游廁所。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。培育創(chuàng)建生活垃圾分類示范村，開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。引導(dǎo)村民開(kāi)展庭院和村莊綠化美化。加快構(gòu)建宜居低碳農(nóng)房、農(nóng)宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣新型低碳節(jié)能建筑保溫材料、高能效建筑設(shè)備，推進(jìn)綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，大力提升農(nóng)宅節(jié)能宜居水平。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，研究審議重要事項(xiàng)，制定重大政策與規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決主要問(wèn)題，對(duì)各部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域定期進(jìn)行調(diào)度，并督促檢查落實(shí)情況。各區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)落實(shí)具體工作。

（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)

加大對(duì)有機(jī)肥推廣應(yīng)用、綠色防控產(chǎn)品、耕地地力保護(hù)、秸稈綜合利用、低碳農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村清潔能源建設(shè)等的財(cái)政補(bǔ)貼，建立完善耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，完善落實(shí)農(nóng)業(yè)資源有償使用制度，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，建立規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)將農(nóng)業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展模式，在全市范圍內(nèi)宣傳推介。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織作用，開(kāi)展宣講活動(dòng)。通過(guò)政務(wù)新媒體、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行線上宣傳。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

建立農(nóng)業(yè)綠色低碳試點(diǎn)，探索開(kāi)展零碳示范村、零碳示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展減排固碳新技術(shù)新模式示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣板。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)建工作，為農(nóng)業(yè)減排固碳提供可操作、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)人才支撐

建立農(nóng)業(yè)綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體牽頭組建低碳農(nóng)業(yè)社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支撐作用。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣，加強(qiáng)節(jié)能減排、綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)示范。健全綠色人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新綠色技術(shù)推廣人才培養(yǎng)模式。