摘 要：基于對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、小農(nóng)生產(chǎn)格局下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨短板的理論闡述，針對性梳理日本、韓國等典型小農(nóng)國家提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的國際經(jīng)驗。研究表明，保障供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、體系完善是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，但小農(nóng)生產(chǎn)格局下，生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保水平差等固有不足，使中國農(nóng)業(yè)距離實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尚存一定差距。提出中國可借鑒日韓兩國推進結(jié)構(gòu)改革、健全社會化服務、強化科技創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)融合、造就新型農(nóng)民隊伍、推動綠色轉(zhuǎn)型和夯實“軟實力”的典型經(jīng)驗，以立足小農(nóng)、服務小農(nóng)、強化小農(nóng)為政策主線，促進人、地、資金等關鍵要素的整合與流動，不斷強化種業(yè)創(chuàng)新和裝備創(chuàng)新，推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，同時注重將增強“軟實力”作為提升“硬實力”的有效補充。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；小農(nóng)生產(chǎn)；日本；韓國；文本分析

黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求 。具體到農(nóng)業(yè)部門，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以說是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求。當前，中國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了復雜深刻變化，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。在此背景下，推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村整體振興，進而更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”、穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”和改革發(fā)展穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”的重要作用，事關穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，從而使中國在面對日趨激烈的國際沖擊時能有一個穩(wěn)定而又強大的戰(zhàn)略后方。

長期以來，小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。小農(nóng)生產(chǎn)存在的效率低、成本高、可持續(xù)性差和綜合競爭力弱等固有不足，在很大程度上制約中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，中國多年實行增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系在推動中國糧食連年增產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大歷史作用，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩的日趨嚴峻，片面強調(diào)增產(chǎn)對中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展造成的制約日漸凸顯。鑒于推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，中國很有必要盡快破除業(yè)已喪失存在必要性的增產(chǎn)導向的政策體系，立足小農(nóng)生產(chǎn)實際，加快構(gòu)建一套服務小農(nóng)、強化小農(nóng)，著眼推動小農(nóng)格局下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新型政策體系。

那么，究竟應該如何構(gòu)建新型政策體系？一個重要思路是，選取同中國農(nóng)業(yè)在資源稟賦、發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的制約因素等方面具有較高相似性，同時在構(gòu)建提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策體系方面已取得一定成效的國家作為典型案例，深入系統(tǒng)地梳理其近年來出臺的旨在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策措施，以供中國有選擇性地借鑒和參考。基于此，本文選取日本和韓國這兩個典型的東亞小農(nóng)鄰國為鑒，對其近年來圍繞提升小農(nóng)發(fā)展質(zhì)量所出臺的系列政策措施進行了系統(tǒng)梳理和分析，并基于此凝練出對中國政策體系構(gòu)建的啟示。

本文的邊際貢獻在于，立足新時代以來的歷年中央“一號文件”，從這一集中體現(xiàn)中央“三農(nóng)”工作思路和重點舉措的綱領性文件中提取和凝練“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的深層內(nèi)涵。著眼小農(nóng)生產(chǎn)格局下，中國農(nóng)業(yè)距離實現(xiàn)具有上述內(nèi)涵的“高質(zhì)量發(fā)展”存在的短板和不足，針對性梳理日韓這兩個小農(nóng)國家提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的典型做法。

當前，對“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的闡釋主要有三種思路。第一種思路認為，“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”脫胎于“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，因而“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”必然具備“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”倡導的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。基于此，學者們將創(chuàng)新水平、協(xié)調(diào)水平、綠色水平、開放水平、共享水平作為評價農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的直接依據(jù)。這一思路直接借鑒官方表述，具有一定說服力，但其不足同樣明顯。眾所周知，農(nóng)業(yè)只是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門之一，“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延顯然不能直接等同于“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。相比于第一種思路，闡述“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的其他兩種思路均較為主觀。其中，第二種思路認為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個包含多重維度的系統(tǒng)工程，需要綜合發(fā)力。在這一思路下，產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的三個主要方面。第三種思路則從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最本質(zhì)的特征進行闡述。例如杜志雄認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是品牌經(jīng)營的基礎，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。相比于第一種思路，后兩種思路雖更為聚焦農(nóng)業(yè)部門，但做出相應闡述的理論依據(jù)不足，在一定程度上削弱了其學理性和說服力。

為了避免對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和外延的擴大，同時增強研究的學理性和說服力，本文的思路是聚焦“三農(nóng)”領域尤其是農(nóng)業(yè)領域的綱領性文件，基于文本分析總結(jié)歸納農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層內(nèi)涵。基于此，本文以新時代以來的歷年中央“一號文件”為分析樣本。以其作為樣本的原因是，制定中央“一號文件”是黨中央在“三農(nóng)”領域治國理政思想的集中體現(xiàn)，對于新時代進入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國需要怎樣的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又應以怎樣的路徑實現(xiàn)上述發(fā)展，中央“一號文件”基于問題指向進行了系統(tǒng)論述。這些論述為探究“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵提供了重要依據(jù)。

基于該思路，本文首先篩選新時代以來歷年中央“一號文件”關于“農(nóng)業(yè)”論述的一級或二級條目。篩選“農(nóng)業(yè)”而非“農(nóng)村”“農(nóng)民”的考慮是，雖然“三農(nóng)”是一個有機整體，“農(nóng)村”“農(nóng)民”同“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”密不可分，但僅篩選“農(nóng)業(yè)”條目能在有限篇幅內(nèi)降低研究難度，也能有效避免過度擴大“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。篩選一級或二級條目的原因是，中央“一號文件”每個條目均具有較為清晰的問題指向，條目所包含的文本均是圍繞該條目進行具體論述。之后，基于篩選的條目，總結(jié)提煉該條目的問題指向。最后，基于總結(jié)提煉的問題指向，歸納農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層內(nèi)涵（見表1）。

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表1   新時代歷年中央“一號文件”的農(nóng)業(yè)論述及其指向

注：資料來源于歷年中央“一號文件”。

基于以上方法，總結(jié)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”應具有如下四個本質(zhì)特征：

（1）保障初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給更加有力。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置；隨后召開的中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，要切實保障初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，這是“一個重大戰(zhàn)略性問題”。當前，中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)七年超過1.3萬億斤，且總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時，僅2021年1至10月，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就達到史無前例的1140億美元。在國際形勢日趨復雜嚴峻，世紀疫情不斷沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的當下，立足國內(nèi)供給，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力很有必要。基于此，結(jié)合當前階段的現(xiàn)實需求，具有較高的綜合生產(chǎn)能力，能夠切實保障對初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最為基礎，也是最為關鍵的特征。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化。近年來，中央“一號文件”多次指出，要努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在充分保障重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎上，著力在品種和質(zhì)量維度提升其滿足國民消費需求的能力。之所以在中央“一號文件”層面，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進行多次強調(diào)，是基于深刻的時代背景。近年來，中國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，但是諸如大豆、玉米等主要糧食作物，以及高品質(zhì)小麥、高端水果、油脂等農(nóng)產(chǎn)品對國外的依賴日漸增強，造成這一局面的直接原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。基于此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面應該有以下四個表現(xiàn)：一是以糧、經(jīng)、飼為主的作物結(jié)構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。即在夯實糧食產(chǎn)能的基礎上，逐步調(diào)增棉花、大豆和其他油料作物等經(jīng)濟作物，以及優(yōu)質(zhì)飼草的種植面積。二是品種結(jié)構(gòu)更能滿足國民多樣化消費需求。這主要體現(xiàn)在提升高端、優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能。三是用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度進一步完善。以此，實現(xiàn)農(nóng)地休養(yǎng)生息和資源的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局得到進一步優(yōu)化。以此從區(qū)域布局調(diào)整的角度，綜合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位、氣候等因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（3）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力顯著提升。當前，我國農(nóng)業(yè)整體面臨大而不強、多而不優(yōu)的發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際競爭力弱、供給不足與供過于求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、質(zhì)量安全隱患尚未完全消除、綠色生產(chǎn)有待進一步加強等諸多方面。新時代，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)，應該實現(xiàn)質(zhì)量效益和綜合競爭力的顯著提升。具體來說，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是產(chǎn)出高效。為此，應通過有序流轉(zhuǎn)農(nóng)地，發(fā)展土地托管、代耕代種等多種形式的社會化服務，從不同角度實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；與此同時，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供技術(shù)動能。二是產(chǎn)業(yè)融合。以此延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深挖農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，進而提高農(nóng)業(yè)綜合收益。三是質(zhì)量可靠。為此，應切實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，尤其是推進農(nóng)藥化肥的減量和增效。四是資源節(jié)約。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、強化禽畜糞污和秸稈資源化利用等多種手段，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應對日趨嚴峻的資源環(huán)境約束的能力。

（4）立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系得到進一步完善。當前，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)初步形成。一個直接的體現(xiàn)是，380多萬個家庭農(nóng)場已成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，這些家庭農(nóng)場的戶均經(jīng)營面積達到134畝，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應得到初步顯現(xiàn)；登記在冊的農(nóng)民合作社約有220萬家，實現(xiàn)了對近50%小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效組織和帶動；接近1400萬農(nóng)民在市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；在近95萬農(nóng)業(yè)社會化服務組織的助力下，約有7800萬農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接 。然而整體來看，相比于數(shù)量更為龐大的小農(nóng)戶，上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量尚需進一步提升，才能發(fā)揮更大的帶動和支撐作用。基于此，在新時代，隨著國家系列扶持措施的出臺，實現(xiàn)進一步完善的以家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民合作社為中堅、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務組織為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個典型特征。

當前，小農(nóng)戶依然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。到2018年，實際經(jīng)營面積不足10畝的農(nóng)戶數(shù)量占比超過85%  。即便與兩個“小農(nóng)”鄰國日本和韓國相比，2020年，日韓兩國戶均農(nóng)地面積分別為46.5畝和22.6畝，也明顯高于中國。

一個基本判斷是，中國的小農(nóng)生產(chǎn)格局在未來相當長一段時間內(nèi)將得到保持。國際經(jīng)驗表明，小農(nóng)生產(chǎn)格局的改變必將經(jīng)歷一個漫長且艱難的推進過程。在這一問題上，同為東亞小農(nóng)國家，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)耕文化同我國具有高度相似性的鄰國日本即是典型例證。二戰(zhàn)之后，日本建立了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)生產(chǎn)模式。隨著本國二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)崛起和經(jīng)濟全球化深入推進，小農(nóng)生產(chǎn)格局導致生產(chǎn)率過低的日本農(nóng)業(yè)，難以抵御來自本國其他產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)強國的競爭。為此，以1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》為轉(zhuǎn)折點，日本開啟了長達60年的推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革歷程。此后，為了加速這一過程，日本先后出臺《農(nóng)地法》《農(nóng)振法》“跨產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”“人與農(nóng)地計劃”和《農(nóng)地中間管理機構(gòu)法》等一系列政策措施，推動農(nóng)地集中可謂不遺余力。但到2020年，全國耕種面積不足10公頃的經(jīng)營主體占比依然達到44.7%。可以說，時至今日，日本小農(nóng)生產(chǎn)的基本格局尚未得到根本改變。同日本相比，中國推動農(nóng)地集中具有體制和后發(fā)優(yōu)勢，但同樣面臨起步晚、農(nóng)民群體依然龐大等劣勢。總體而言，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標。因此，在未來相當長一段時期內(nèi)，中國以小農(nóng)戶為基本面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局將得到維系。

在當前階段，小農(nóng)生產(chǎn)所具有的生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保意識差等諸多固有不足，成為阻礙中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進一步提高的主要原因。近40年來，在技術(shù)進步的推動下，中國農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率大幅攀升，但是小農(nóng)生產(chǎn)格局下過低的土地裝備率嚴重制約了勞動生產(chǎn)率的整體提升。到2019年末，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比分別為39.4%和25.1%，相比之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比約為7.1% 。這意味著，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率僅約為二、三產(chǎn)業(yè)兩部門的18%。同他國橫向比較，中國農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率僅為世界平均水平的64%，更僅是歐美等發(fā)達國家的2%。

基于規(guī)模經(jīng)濟理論，過小的生產(chǎn)規(guī)模不可避免地會推高要素成本。對陜西蘋果種植戶的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，經(jīng)營面積不足4畝的種植戶，其化肥、農(nóng)藥和灌溉支出分別較9畝以上種植戶高出約一倍；湖北的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，小規(guī)模農(nóng)戶糧食作物的生產(chǎn)成本較實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶高2.69個單位。高昂的生產(chǎn)資料成本，疊加人力成本，必將攤薄小農(nóng)戶的利潤空間，不利于增加農(nóng)民收入。基于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料數(shù)據(jù)，到2019年，扣除耕地租賃和人力成本，每畝小麥、水稻和玉米的種植利潤約為616元，已經(jīng)處于低位；若將上述成本囊括在內(nèi)，農(nóng)民每畝則要承受30.53元的虧損 。

此外，小農(nóng)生產(chǎn)模式整體不利于中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受教育程度為初中及以下的占比為91.4%，在廣大西部地區(qū)，小學及以下文化水平的占比超過53%。絕大多數(shù)小農(nóng)戶的受教育水平不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及，更談不上品牌意識的建立。與此同時，兼業(yè)經(jīng)營在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，留守老人和婦女日漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力，為了節(jié)省勞力，大量使用農(nóng)藥和化肥成為自然之選。此外，在分散的小農(nóng)生產(chǎn)過程中，國家難以制訂統(tǒng)一的標準以實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和運輸活動的有力監(jiān)管。事實上，即便制訂統(tǒng)一標準，能否在分散經(jīng)營的格局下，保證標準的嚴格落實也不容樂觀。這些因素都成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要原因。

為了推動本國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，自2012年以來，日本政府先后頒布實施了《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》，兩次大規(guī)模修訂“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》，還在農(nóng)協(xié)、米價等問題上推進了一系列深度改革。韓國推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的政策出臺雖不如日本密集，但自各類自由貿(mào)易談判提速至今，也在加緊構(gòu)建政策體系。整體來看，兩國推動小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系主要涵蓋以下七個方面的舉措：

夯實生產(chǎn)能力是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。近年來，日韓兩國均著力從“人”和“地”兩個維度推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。在“人”的維度，日本政府主要通過實施“認定農(nóng)業(yè)者”和“農(nóng)業(yè)法人化”等政策，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)，并使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在“認定農(nóng)業(yè)者”制度中，日本的主要做法是將規(guī)模更大、效率更高的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體認定為“認定農(nóng)業(yè)者”，并向其提供定向扶持。在推動“農(nóng)業(yè)法人化”的過程中，日本打出的政策組合拳是在降低各類企業(yè)法人準入門檻的同時，在行政審批、財政支持等多環(huán)節(jié)進行額外支持，以此進一步增強經(jīng)營農(nóng)業(yè)對法人類企業(yè)的吸引力。

“地”的方面，日韓兩國的總體思路是推動農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，并且將設置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機構(gòu)作為推進農(nóng)地集中的主要手段。2006年，韓國正式運行《農(nóng)漁村公社及農(nóng)地管理基金法》制度，規(guī)定相關農(nóng)戶可以把農(nóng)地租賃或出售給土地銀行（即農(nóng)漁村公社），土地銀行再次把此農(nóng)地租賃或出售給專業(yè)農(nóng)戶。與之相比，日本的改革更為深化。2013年，日本首次賦予農(nóng)地中間管理機構(gòu)對擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”。基于該權(quán)限，對于獲得農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托的農(nóng)地，中間管理機構(gòu)可以自行選擇交易對手，而不必再次征得農(nóng)民的同意。在此基礎上，2020年在對《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》進行第五輪修訂時，日本進一步賦予農(nóng)地中間管理機構(gòu)對擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“直接利用權(quán)”。也就是說，中間管理機構(gòu)對獲得委托的農(nóng)地有權(quán)進行直接利用。

在小農(nóng)滯留的特定歷史階段，依然不能忽視對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善和健全，以此帶動傳統(tǒng)小農(nóng)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接。對于日本和韓國，其健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的努力主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是拓展和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的范疇和內(nèi)涵。以日本為例，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)囊括的業(yè)務領域已不再局限于狹義上的代耕、代種和代收，而是衍生出其他多種類型。具體包含旨在提升小農(nóng)戶適應新的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營模式的人力資本服務；輔助小農(nóng)戶完成產(chǎn)品交換或價值實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品營銷和推廣服務；農(nóng)業(yè)信貸和保險服務；為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動提供的管理咨詢服務等。

二是大力扶持本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的發(fā)展。早在20世紀90年代，日本在《農(nóng)村振興法（修訂）》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》等法律和文件中，即將生產(chǎn)托管作為提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的重要舉措。時至今日，日本的農(nóng)業(yè)托管已經(jīng)衍生出作業(yè)托管、農(nóng)地托管、經(jīng)營托管等多種形式。為了提高托管服務的組織和運營效率，更是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)（振興）公社等公益性財團法人以及各地農(nóng)業(yè)主管部門主導成立的托管服務中心等旨在撮合托管交易的中介組織。

三是進一步完善面向小農(nóng)的產(chǎn)銷服務。在生產(chǎn)端，韓國重點鼓勵社會資本進入生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售部門。為了便于比價，還由政府主導建設了生產(chǎn)資料采購網(wǎng)站。在銷售端，韓國較為注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，為小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品代銷服務。具體運作機制是：首先，由基層農(nóng)協(xié)大量接收小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品；之后，依靠農(nóng)協(xié)內(nèi)部完善的組織體系，將農(nóng)產(chǎn)品匯集至農(nóng)協(xié)獨資或參股經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心；最后，通過競價采購系統(tǒng)，完成農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)銷售。為了保護小農(nóng)權(quán)益，韓國政府規(guī)定，在上述代銷過程中，農(nóng)協(xié)收取的手續(xù)費不能超過銷售額的7%。

日韓兩國非常重視通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同各自發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合，以此延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。其中，日本對通過推動“六次產(chǎn)業(yè)化”，提升小農(nóng)生產(chǎn)的附加值寄予厚望。無論是2013年頒布的《日本復興戰(zhàn)略》《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》等綱領性文件，還是分別于2015年和2020年大規(guī)模修訂的“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》，抑或是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，“六次產(chǎn)業(yè)化”均是高頻詞匯。在這些法規(guī)和文件中，日本設定了借助“六次產(chǎn)業(yè)化”將約1萬億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值放大10倍的發(fā)展目標。為了實現(xiàn)這一總體目標，日本從主體準入、農(nóng)地功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品地產(chǎn)地消等多種維度制定了對“六次產(chǎn)業(yè)化”的扶持措施。

同日本相似，韓國同樣高度重視推動本國農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”。韓國政府認為，鑒于農(nóng)業(yè)存在弱質(zhì)性、高風險性等特征，為了增強社會資本投資“六次產(chǎn)業(yè)化”的信心，國有資本應該發(fā)揮表率作用。由于農(nóng)民的專業(yè)知識參差不齊，為此，各地農(nóng)業(yè)部門均設立了為農(nóng)民提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計和市場宣傳等服務“六次產(chǎn)業(yè)化”支援機構(gòu)。此外，韓國政府同樣為推進“六次產(chǎn)業(yè)化”提供充裕的資金支持。韓國農(nóng)林畜牧食品部于2013年8月出資70億韓元，吸納社會資本30億元，主導創(chuàng)設了總規(guī)模為100億韓元的“第六產(chǎn)業(yè)共贏基金”。同時，中央和地方財政對購置加工、運輸和流通設施的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體聯(lián)合給予高達80%的財政補貼。在該項政策首次實施的2014年，補貼總額即超過了30億韓元。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民群體的高質(zhì)量，就難言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量。近年來，日韓兩國正在通過認證人才、吸引人才和培育人才等綜合手段，努力造就各自高質(zhì)量的農(nóng)民隊伍。

一是推進新型職業(yè)農(nóng)民的認定，實現(xiàn)“認證人才”。在“二兼滯留”問題日益嚴峻的當下，造就新型農(nóng)民隊伍的一個重要思路是，對專業(yè)、高效和穩(wěn)定的農(nóng)戶進行認證，從而將其同其他零散農(nóng)戶進行有效剝離。通過給予其特殊扶持，將有限的農(nóng)業(yè)和財政資源向這一群體進行集中，以此幫助其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做大做強。在這一方面，日本的做法是實施“認定農(nóng)業(yè)者”制度。到2020年3月，日本共認證了23.4萬“認定農(nóng)業(yè)者”。相比于零散和兼業(yè)農(nóng)戶，這一群體將在大田作物的直接支付補助金、涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)領軍人才綜合補助金、稅收等方面享受特殊優(yōu)惠。

二是著力吸引青年人才進入農(nóng)業(yè)領域，實現(xiàn)“吸引人才”。為了吸引人才，有效應對“接班人”危機，最為直接和有效的應對辦法是在增強農(nóng)村本地青年從農(nóng)意愿的同時，著力吸引城市青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自2009年開始，韓國出臺了《“歸農(nóng)·歸村”綜合對策》《“歸農(nóng)·歸村”定居補助事業(yè)方針》等系列文件，從創(chuàng)業(yè)、購房、設施修繕、農(nóng)業(yè)實習和生產(chǎn)咨詢等農(nóng)村生產(chǎn)生活的各方面，向有意愿從事農(nóng)業(yè)的青年人提供幫扶和指導。

三是加大對農(nóng)民群體的培訓力度，實現(xiàn)“培訓人才”。時至今日，日本已形成了包括綜合性大學的農(nóng)學部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)科類大學、中等農(nóng)業(yè)學校在內(nèi)的農(nóng)業(yè)培訓體系，做到了對“認定農(nóng)業(yè)者”“基干農(nóng)業(yè)者”、新入農(nóng)的年輕農(nóng)業(yè)者在內(nèi)的各類農(nóng)民群體的培訓全覆蓋。盡管到2020年末，韓國農(nóng)業(yè)人口僅約230萬人，但其由三個體系組成的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)卻遍布全國。第一類是由農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)專門大學、農(nóng)協(xié)專門大學和農(nóng)科大學等組成的正規(guī)農(nóng)業(yè)學校；第二類是由韓國農(nóng)業(yè)振興廳主導的中央、道、市郡和邑面等四級農(nóng)業(yè)教育；第三類則是各種民間組織開辦的農(nóng)村社會教育。

當前，為了突破農(nóng)業(yè)人口流失、老齡化和有限農(nóng)地資源稟賦對傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約，日韓兩國近年來高度倚重智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)方面，聚焦農(nóng)業(yè)競爭力的綱領性文件《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》強調(diào)，日本要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等工業(yè)4.0技術(shù)。為此，農(nóng)林水產(chǎn)省于2013年底專門設立了“實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)研究小組”，由其專司繪制日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖。在增強制度供給的同時，日本還注重強化對智慧農(nóng)業(yè)的資金支持。在2021年農(nóng)業(yè)財政預算中，僅智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣一項，就被列為96項重點領域之一，并給予55億日元預算 。

2019年4月，韓國發(fā)布《未來農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，計劃在生物育種、殘留農(nóng)藥和廢棄地膜的生物降解、動植物疫苗以及下一代農(nóng)用生物新材料等四個領域?qū)崿F(xiàn)突破。在隨后的2020年8月，韓國國家科學技術(shù)咨詢會議審議通過了《科學技術(shù)未來戰(zhàn)略2045》，再一次強調(diào)了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對韓國農(nóng)業(yè)應對未來資源枯竭挑戰(zhàn)的重要意義。為了加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，2019年4月，韓國宣布成立新育種技術(shù)商業(yè)化中心，由其領導全國生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化，并給予760億韓元的預算支持。1997年，韓國的種子市場65%的份額被外國公司控制，經(jīng)過20年的扶持和推動，到2017年，韓國大米、大麥和大豆等主要糧食作物以及白菜、辣椒等主要蔬菜作物的種子已經(jīng)實現(xiàn)完全自給，其他主要蔬菜品種的種子自給率也超過95%。

宏觀層面，日韓兩國近年來均在著力構(gòu)建具有更加清晰環(huán)保導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。OECD農(nóng)業(yè)支持力度數(shù)據(jù)顯示，在日韓兩國提供的生產(chǎn)者支持（Producer support estimates，PSE）中，環(huán)境保護效應明顯與生產(chǎn)者當期生產(chǎn)脫鉤的補貼力度逐年加大；與此相反，環(huán)境保護效應低下的另外兩種典型的黃箱政策，即投入品補貼和與當期生產(chǎn)掛鉤的補貼力度則在逐年降低。當同中國橫向比較時，日韓兩國的上述變化表現(xiàn)得更加明顯。2020年，從支持力度的角度看，日韓兩國與當期生產(chǎn)脫鉤的補貼力度分別為中國同期力度的6.3倍和2.9倍，投入品補貼分別為中國同期數(shù)據(jù)的15.9%和25.4%，與當期生產(chǎn)掛鉤的補貼則分別為28.7%和19.6% 。

微觀層面，日韓兩國均出臺了一系列政策措施，力求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)行為進行規(guī)范和約束。從《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策的新方向》提出“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念為開端，在此后的幾十年間，日本又出臺了一系列旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的政策和法規(guī)。其中，影響最大的即是在1999 年頒布的被稱為“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”的《家畜排泄物法》《肥料管理法》和《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》。三部法律分別對飼養(yǎng)戶畜禽糞便排泄的管理、特殊肥料的產(chǎn)銷審批、“生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”的認證與扶持等具體問題做出規(guī)定。為了進一步規(guī)范農(nóng)藥使用，從2016年5月31日起，韓國開始實施“肯定列表制度”。在該制度中，韓國政府將農(nóng)藥分為允許和不允許使用兩類，據(jù)此建立了允許使用農(nóng)藥的白名單。對于名單內(nèi)的農(nóng)藥，韓國明確規(guī)定了不同農(nóng)藥的允許殘留值。與韓國相比，日本版的“肯定列表制度”稍有不同，但整體更為嚴苛。自2006年實施以來，日本政府對農(nóng)產(chǎn)品及其制成品中所有農(nóng)藥的殘留值均做出空前嚴格的限定，這一限定不僅面向國內(nèi)生產(chǎn)主體，還在進口環(huán)節(jié)嚴格實施。

包括日韓在內(nèi)的東亞諸國在長達數(shù)千年的農(nóng)耕歷史中，形成了極具地域特色的農(nóng)耕文化。這為充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的品牌和文化內(nèi)涵，提升本國小農(nóng)生產(chǎn)的“軟實力”，提供了有利條件。

日韓兩國提升本國小農(nóng)生產(chǎn)“軟實力”的第一個方面，是深挖農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源。為此，日本的思路是開展品牌認證，以此挖掘和收集本國農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源；同時，強化對認證品牌的營銷推廣，以此進一步提升品牌影響力。近年來，日本已經(jīng)構(gòu)建了一套從中央到地方的農(nóng)產(chǎn)品品牌認證體系。在中央層面，農(nóng)林水產(chǎn)省專門設有負責農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的普及食育推進本部；在地方層面，各都道府縣政府基于中央政府的政策指導，設計了具有地域特色的地方品牌認證制度。在上述認證體系的基礎上，日本較為注重對農(nóng)產(chǎn)品品牌進行整合營銷。在具體運作中，多以縣為單位，借助大眾媒體的新聞報道，結(jié)合展覽、品鑒等活動，突出“一縣一品”“一村一品”等區(qū)域特色。

日韓兩國提升本國小農(nóng)生產(chǎn)“軟實力”的第二個方面，是注重打好小農(nóng)生產(chǎn)的“文化牌”。對于經(jīng)歷了幾千年農(nóng)耕文化浸染的日本來說，遍布海內(nèi)外的日本人都具有不同程度的農(nóng)耕文化烙印。因此，借力全球日本人對其農(nóng)耕文化的認同，一方面有助于挖掘這一群體的消費潛力；另一方面，也有利于使這一群體成為日本農(nóng)產(chǎn)品在全球的“宣傳員”和“推銷員”。2013年，“和食”申遺獲得成功，這在日本國內(nèi)引起強烈反響。借此契機，日本政府開始面向國內(nèi)外大力宣傳日本的 “和文化”和“食文化”。2013年，在韓國政府的持續(xù)推動下，韓國泡菜的制作與分享獲得聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證。時至今日，韓國依然在強調(diào)，要借助韓國泡菜、人參和蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品的影響，增強全球韓國人的凝聚力，擴大韓國飲食的號召力。

日韓兩國通過采取上述綜合舉措，著力推進本國小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力，對中國推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下啟示。

（1）立足小農(nóng)、服務小農(nóng)、強化小農(nóng)是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。在當前和今后相當長一段時期，小農(nóng)戶均是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，這是中國推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面對的基本農(nóng)情。也就是說，試圖推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，補齊小農(nóng)生產(chǎn)在生產(chǎn)效率、成本收益、環(huán)境保護和綜合競爭力等維度的短板是繞不開的命題。為此，應將日韓兩國的努力作為參考，將立足小農(nóng)、服務小農(nóng)、強化小農(nóng)作為推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線，通過構(gòu)建組織、服務和提升小農(nóng)的政策體系，促進中國的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接，這是小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實之選，也是務實之選。

（2）促進人、地、資金的整合與流動是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。人、地、資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的支撐要素。對于中日韓三國來說，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)在人、地、資金三方面面臨著相似的困境：人的方面，普遍面臨勞動力流失、老齡化加劇的難題；地的方面，則面臨地塊狹小、分布細碎零散的資源稟賦制約；資金方面，均需面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本短缺的困擾。為了增強人、地、資金對推動小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，中國可參考日韓經(jīng)驗，努力促進人、地、資金的整合和流動：通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等綜合手段，促進農(nóng)民隊伍的提檔升級；通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化組合；發(fā)揮政府資金的引導作用，撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。

（3）強化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)機裝備創(chuàng)新是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。通過強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以土地生產(chǎn)率的提升抵消土地裝備率的短板，進而實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的整體提升，是土地裝備率低下的日韓兩國的共同選擇。與日韓相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地裝備率更低。為了同新大陸國家和部分凱恩斯國家的農(nóng)業(yè)部門展開國際競爭，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進一步挖掘土地生產(chǎn)率的潛力成為關鍵之選。為此，我國亟需選擇若干創(chuàng)新能力薄弱但卻事關發(fā)展全局的關鍵領域，展開集成攻關，以此為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。在此背景下，鑒于我國在種業(yè)創(chuàng)新領域仍面臨諸多“卡脖子”困境，更有高達40%的農(nóng)產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全程機械化，而種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新恰是全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略前沿和關鍵高地。基于此，我國很有必要集中科技資源，盡快實現(xiàn)上述兩個領域的創(chuàng)新突破。

（4）推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色轉(zhuǎn)型是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。能否將綠色低碳要素有效導入小農(nóng)生產(chǎn)，推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳轉(zhuǎn)型，是事關中國農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵。為此，可以以日韓兩國的做法為鑒，從宏觀、中觀和微觀三個層面推進這一轉(zhuǎn)型歷程：一是從宏觀層面，以“綠箱政策”替代“黃箱政策”，推進中國農(nóng)業(yè)支持政策體系整體實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是從中觀層面，通過推進社會化服務，尤其是生產(chǎn)托管服務，以標準作業(yè)、統(tǒng)一服務的形式，將綠色低碳理念導入托管過程，從而實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳替代；三是從微觀層面，通過實施諸如“肯定列表制度”等具體舉措，切實規(guī)范小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。

（5）提升小農(nóng)生產(chǎn)的“軟實力”是增強“硬實力”的有效補充。和日韓兩國相似，小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)既面臨農(nóng)業(yè)資源稟賦的天然短板，也具有農(nóng)耕歷史悠久、農(nóng)業(yè)文明燦爛的文化優(yōu)勢。對于前者，可通過推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、健全社會化服務體系、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合和強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綜合手段，在破除資源稟賦制約的同時，努力增強中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬實力”；對于后者，則可借鑒日韓經(jīng)驗，更加注重對中國農(nóng)產(chǎn)品品牌資源的重塑和對農(nóng)耕文化的挖掘與傳承，筑牢中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“軟實力”。以“軟實力”為“硬實力”提供有效補充，進而形成推動小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

基于上述分析，本文提出以下四點具體政策建議：

（1）政府主導設立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機構(gòu)，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。在推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上，近年來日韓兩國均采用了設置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機構(gòu)，通過賦予其對待流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的作用，以此提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率。中國可借鑒日韓兩國經(jīng)驗，由各級政府主導成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中間機構(gòu)，以權(quán)力清單的形式賦予其依法代為處置待流轉(zhuǎn)農(nóng)地的權(quán)限，以此加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，多快好省地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（2）有序推動生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。就中國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際來說，在大部分地區(qū)，“智慧農(nóng)業(yè)”更多停留在概念階段。但生物育種技術(shù)則不然，以水稻這一主糧作物為例，中國在水稻領域具有雄厚的育種技術(shù)儲備，但是一直以來由于“可以研究不可以產(chǎn)業(yè)化”的政策制約，大量技術(shù)一直停留在實驗室階段。未來，建議循序漸進，有序推動合成生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)等前沿生物育種技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，以此從根本上提升種業(yè)創(chuàng)新水平。

（3）探索“碳交易＋社會化服務”模式，彰顯社會化服務的正外部性。通過諸如生產(chǎn)托管等社會化服務形式，以更加規(guī)范和現(xiàn)代的綠色生產(chǎn)行為替代小農(nóng)散亂生產(chǎn)，進而降低農(nóng)業(yè)碳排放，是農(nóng)業(yè)社會化服務正外部性的典型體現(xiàn)。為了彰顯社會化服務降低農(nóng)業(yè)碳排放的正外部性，建議嘗試探索“碳交易+社會化服務”的新模式。具體來說，在碳排放計量、碳匯核算、碳交易平臺及收益分配等一系列基礎性工作機制得到有效建立與完善的基礎上，適時開發(fā)針對社會化服務的碳交易項目，借助碳交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為社會化服務增加“碳減排收益”。通過增加其他環(huán)節(jié)的收益，實現(xiàn)服務小農(nóng)戶環(huán)節(jié)價格的降低。

（4）更加注重農(nóng)產(chǎn)品品牌文化的塑造，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實力。中國農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品品牌資源極為豐富。建議由各級政府統(tǒng)一推動，向各地文化符號強烈、地域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品注入文化內(nèi)涵，通過打“文化牌”，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品品牌的升級和再造，從而增強中國農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的影響力和號召力。此外，建議依托現(xiàn)有的國內(nèi)外媒體資源，向世界講好農(nóng)產(chǎn)品的“中國故事”，以此進一步增強中國農(nóng)產(chǎn)品的軟實力。

本文來源：馬紅坤,曹原.小農(nóng)格局下的中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論闡述與國際鏡鑒[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2023(1):12-22

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