縣域農業經濟發展具有很強的路徑依賴性。主要由歷史沿革、經濟基礎、區域環境、人文特征等因素決定著發展的路徑。

1、要把發展縣域經濟同發展特色經濟、品牌經濟結合起來

縣域農業經濟產業散亂與低效，過去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一種被動接受模式，撿到籃子里都是菜。只有把特色經濟做起來，特色文化、特色生態、特色產業有了原創IP才能提質增效。

2、要把發展農業經濟同扶持農業產業化龍頭企業結合起來

雖然我國農業歷史最悠久,但在農業規模化、機械化、精品化方面與現代化仍然有相當大的差距。大力扶持農業產業化龍頭企業，以農資供應、農技推廣、農機作業、疫病防治、金融保險、產品分級、儲存和運輸、銷售等社會化和專業化服務為主要內容，為農業生產提供產前、產中、產后等農業全產業鏈服務模式。

探索“三社”模式：創新探索“供銷社+村集體+專業合作社+農戶”運營模式，深入推進供銷社、信用社、各類農民專業合作社“三社”完善功能、相互支持、融合發展，實現“三社”促“三農”。

支持職業農民。以農業為職業、具有相應專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。

3、要把發展服務經濟和縣城、小城鎮建設結合起來

一是農村人口承載區域和制造業轉移承接地區，肩負著人口和產業支撐的重任；二是是承接農村富余勞動力的轉移就業，縣城和小城鎮是主要就業地和生活地。三是小城市的新消費主要不是體現在消費層級的升級，更多的是依托當地商家，以新的空間載體、體驗場景，逐步升級現有業態，輔之以連鎖品牌的擴張下沉。

以復合型文旅、商貿、教育、農業、大健康、夜間經濟、村集體經濟、棚改/舊改、數字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進消費轉型升級的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片、拉動區域經濟發展的強力引擎”。

4、要把產業園區發展同內外區域經濟結合起來

縣域農業經濟發展具有很強的外部區域依賴性。國家實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略，都會給相關縣域經濟發展帶來新的契機，爭取國家或省區的大型項目投資是區域經濟發展的直接推動力。

縣域農業經濟發展也具有很強的內部區域經濟依賴性，要抓住自己的特色構建產業一體化發展模式：比如依托農業規模優勢產業，分裂出第二產業農產品加工業，分裂出農業旅游第三產業；以傳統工業主導的縣域，通過工藝升級生成新的產品，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群。

5、實施“五劃合一”構建有序的空間結構

縣域規劃應將空間規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、基礎設施建設規劃和環境保護規劃 “五規合一”，統籌生產、生活、生態三大布局。

對于國土空間屬于限制開發區域，構建生態型縣城和小城鎮、生態型的廣大農村地域；對于優化開發和重點開發的區域，打造區域經濟增長極，構建有序的空間結構。

1、制定可行的開發目標

對區域開發和治理的目標很明確。在增加村民收入和改善村民生活條件的基礎上，穩定青壯年安于區域建設是基本目標。德國的縣在性質和功能上具有雙重性。一方面縣是一級地方行政單位，體現了國家主權功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質，是公民實行自治管理的服務性機構。

2、編制科學的區域規劃

區域規劃是區域合理發展的基礎。美國在城鎮建設中始終將改善農村生活和居住環境、完善農村基礎設施放在首位，特別是在小城鎮的交通、通訊、公共服多等方面。縣域政府積極進行城鎮規劃，注重規劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業地帶的小城鎮則以吸引和促進農副產品加工業和儲運業的發展作為發展重點。小城鎮的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。

3、制定完善的法律保障區域順利開發

農業發展離不開各項政策措施的落實，區域農業的振興同樣與有關的政策法律緊密相關。例如日本的《農業基本法》《農村地區引進工業促進法》等。

在我國首先深化農村集體資產、鄉鎮企業產權、農村小型基礎設施產權和集體林權制度改革。穩定和完善農村基本經營制度。促進農村土地承包經營權有序流轉。發展適度規模經營。加快發展農民專業合作組織。積極發展土地股份合作社和跨區域聯合新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

4、建立城鄉互動項目合作機制

一是推進基礎設施向農村延伸，比如建設水氣熱城鄉一體化管網、以城帶鄉的污水垃圾處理系統、聯結城鄉的交通通信基礎設施及電商物流。二是推進公共服務向鄉村覆蓋，比如建立縣域醫療衛生共同體、發展城鄉教育聯合體、健全縣鄉普惠型養老服務體系等。

5、成立各種農業合作經濟組織

成立合作經濟組織是日韓農業經營體制的一大特色，在發展農村經濟等方面起舉足輕重的作用。

鼓勵農民發揚“勤勉、自助、合作” 的精神，設置了獎勤罰懶的機制，重在激發農民勞動的積極性，同時讓農民選出自己的領導者，自我管理共同奮進。也可優先選拔做公務員， 坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排前一半名次的免學費并發獎學金等。

6、著力構建完善的農村金融服務體系

對農村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構農業貸款利率，限制農村貸款最高利率，減少農業貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術創新、環境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構積極向農村貸款的主要動力，也免除了農民債息過高的風險。

7、充分發揮科技對經濟發展跳躍式升級作用

縣域農業經濟發展需要前沿科技創新，生物技術、能源技術以及數字技術，建立科學技術中心、能源利用中心、數字服務中心。

產業方面：完善的農業產業基礎和數字技術體系促進美國現代農業發展，數字農業技術，包括應用遙感技術對作物生長過程進行檢測和預報、大型農機上安裝GPS設備、應用GIS處理和分析農業數據等。“3S”技術、智能機械系統和計算機網絡系統綜合應用，并建設PESTBANK數據\BIOSISPREVIEW數據庫、AGRIS數據庫、AGRICOLA數據庫等一系列與農業有關的數據庫，形成完善的以衛星網、互聯網、物聯網、遙感網等為支撐的農業信息服務網絡。

城鄉發展方面：通過財政資助（撥款和貸款）實施鄉村通訊設施、鄉村電子醫療網絡和遠程教育網絡設施等數字化建設內容。