高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

歷年中央一號文件數次強調“加強高標準農田建設”。文件對高標準農田建設提出了新要求和新任務，首次將“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”寫入一號文件。把永久基本農田全部建成高標準農田，是中央保障糧食安全、保護耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為2035年農業基本實現現代化及建設農業強國作出的新部署，為今后一個時期耕地保護建設指明了方向，提供了根本遵循。

申報主體可以為政府相關部門和新型經營主體。項目申報單位為政府部門的，必須統一規劃設計，統一組織實施，落實建后管護責任，且項目區農民群眾積極性高；項目申報主體為家庭農場、農民合作組織和農業企業等經主管部門認定或登記新型經營主體的，應完成農田承包、流轉并達到一定規模，組織的成員代表會議同意申報項目。

主要是具備市場融資資格和償貸能力的企業等市場主體，包括平臺公司、投資公司、涉農央企和省級大型國企，以及其他具備實力的大型涉農企業、行業頭部企業，鼓勵有條件的新型農業經營主體和服務主體參與實施。

重點區：已劃定的永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。

限制區：水資源貧乏區域，水土流失易發區、沙化區等生態脆弱區域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區域，沿海灘涂、內陸灘涂等區域。

禁止區：嚴格管控類耕地，生態保護紅線內區域，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域。

一是符合農田建設規劃，在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區建設高標準農田。符合《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）等相關標準和規定要求。

二是建設成效明顯，原則上地塊要集中連片、規模開發，若受自然條件限制，相對連片達不到要求，可在同一流域或灌區范圍內，選擇面積較大地塊作為項目區。

三是包括相關主體支持，具有良好基礎，如耕地和水資源豐富，環境承載力強等，最后是可實現新增耕地。

第一階段：數據收集。項目開展前需做好前期準備工作，及時向相關部門收集各類數據，并擬定項目收資清單以便于后續工作開展，具體包含最新年份國土變更調查數據庫、土地利用總體規劃數據庫、耕地資源質量分類數據、最新年份高清影像圖、季度建材信息價、工程定額材料預算等。

第二階段：項目選址。通過圖斑選取，在高標建設地塊潛力圖斑的基礎上，實地勘測核實后，優先選取永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區以及省級糧食現代農業產業園等區域。并編制項目建議書，形成項目庫。

第三階段：現狀測量及初步規劃。對項目區范圍進行實地測量，出具現狀測量圖。詳細記錄及工程重要性，采集現場照片，及時上圖，估算工程量金額。

初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制。設計單位依據測量圖和現場踏勘情況，對項目區工程布設進行摸查后，開展初步設計文件編制，包含初步設計報告、設計圖、概算書等。

第四階段：報送審批。首先是專家評審，向縣級農業農村部門提交初步設計成果，由其報送地級以上市農業農村部門。市農業農村部門組織市級評審，邀請農田水利、農業、工程造價類等專家組成專家組進行論證，設計單位依照專家評審意見修改完善。其次是社會公示，評審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內容除外），公示期一般不少于5個工作日。最后是批復備案，地級以上市農業農村部門要適時批復公示無異議的項目初步設計，并向省廳備案。

第五階段：財政審核及竣工驗收。將初步規劃設計資料報送縣財政局審核，并出具審核意見。按國家有關招標投標、政府采購等規定確定施工單位、監理單位，組織進場施工。

第六階段：管護報備。項目全部竣工驗收后，要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志。應及時按有關規定辦理資產交付手續，明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。縣級農業農村部門應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

蕭縣以保障糧食安全、發展優勢產業、增加農民收入為目標，通過整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金等涉農資金開展農田水利建設，健全多元化投入保障機制，有序推進高標準農田建設。2022年，已建成高標準農田122.85萬畝，占全縣耕地總面積的77.5%，被列為安徽省高標準農田建設整縣推進工程試點縣，到2025年將實現高標準農田全面覆蓋。

安徽省高標準農田2021-2030年建設目標，6750萬畝高標準農田。到2035年，要求全省高標準農田保有量和質量進一步提高，綠色農田、數字農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。

因此，蕭縣高標準農田申報，有三大核心訴求：一是讓“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建設政績，高質量完成“三農”發展目標任務。三是探索出可復制推廣的“蕭縣”高標準農田建設模式，助推鄉村振興。

高標準農田建設，涉及多方利益主體，適宜按照整鄉鎮推進思路申報，明確建設目標、細化任務分解，落實申報要點。

申報要點一：加速項目建設。嚴格按《高標準農田建設通則》建設標準，通過招標確定設計單位，在實地踏勘選址、主動申報和充分征求群眾意見建議的基礎上，率先完成年度高標準農田項目的規劃布局、建設標準、實施步驟等工作，設計方案需通過專家組評審。

申報要點二：制定工作方案。通過實地走訪、召開民情懇談會、部門溝通協調等方式，對項目區建設中耕地質量提升、農戶搬遷等問題進行仔細研究，制定詳實的工作實施方案。

申報要點三：出臺獎勵辦法。正向激勵和批評懲戒并重，有效調動項目鎮建設積極性，確保如期保質保量完成建設任務。

申報要點四：深入基層落實。通過村民大會、入戶宣講、村民微信群等途徑，為農戶算清投入與產出、當前與長遠“兩筆賬”，切實提高農田建設宣傳覆蓋率和成效，營造黨委政府重視、部門支持、社會關心、群眾擁護高標準農田建設的良好輿論氛圍。

出臺《蕭縣農田水利建設方案》《小型水利工程“先建后補、以獎代補”管理辦法》《高標準農田建設項目單項工程“六方驗收”規定》等文件，一是明確分區域建設重點和具體指標，便于按照“什么急需先建什么、缺什么補什么”組織開展高標準農田建設。二是將高標準農田建設成效與糧食產能相銜接，確保高標準農田建設各項措施主要服務于糧食生產。三是將綠色發展理念貫穿于高標準農田建設全過程，合理設置地力提升內容，切實加強水土資源集約節約利用和生態環境保護。

整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金，合理分配資金。結合蕭縣實際，重點堅持“集中連片、規模建設、整體推進”建設方式，按照有利于機械操作、提高產能、土地流轉、規模經營的原則，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點在灌溉排水、田間道路、農田輸配電、科技服務和建后管護等發力，解決土地“碎片化”問題，促進土地集約化經營，實現“田成方、林成網、渠相連、路相通”高標準農田格局，有效提高耕地地力和質量。

規劃設計方案上，遵循規劃引領、因地制宜、數量質量并重、綠色生態、多元參與和建管并重。重點包含項目地基礎情況、建設標準和內容、典型工程設計等內容，詳細包含田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設工程的建設內容。并且，嚴格按照土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升工程的措施和標準指標，涉及到土地權屬確認與地類變更、驗收與建設評價、耕地質量評價監測與信息化管理、建后管護、農業科技配套與應用等方面，需要編制相應的管理要求。

規劃重點整合農村分散土地，由村集體統一經營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物為主，大力發展五彩農業，圍繞“紅辣椒、紫葡萄、橙胡蘿卜、綠蘆筍、白山羊”五大特色農產品，創新農業產業化發展模式，將特色資源轉化為市場優勢、品牌優勢，打造獨特的“五彩”農業品牌。

實施建設方案上。重點指施工計劃，包含施工測量、排水溝土方挖填施工、機耕橋施工、節制閘施工、主要材料施工、風險與組織管理等內容。

實施重點堅持高標準農田建設數量增加與耕地質量提升“雙輪驅動”，協同推進耕地質量提升。統籌秸稈綜合利用、保護性耕作、輪作休耕、化肥農藥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥、水稻測深施肥、農機深松深耕、畜禽糞污資源化利用等項目資金向新建高標準農田集中，積極探索“農牧結合、種養循環”肥水管網進田新模式。

在建設監管上，引入第三方機構，堅持“讓專業的人干專業的事”理念，在高標準農田建設過程中，聘請第三方機構落實全過程質量檢測和巡查機制，覆蓋規劃設計、工程資料、組織機構、質量和進度等各方面。重點開展巡查，檢測鋼筋、水泥等原材料，實地抽查橋涵、機井等實體工程，及時篩查和解決工程潛在隱患，確保項目按時高質量完工。

在建設模式上，發揮鎮村主導作用，對技術含量低、建設難度小的農田水利工程，以鄉鎮為實施單位，采取“先建后補、以獎代補”方式，倡導由行政村通過“四議兩公開”程序組織建設。在后續管護中，堅持“誰受益、誰管護”的原則，突出村民主體地位，保障工程管護常態化和效益持久化。

在建設經營上，發展規模經營，在全縣范圍內推行村黨組織領辦合作社，積極整合農村分散土地，由村集體統一經營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物，堅持市場化思維，有效實現農村群眾和村級集體經濟“雙增收”。同時，穩定131.8萬畝基本農田，推動農村土地制度改革，開展閑散土地治理，土地經營權在更大范圍內優化配置。目前，蕭縣土地流轉面積達77.5萬畝，增減掛復墾2513畝。

現代農業探索上，在堅持種植糧食作物、有效保障國家糧食安全的基礎上，推廣“小麥+胡蘿卜”“小麥+辣椒”“小麥+水稻”等糧食種植新模式，優化產業布局結構，較傳統種植模式收益顯著提升。通過組織結構的現代化調整，215個行政村開展村黨組織領辦合作社，集約土地15.2萬畝，預計農戶年增收4560余萬元，村集體增收6000余萬元。

農業穩產豐收上，2021-2020年，共投資10.68億元，以每年不低于10萬畝的規模，建成高標準農田102.88萬畝，占耕地總面積的67.97%，占基本農田面積的79.14%。農業綜合生產能力和效益得到顯著提升。2021年以來，蕭縣整合資金1.3億元，按照“先建后補、以獎代補”的辦法，通過“四議兩公開”，設計疏浚溝渠929.46千米，建設橋涵閘4591座，農田灌排功能進一步完善，“毛細血管”持續暢通，防災抗災減災能力逐步提升。

帶動三農致富上，蕭縣將項目和資金重點向貧困村傾斜，支持貧困地區基礎設施建設和農業優勢產業發展，其中，在新莊鎮西閣村項目區，重點支持酥梨產業園5000畝，改善貧困村生產生活條件。并且，在3個貧困村安排的4個高標準農田項目，建設面積4萬畝，項目總投資2803.81萬元，已帶動當地2760戶貧困戶增收致富。

美麗鄉村建設上，通過人居環境整治，蕭縣加強農田建設與農村基礎設施建設的銜接，支持村組改善農村生產、生活、生態條件，清淤整治蓄水塘，綠化村內主干道，安裝太陽能路燈，助力美麗鄉村建設，加快鄉村振興步伐。通過扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效盤活農村閑置土地，開發復墾農村廢棄建設用地為農用地，助推高標準農田建設，進一步夯實農業發展基礎。