對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1544號(hào)建議的答復(fù)

郭凱代表：

您提出的“關(guān)于培育家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，多年中央一號(hào)文件連續(xù)作出部署。2019年8月和9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位分別印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》；9月，在河北邢臺(tái)召開(kāi)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，胡春華副總理出席會(huì)議并講話(huà)。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。截至2020年6月底，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社分別超過(guò)100萬(wàn)家和220萬(wàn)家，政策體系不斷健全，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

一、關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目扶持

2020年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜。

二、關(guān)于金融服務(wù)

一是支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍提供金融支持。2020年4月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》，明確要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的金融支持。截至2020年6月底，普惠型涉農(nóng)貸款余額7.2萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.29%，高于各項(xiàng)貸款平均增速4.15個(gè)百分點(diǎn)。

二是支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。中央財(cái)政大力支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立工作。除注入農(nóng)擔(dān)公司注冊(cè)資本金外，中央財(cái)政還對(duì)各地政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持。2020年中央財(cái)政撥付擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共28.65億元。目前，全國(guó)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔(dān)保業(yè)務(wù)加快發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

三是加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域金融支持。2019年，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》，提出在貧困戶(hù)自愿和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，可采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》提出，要努力提高脫貧質(zhì)量防止返貧，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的信貸支持，完善信貸支持與帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機(jī)制。

四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展制種保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，啟動(dòng)籌建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。2019年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.91億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，向4918.25萬(wàn)戶(hù)次農(nóng)戶(hù)支付賠款560.2億元，承保和理賠戶(hù)次均居全球第一。

五是探索構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)正與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)的信息共享，推動(dòng)涉農(nóng)信用信息整合，構(gòu)建并完善信用評(píng)價(jià)體系，從而降低貸前信息收集和審核成本。

三、關(guān)于用地用電

《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各地通過(guò)多種方式加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施用地支持。《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》提出，農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍進(jìn)行了明確。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍是指對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級(jí)市場(chǎng)的用電。同時(shí)，明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再局限于農(nóng)戶(hù)，而是擴(kuò)大到所有生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的用電。

四、關(guān)于科技興農(nóng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)政策引導(dǎo)、工作推動(dòng)等措施支持學(xué)企合作、科技特派員等農(nóng)技推廣服務(wù)模式發(fā)展。2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同教育部研究出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地創(chuàng)新服務(wù)方式，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校間、校地（企）、院地（企）等多種形式合作。2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃，組織產(chǎn)學(xué)研推用多方主體聚焦產(chǎn)業(yè)科技需求，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色，協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)展科技服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

五、關(guān)于人才支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，共培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1600萬(wàn)人。二是指導(dǎo)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)更多人才扎根農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部合作共建8所農(nóng)業(yè)大學(xué)，與地方省部共建17所農(nóng)業(yè)大學(xué)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，指導(dǎo)共建高校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，鼓勵(lì)更多畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)。

六、關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范管理

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，并就依法保護(hù)流入方的各項(xiàng)權(quán)利作出了明確規(guī)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)。2015年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。2019年以來(lái)，為貫徹新修改的《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法修訂。全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。

七、關(guān)于示范創(chuàng)建引領(lǐng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。目前，全國(guó)已有28個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)11萬(wàn)家，初步形成了省市縣三級(jí)示范創(chuàng)建體系。有條件的地方積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評(píng)定指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。征集推介一批全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社典型案例，樹(shù)立一批發(fā)展榜樣。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央部署要求，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月7日

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