一、總體思路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，堅(jiān)持科技和改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持特色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程，突出強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)、改革升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)、粗放、低效向現(xiàn)代、特色、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、共圓復(fù)興夢(mèng)想提供有力支撐。

二、基本原則

要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向、政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展、品牌導(dǎo)向、發(fā)展特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革的基本原則。

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的基本原則就是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推廣集約化生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策引導(dǎo)的基本原則就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持和部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶在市場(chǎng)中的主體地位，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民利益和經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展的基本原則就是突出強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造形成一批龍頭引領(lǐng)、鏈條完善、集約發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展導(dǎo)向，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為中心，向前后鏈條延伸，產(chǎn)前把種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，產(chǎn)中產(chǎn)后突出補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)品牌打造等短板環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍、種養(yǎng)加銷一體化，龍頭帶動(dòng)顯著增強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完備、效益鏈條突顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持品牌導(dǎo)向、發(fā)展特色的基本原則就是充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，走差異化的特色發(fā)展路子，大力發(fā)展體現(xiàn)特色的農(nóng)產(chǎn)品，打好特色牌。突出品牌導(dǎo)向，全力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革的基本原則就是堅(jiān)持以種業(yè)發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和品質(zhì)升級(jí)，加快新品種新技術(shù)研發(fā)推廣，加快產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由家庭承包經(jīng)營(yíng)為主向企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。

三、發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，綠色發(fā)展特色鮮明，效益進(jìn)一步凸顯，競(jìng)爭(zhēng)力加速提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效益突出

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平等人指出：要讓糧食綜合產(chǎn)能顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，打造一批千百億元產(chǎn)業(yè)?；拘纬涩F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新格局。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌明顯提升

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值及形象進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的40%以上。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

基本形成市市有特色加工集聚區(qū)、縣縣有規(guī)模以上加工企業(yè)、每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展格局。農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)教和產(chǎn)村融合明顯提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

（四）助推脫貧攻堅(jiān)有力

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)對(duì)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)日益凸顯。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速9%以上，其中以經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性收入貢獻(xiàn)比重每年保持在45%以上。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)

1．提升打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出打造糧源基地縣（市、區(qū)），優(yōu)化布局發(fā)展水稻、玉米、小麥“三大主糧”，創(chuàng)建一批高產(chǎn)高質(zhì)高效示范區(qū)（片），大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，推廣超級(jí)稻。重視發(fā)展再生稻，保護(hù)野生稻，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種。大力發(fā)展特色鮮食玉米，打造“中國(guó)鮮食玉米之都”。鼓勵(lì)發(fā)展冬小麥、粟米、高粱、黑米、大豆、薏米等小雜糧?？茖W(xué)發(fā)展“富硒米”，扶持“稻+魚、稻+螺、稻+蝦、稻+蟹、稻+鴨”等“稻+”綠色高質(zhì)高效種養(yǎng)模式。創(chuàng)新發(fā)展稻田藝術(shù)，提升稻旅融合效益。重點(diǎn)打造一批糧油加工集聚區(qū)，引進(jìn)培育國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造區(qū)域公用品牌，發(fā)展地方特色功能性食品和主食加工“老字號(hào)”。

2．提升打造特優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)優(yōu)果業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化果業(yè)布局，科學(xué)發(fā)展大宗水果，錯(cuò)峰上市，扶持優(yōu)稀水果發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和早、中、晚熟均衡上市。培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展水果精深加工，帶動(dòng)果業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展；加強(qiáng)果品商品化處理，強(qiáng)化包裝和標(biāo)識(shí)認(rèn)證，打造特色果品品牌。實(shí)施果園立體開發(fā)，發(fā)展果園觀光旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈效益鏈。

3．提升打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)質(zhì)“菜籃子”地位，重點(diǎn)布局打造蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)城市郊區(qū)“保障性菜園”基地建設(shè)。適度擴(kuò)大茄果類、瓜類、根菜類、水生蔬菜類、姜蒜蔥等蔬菜規(guī)模。扶持發(fā)展特色品種。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜設(shè)施栽培生產(chǎn)基地。建立健全質(zhì)量安全追溯體系，打造綠色“放心菜”。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果蔬制品加工，統(tǒng)籌蔬菜采后冷鏈物流建設(shè)。

4．提升打造茶產(chǎn)業(yè)集群。突出布局提升生態(tài)產(chǎn)茶大縣。突出高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，創(chuàng)建打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園和富硒茶園基地，推行茶園病蟲害綠色防控。著力補(bǔ)齊茶葉精深加工和品牌打造短板，引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化茶廠，推行清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的現(xiàn)代加工方式。重點(diǎn)發(fā)展茶葉公用品牌，重點(diǎn)培育壯大特色品牌。支持開發(fā)茶葉藥物、保健品、功能食品、化妝品等深加工新產(chǎn)品。延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展茶園觀光和休閑功能，推動(dòng)有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代特色茶葉產(chǎn)業(yè)園、科普?qǐng)@，打造一批健康養(yǎng)生茶園基地。加大飲茶文化宣傳，促進(jìn)茶葉消費(fèi)。

5．提升打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造雙孢蘑菇、云耳、香菇、秀珍菇、平菇、草菇六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局建設(shè)一批食用菌產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)紅椎菌特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新發(fā)展靈芝、茯苓、竹蓀、黑皮雞樅、銀耳等珍稀類食藥用菌。創(chuàng)建工廠化生產(chǎn)基地。推進(jìn)食用菌“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，提升傳統(tǒng)品牌。

6．提升打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥振興計(jì)劃，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大宗和名貴道地中藥材，鞏固獨(dú)有優(yōu)勢(shì)大宗品種，推進(jìn)中藥材精深加工，加大中藥材在中獸藥、食品添加劑、化妝品等方面開發(fā)利用。

7．提升打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施水產(chǎn)良種工程建設(shè)和漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖提升行動(dòng)，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、陸基工廠化養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)人工魚礁等現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)、沿海灘涂養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、凈水漁業(yè)、休閑漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)。打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通業(yè)。實(shí)施漁業(yè)振興計(jì)劃，建設(shè)一批漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。實(shí)施漁業(yè)提升行動(dòng)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口。爭(zhēng)取國(guó)家支持開展?jié)O業(yè)涉外政策性保險(xiǎn)。

8．提升打造優(yōu)質(zhì)家畜產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉牛肉羊、奶水牛等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力開發(fā)地方特色品種。推進(jìn)肉?！氨狈蹦嫌焙惋暡萘稀澳喜荼边\(yùn)”，實(shí)施國(guó)家糧改飼項(xiàng)目。提升屠宰行業(yè)工藝機(jī)械化、自動(dòng)化水平，推進(jìn)集中屠宰、分撿、冷鏈配送和生鮮上市。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。振興奶業(yè)，扶持高端奶制品精深加工，做大做強(qiáng)水牛奶品牌，打造奶業(yè)強(qiáng)區(qū)。扶持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)蜂產(chǎn)品精深加工業(yè)。

9．提升打造優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞、禽蛋等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用三黃雞、麻雞、烏雞等地方優(yōu)良品種，打造區(qū)域公用品牌。扶持創(chuàng)建國(guó)家肉雞核心育種場(chǎng)，打造全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)禽苗供應(yīng)基地。大力推廣林下養(yǎng)殖、果園養(yǎng)殖等種養(yǎng)融合模式。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品加工，打造面向東南亞的清真食品，打造海鴨蛋等特色品牌。

（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動(dòng)

1．大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海、郎咸平、厲以寧、文力等人指出：要制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新機(jī)制和政策制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，按照綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

2．落實(shí)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。推行綠色生產(chǎn)方式，落實(shí)有機(jī)肥替代化肥扶持政策，大力推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色綜合防控技術(shù)，深入實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，創(chuàng)新推廣生物防治技術(shù)，不斷擴(kuò)大節(jié)水型農(nóng)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

3．創(chuàng)新推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推行水產(chǎn)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用、漁用抗菌藥物。以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，強(qiáng)化秸稈和畜禽糞污資源化利用，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4．創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室，建立監(jiān)管名錄、信用管理檔案等，打造網(wǎng)格化監(jiān)管模式。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。開展農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地創(chuàng)建，讓更多綠色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。支持打造全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)追溯管理全覆蓋。

作者：趙寧寧

文章詳見：《糧食問題研究》2020年第二期

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