一年之前，2023年中央一號文件的發布，將“預制菜”推上了高光時刻，經過了一年的爭論，2024年中央一號文件中已經不再出現“預制菜”三個字的身影，但在年初公布的一則消息中，宣布預制菜國標報送稿已經出爐，半年內可能會有確定結果。

預制菜到底是不是涼了？如何看待政策的變化和社會反饋？未來的風向將會如何？

元一智庫農研中心主任、農參總編輯鐵丁老師指出，預制菜是社會發展的必然產物，但目前行業內還存在一些復雜的問題，一方面需要加強科技研發，另一方面是加強標準的制定、實施。

老百姓最糾結的不是“預制”這道程序，而是預制菜的加工是否透明，是否安全，因此在目前的情況下，發展預制菜要先確保健康，再談規模。

需要明確的是，預制菜的本質價值是通過農產品加工來增加附加值，延長產業鏈，鏈接城市市場與鄉村產業，以達到分擔農產品銷售壓力、增加農民收入、促進鄉村振興的目的。

盡管2024年的中央一號文件沒有再提“預制菜”一詞，但并不意味著中央不再關注預制菜，而是將其放入對于鄉村產業、農產品的各項政策之中，循序漸進，穩健發展。

當前，我國尚未針對預制菜行業制定專門的支持政策，相關政策主要體現在農產品加工、農村產業融合等政策文件中，以“預制菜肴”、“中央廚房”和“食品預處理”為重要支持方向。下表梳理了自2016年至2023年的預制菜相關政策文件及其重點內容。

從政策的內容來看，在“十三五”期間，農業農村部發布了多項支持預制菜肴的政策文件，重點關注預制主食菜品的加工。

對于中央廚房的支持始于2016年，但在2020年后力度加大，支持方向從最初的中央廚房與餐飲企業合作向中央廚房與物流配送等多元化發展。

支持內容涵蓋鼓勵產業化龍頭企業、農民合作社和家庭農場發展食品預處理、中央廚房等新型業態，支持大中城市和主產區郊區布局中央廚房，推動預制菜肴產品研發、加工技術研發等方面，以及鼓勵社會資本投資。

2023年11月，在農業農村部農業貿易促進中心、農業農村部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心的共同指導下，首個全國性預制菜行業自律組織——中國預制菜產業聯盟正式成立，得到十余個省級農業農村主管部門及市級政府支持，數家國家級科研和經濟研究機構擔任研究院專家委員會。

今年2月3日，國務院發布了中央一號文件《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，其中第三部分第十二條提到“推動農產品加工業優化升級。

推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。”

由此可見，盡管并沒有直接寫明發展預制菜，但針對農產品加工的要求并沒有發生根本性的改變，并且明確了要推進加工設施的改進，意為在加工過程中提升安全性和可靠性、透明度，集中力量解決食品安全問題。

加強產業鏈的整體品控，核心目的仍然是“就近就地轉化增值”，即促進農民增收，農村產業升級，帶動全面鄉村振興。

就中央對預制菜的發展規劃來看，預制菜是一項長線工程，其中夾雜著產業、社會轉型的復雜性，因此在未來相當長一段時間內，預制菜仍舊是促進鄉村振興的一顆重要的火種，只是火候如何，還尚需時間的打磨。

隨著中央政策的引領作用，多地政府開始了對預制菜行業發展的規劃行動，首當其沖的就是廣東省。

早在2022年3月，廣東省就印發了《加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施》，這是國內首個省級預制菜產業政策。隨后，廣東各市縣紛紛行動，拿出真金白銀支持本地預制菜企業做大做強。

廣東省廣州市南沙區出臺《關于支持南沙區預制菜產業園發展的若干措施》對預制菜產業園項目用地補貼最高500元/畝；預制菜產業科研和信息化建設最高補貼300萬元；培育預制菜示范企業最高補貼20萬元；擴大設施設備投資最高補貼500萬元；預制菜原材料采購最高補貼150萬元；預制菜品牌文化建設最高補貼200萬元。

湛江市出臺《推進湛江市預制菜產業高質量發展十二條措施》，新增國家級、省級農業龍頭企業分別一次性給予50萬元、30萬元獎勵；獲評各級“專精特新”“小巨人”“高成長”“單項冠軍”等稱號給予20萬元-50萬元獎勵；新增預制菜上市企業最高900萬元獎勵；數字車間、智能工廠改造最高獎勵5000萬；企業新建或升級改建容量在1萬噸以上的預制菜冷庫項目最高貼息總額度100萬元。

珠海市、佛山市、開平市等市、區也有一系列的補助政策，聚焦龍頭企業，補貼預制菜加工設備，加強產品品牌建設，促進預制菜行業蓬勃發展。

山東省出臺《關于推進全省預制菜產業高質量發展的意見》，對在境內外資本市場上市掛牌的企業最高給予200萬元獎補。其中濟南市的《濟南市支持預制菜產業高質量發展十條政策措施》當中，對年實際新增投資 1 億元以上的預制菜項目給予最高1000萬元獎補；對新入圍農業農村部農業品牌精品培育計劃的預制菜品牌主體最高給予30萬元一次性獎勵；新獲評山東省知名農產品區域公用品牌和產品品牌，分別給予最高30 萬元、15萬元的一次性獎勵；對在國家級相關農業展會上新獲得金獎的預制菜品牌最高10 萬元一次性獎勵。

四川省、重慶市梁平區、內蒙古包頭、安徽宿州市、浙江省溫州市的預制菜激勵措施大都集中在采購固定資產的扶助。《河南省支持綠色食品業加快發展若干政策措施》當中明確對符合制造業頭雁企業條件的食品企業進行補貼。沈陽市支持創新預制菜營銷模式。大連市主要提出對水產品初加工和冷藏保鮮設施設備建設給予補助。

杭州的《杭州市商務局關于印發推進杭幫菜高質量發展十大行動的通知》中，提到制定杭幫菜菜系標準，以及對人才引育、產品創新進行補助，另外還強調了品牌戰略行動和城鄉互促行動。寧夏《加快推進預制菜產業高質量發展實施方案》當中也明確提出對制定寧夏特色預制菜行業標準、地方標準和團體標準的企業進行資金補助。

除了以上列舉的地方性政策，還有許多已經發布的相關優惠條件，以及各地批準建設的預制菜產業園項目。這些地方性的發展規劃緊緊圍繞中央政策的思路，又在當地的具體情況上各有特色。一是重視加工技術和設備的升級，二是關注預制菜人才培養，三是加強標準的制定和推廣，四是突出地域特色美食文化，五是創新品牌和營銷。

2023年的預制菜政策如火如荼，2024年會如何調整？

今年的一號文件，出現頻率最多的詞還是“鄉村振興”，在全文出現了27次，其次是“產業”，出現了18次。

一號文件強調，推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。其中用大量的筆墨描繪了縣域經濟的發展，提出深入推進縣域商業體系，推進農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設，以及持續整治農村假冒偽劣產品等重點工作。

其中傳達的主要信息，一是支持縣域食品加工、餐飲及相關供應鏈產業的發展；二是整治下沉市場，提高品質。

隨著一二線城市逐漸飽和，縣域城鎮是當下經濟的發力點，但是目前縣域的餐飲業還比較低質、分散，缺乏核心企業和頭部品牌，生產的低端產品也造成了一定的食品安全問題 。因此，中央一號文件對縣域產業的要求，是從根本上面對了預制菜行業內的質量問題。

其次，今年的一號文件再次強調了特色產業和農文旅，“鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。

實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。”

關注縣域農文旅融合也透露了一號文件對于預制菜展現文化性上的期待。如同各地景點的小吃街都是最擁擠的地方，“吃”仍舊是低成本、高體驗的旅游產品。

我國的地標美食數不勝數，各有千秋，并且在互聯網時代煥發出嶄新的生命力，如果能夠將地方小吃和預制食品相結合，在旅游當中推廣當地的文化，打出特色品牌，預制菜也有機會擺脫當下同質化的難題，更加直接地將鄉村中的優質農產品對接向城市的需求。

可以看到，縣域經濟成為預制菜品質提升和文化賦能的樞紐，其核心仍是鄉村產業的振興，是不斷實現農業現代化，這也就指明了預制菜未來的發展方向。

如同元一智庫農研中心主任、農參總編輯鐵丁老師所說，預制菜的未來是通過正宗的食材、正宗的廚藝去展現中國的文化，打開鄉村通往世界的窗口。但是當下，預制菜行業的任務是打磨品質，踐行標準，堅決落實食品安全要求，將改善民生，打造優質的品牌矩陣作為首要任務。

民以食為天，預制菜的發展道阻且長，不在乎“快”，而是要放慢腳步，踏實前進。

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