
農(nóng)俠會:三農(nóng)領域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,對做好新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作作出了重要部署,明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,從而體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性?中國經(jīng)濟時報農(nóng)村現(xiàn)代化導刊特邀相關專家就這一話題進行深入討論。
于法穩(wěn):生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的有效途徑
中國經(jīng)濟時報:新形勢下,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量雙重約束日益嚴重。如何在五大發(fā)展理念的指導下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的有效供給,是新常態(tài)下必須解決的現(xiàn)實問題之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,并與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,將會成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的有效途徑。
于法穩(wěn):農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,但在現(xiàn)實中卻并沒有看到這些功能的發(fā)揮,相反卻是過分地強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,把注意力集中在提高農(nóng)業(yè)效益方面。這種方式恰恰誘導生產(chǎn)主體的行為朝著過多地使用化肥、灌水、農(nóng)藥、除草劑及殺蟲劑方向發(fā)展,不但影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,更嚴重的后果是對水土資源的污染,從而損害了生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。要解決這些問題,就必須將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。切實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,是“十三五”期間迫切需要破解的重大問題之一。
中國經(jīng)濟時報:我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?
于法穩(wěn):我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的實踐,無論是推廣范圍還是發(fā)展模式以及技術、政策等方面,都取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍不斷擴大。從起初的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范縣逐漸擴大到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范市,再到現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省建設,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范的范圍不斷擴大。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術不斷提升。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其發(fā)展模式與技術不斷提升。從最初單一的模式與技術(已經(jīng)成熟)的示范,逐漸發(fā)展到多種技術的集成,再進展到多種新技術、新成果的綜合應用,以及多種模式與技術的系統(tǒng)化示范。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新模式、新技術、新組織、新管理方式不斷出現(xiàn),原有政策中的相關內(nèi)容可能不再適應新形勢下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國經(jīng)濟時報:您對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境形勢是怎樣認識的?
于法穩(wěn):實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的一個重要方面,就是提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,對種植業(yè)而言,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎就是要有好的土壤以及良好的灌水,但事實表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土資源及其環(huán)境污染狀況十分嚴重,極大地影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
1.水資源形勢及現(xiàn)實問題。
在農(nóng)業(yè)水資源利用問題研究中,往往關注水資源能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,而對農(nóng)業(yè)水資源的水質(zhì)卻關注不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的優(yōu)質(zhì)水資源配置到工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)生活領域,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水面臨愈來愈嚴峻的形勢。但更為嚴峻的問題,則是農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)。從導致水資源污染的原因看,既有工業(yè)企業(yè),也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身,而且后者造成的污染呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的過量及低效利用,以及農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑等包裝物的任意丟棄;二是農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的任意排放;三是工業(yè)廢水直接排放,在一些地區(qū)造成地表水有水皆污的局面。
2.耕地資源形勢及現(xiàn)實問題
在中國耕地資源構成中,優(yōu)質(zhì)耕地面積所占比例僅僅為2.9%。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下,優(yōu)質(zhì)耕地所占比例將會進一步下降。從長期來看,中國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全將會受到嚴重威脅。在優(yōu)質(zhì)耕地嚴重不足的同時,我國耕地資源污染日益嚴重,呈現(xiàn)出從局部向區(qū)域蔓延的態(tài)勢。特別是重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移,土壤重金屬污染已進入一個“集中多發(fā)期”。
在現(xiàn)實層面,國家推行承包土地確權頒證之后,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要的新技術的推廣應用受到一定影響,特別是對物理、生物植保技術的推廣構成障礙。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民都不同意農(nóng)業(yè)技術推廣部門將一些新型植保技術設施安置在自己的土地上,也不同意把灌溉水井打在自己的耕地里面,更不同意林業(yè)部門在自己耕地附近植樹造林。特別是在土地流轉(zhuǎn)方面,往往出現(xiàn)因一戶農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn),而導致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的流產(chǎn),而國家恰恰沒有相應的政策與措施來處理類似問題。
中國經(jīng)濟時報:您對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革有哪些政策建議?
于法穩(wěn):1.從戰(zhàn)略層面,切實重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
加強科學的頂層設計,制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖,確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域,并配以切實可行的生產(chǎn)標準、有效機制與政策設計。同時,建議盡快制定并實施《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》,將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。
此外,針對農(nóng)村耕地確權頒證之后,耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些矛盾與問題,建議國家層面出臺《土地流轉(zhuǎn)實施辦法或條例》,以規(guī)范農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的行為。
2.科學規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局。
一是基于不同區(qū)域的生態(tài)資源條件,以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的“七區(qū)二十三帶”,結合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性,在國家層面制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是明確不同區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題、重點目標和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模,以促進不同區(qū)域在國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃框架下,編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術支撐體系。
從不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā),對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術精華以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進行生態(tài)集成,從而實現(xiàn)從單一技術向綜合技術的轉(zhuǎn)變,進而發(fā)揮出集成技術的綜合優(yōu)勢,以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對技術的需求。
4.提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設水平。
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體,建立示范基地。不同區(qū)域應立足自身生態(tài)資源、社會經(jīng)濟條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng),選擇最優(yōu)經(jīng)營主體,因地制宜開展新技術試驗示范、成果轉(zhuǎn)化,建設一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術試驗示范基地。二是規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)機制。針對農(nóng)村耕地確權頒證之后出現(xiàn)的實際情況,應出臺有效的規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)實施辦法,以滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設所需要的土地規(guī)模,進而提升生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設水平。
5.強化生態(tài)資源保護,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
水土資源及其環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基,為此,應采取有效措施強化生態(tài)資源保護:一是從數(shù)量與質(zhì)量兩個方面,加大水土資源的保護與污染治理的力度;二是降低化肥、殺蟲劑、除草劑等化學投入品的施用強度,減少對水土資源的污染;三是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜的回收機制,降低其對水土資源的二次污染;四是建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,提高規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的資源化率,以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
6.規(guī)范相關行為,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
一是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為。為此,化肥生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)區(qū)域測土配方施肥項目提供的土壤養(yǎng)分信息,生產(chǎn)滿足區(qū)域需要的肥料;切實杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn),加大生物農(nóng)藥的技術推廣;加大可降解薄膜的生產(chǎn)與推廣,以減少白色污染的發(fā)生;在養(yǎng)殖業(yè)飼料生產(chǎn)方面,制定嚴格的生產(chǎn)標準,以杜絕銅、鋅、砷等重金屬元素的添加,以減少隨養(yǎng)殖廢棄物進入土壤或水體對其造成重金屬污染。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為。為此,應制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,并強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測監(jiān)督。三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構的行為。嚴格審核認證機構所認證的產(chǎn)品在認證規(guī)程、認證時間、認證費用等方面是否符合規(guī)范要求,發(fā)現(xiàn)問題應嚴格追責,甚至吊銷其認證資質(zhì),以確保認證農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽。
7.創(chuàng)新模式與手段,推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
一是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務體系建設。政府、金融、保險等部門需要完善和優(yōu)化服務體系,為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支撐和資金保障;同時,要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系,穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務技術人員隊伍,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務水平。二是盡快建立與提高農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,建立連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費完整渠道的追溯體系,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。三是搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用現(xiàn)代信息化技術,整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡資源,建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺,創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售模式。
8.建立促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機制。
針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境雙重約束,應盡快建立相應的有效機制:一是建立生態(tài)指標約束機制,強化“生態(tài)紅線”意識,以加強區(qū)域生態(tài)資源對實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,明確補償行為、補償主體與補償對象。三是建立監(jiān)督評價機制。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體,對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的運行效率、生態(tài)效益進行客觀評價,以作為區(qū)域政府績效考核的重要指標,進而突出地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主責地位。
蔣高明:耕地污染治理的根本出路在于生態(tài)農(nóng)業(yè)
中國經(jīng)濟時報:改革開放以來,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就。但“經(jīng)濟發(fā)展了,環(huán)境污染了”。可以說,近30年來中國經(jīng)濟的發(fā)展模式是“高污染、高排放、高能耗、低效率”的,是西方發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”模式的重演。
蔣高明:在解決耕地污染問題上,我們不要迷信所謂的高科技,以為科技能解決所有問題,污染本身不就是科技的產(chǎn)物嗎?靠技術來治理污染,或用一種技術替代另一種技術,將可能產(chǎn)生更多、更隱蔽、更難以治理的污染,這是一條走不通的死胡同。
治理耕地污染遠遠超出了科技的范疇,既是科技,又不是科技。說它是,僅僅是個手段而已;說它不是,因為還需要有更宏觀的視野,最重要的是盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式何等重要,但經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)到集約型,不是一朝一夕的事。好在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,已引起政府的高度重視。現(xiàn)在關鍵是要有行動。千呼萬喚的綠色GDP考核指標遲遲不能出臺,這會影響耕地污染的防治。我們要堅定不移地將綠色GDP納入官員考核指標。雖然綠色GDP在技術上還有很多難點沒有攻克,但是,綠色GDP正在逐步地走向成熟,不能等到綠色GDP完全成熟了才把它列為官員政績考核的一個指標。
其實,回歸傳統(tǒng)是最好的解決辦法,使種地與養(yǎng)地走上良性發(fā)展軌道,現(xiàn)代科技千萬不能排斥和無視傳統(tǒng)。中國有句古話,叫“五谷豐登、六畜興旺”,對“六畜”我們重視得很不夠。“六畜”中的馬、牛、羊和一部分豬是能夠吃草的,這個草就是秸稈。理論上,秸稈含有的熱量和營養(yǎng)與糧食不相上下,關鍵一環(huán)是通過牲畜轉(zhuǎn)換,即生態(tài)學上的初級生產(chǎn)和次級生產(chǎn)進行鏈接。但現(xiàn)在僅利用了光合產(chǎn)物的不足一半(即糧食),而光合產(chǎn)物的另一半(即秸稈)白白燒掉了,還污染了環(huán)境。從這個意義上說,中國畜牧的潛力在山東、河南、河北這樣的農(nóng)業(yè)大省,而不是在內(nèi)蒙古、新疆、西藏這些生態(tài)脆弱的地區(qū)。如2015年內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值為1158億元,但國家投入的退化草原治理費用達幾百億元,凈效益低;而同年山東省畜牧業(yè)產(chǎn)值為2500億元。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值是在8666萬公頃草原上獲得的,山東是在760萬公頃耕地上獲得的,兩者相差10倍。其中,山東養(yǎng)殖的牛羊等食草動物主要利用的是秸稈,是農(nóng)業(yè)廢棄物。所以,農(nóng)村不是沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,而是空間很大,核心問題是在光合產(chǎn)物轉(zhuǎn)化上做文章,將動物生產(chǎn)加進去,增加單位農(nóng)田的經(jīng)濟產(chǎn)出。
我們可以看到,水污染、大氣污染的治理已經(jīng)提到了應有的高度,但治理耕地污染可沒這么受“寵”,如同靠耕地生存的農(nóng)民一樣,很少有人提及它。這是個要命的問題,但它不是科學所能解決的,涉及到我國城鄉(xiāng)二元結構轉(zhuǎn)變這個大問題。可以說,不重視“三農(nóng)”就不可能重視耕地,不重視耕地自然也就不可能重視耕地污染,也就談不上治理了。
發(fā)達國家在防治耕地污染方面是積累了一些成功經(jīng)驗的,這方面的例子很多,以美國為例,農(nóng)藥與化肥的使用受到嚴格限制。美國采用農(nóng)藥花肥總量控制、限量使用,嚴格控制施用劑量;同時,發(fā)展綜合性生物防治來代替農(nóng)藥防治,提倡多施有機肥,少用化肥,提高化肥的利用效率。與此同時,實施環(huán)境補償政策。在美國,只做到“誰污染、誰治理”還不夠,污染了還要付出“自愿”接受懲罰的代價,這就是實施環(huán)境補償項目。具體是指企業(yè)違規(guī)或違法后,在法定要求的糾正違規(guī)行為之外政府還要求“自愿”執(zhí)行的對環(huán)境有益的項目,以解決其違規(guī)行為造成的后果。
保護耕地我們需要行動,但多年來我們對耕地數(shù)量重視有加,而耕地質(zhì)量保護一直處在“冷宮”。耕地,只有數(shù)量與質(zhì)量并重,糧食才能夠真正安全。所以,保護耕地,數(shù)量是硬道理,但其質(zhì)量再也不能是“軟”道理了。
翁伯琦:以綠色理念發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
中國經(jīng)濟時報:黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展的理念,強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。您是如何認識這一發(fā)展理念的?
翁伯琦:我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進程之中,肩負著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其建設核心是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過規(guī)模集約經(jīng)營,推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;其根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進百姓增收致富;其建設基礎是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
就發(fā)展基礎而言,目前發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎條件,主要體現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識;二是農(nóng)業(yè)科技進步奠定了基礎,科學技術成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關鍵因素,對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不斷提高;三是新型生產(chǎn)經(jīng)營體制提供了條件,傳統(tǒng)分散的家庭經(jīng)營使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管,影響資源、物質(zhì)與能量的高效利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,集約化經(jīng)營、規(guī)模化基地是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。
我認為,加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,應當結合區(qū)域?qū)嶋H,以綠色理念為引領,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,具體來說,要切實把握以下五個重要環(huán)節(jié)。
一是健全高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機制。良好的機制充分激發(fā)內(nèi)生動力,是高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎保障。在政府給予政策和財政支持的前提下,發(fā)揮市場的驅(qū)動力和調(diào)節(jié)作用,建立兼容生態(tài)價值的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,有利于高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在政策和市場的雙重驅(qū)動下得以長足發(fā)展。各級政府農(nóng)業(yè)管理部門要深入研究在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持,逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入機制與激勵機制。借鑒有關經(jīng)驗,探索建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制,著重向扶貧開發(fā)重點縣、水土流失重點縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)傾斜,明確補償環(huán)節(jié)和補償主體,完善補償標準和操作規(guī)范。
二是建立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)。根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點,進行循環(huán)系統(tǒng)的設計、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護。在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點縣域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))范圍內(nèi)進行更為細致的功能區(qū)劃分,識別生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū),優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局,完善基于生物多樣性的生物防治,避免可能帶入的外源污染。設立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),通過應用農(nóng)業(yè)綠色技術和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平,推進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。
三是強化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色技術集成創(chuàng)新。要著力健全為高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供支持的科技投入機制,支持有關高校、科研院所與企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術研究院,開展農(nóng)業(yè)綠色關鍵技術攻關突破,在基因育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復、智慧農(nóng)業(yè)及設施農(nóng)業(yè)技術等方面尋求突破;鼓勵和支持包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色技術組裝集成,然后推進本地化、規(guī)模化和規(guī)范化的集成創(chuàng)新。同時,鼓勵農(nóng)業(yè)科學與其他學科、技術的交叉融合,實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新突破。
四是完善權責結構合理的經(jīng)營管理體系。面臨復雜且涉及多個部門的信息交流、現(xiàn)狀分析、政策制定等任務,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應的協(xié)調(diào)辦法,建立有充分授權和廣泛協(xié)調(diào)能力的協(xié)調(diào)機制。要研究制定現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期專項規(guī)劃,明確思路定位、把脈出招,提出發(fā)展目標、重點、任務以及具體措施、保障條件等。要強化制度法規(guī)建設,完善耕地保護制度、農(nóng)業(yè)補貼制度等,落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制,加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理,開展土壤修復試點。
五是著力強化資源保護與利用意識教育宣傳。農(nóng)民通常把追求產(chǎn)品數(shù)量和效益放在第一位,存有“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境沒價”的落后觀念。因此,要推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設,充分利用各種宣傳形式、輿論陣地,多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳,努力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮省級農(nóng)科院、地方農(nóng)業(yè)院校人才技術密集的優(yōu)勢,增強新型職業(yè)農(nóng)民培育實效,讓農(nóng)民共享現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備,廣泛運用農(nóng)業(yè)科技成果,掌握推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的本領,形成持續(xù)推動高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。
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