農村電商是“互聯網＋”現代農業的重要內容，是轉變農業發展方式的重要手段。2022年中央一號文件提出，實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村，促進農副產品直播帶貨規范健康發展。歐陽日輝（中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長），洪勇（商務部研究院電子商務研究所副研究員），張國（農業農村部信息中心原副主任、中國農業展覽協會常務副會長），李鳴濤（中國國際電子商務中心電子商務首席專家）四位專家將圍繞農村電商發展問題進行研討。

從“電子商務”到“數商興農”

問：中央一號文件提出實施“數商興農”工程，對此如何理解，有什么特殊意義？

歐陽日輝（中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長）：電子商務是我國數字經濟的重要源頭，是數字經濟最活躍、最集中的新產業新業態新模式，是數字經濟最重要的組成部分。實踐證明，農村電商是發展數字經濟、鄉村振興和數字鄉村建設最好的抓手，在十幾年的發展中，我國農村電商發展進程大體可分為三個階段。

第一階段，2003年至2015年，農村電商發展路徑探索階段。2005年中央一號文件首次提及電子商務，此后10年國家主要從流通方式、交易方式和平臺建設角度部署農村電商發展。比如，2012年中央一號文件提出，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。2014年中央一號文件提出，啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。在政策和市場推動下，我國農村電商經歷了2003年至2005年起步期、2006年至2009年小規模增長期、2010年至2014年規模化擴散期，2015年農村網絡零售額達到3530億元。2015年印發的《電子商務“十三五”發展規劃》明確提出，積極發展農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，積極開展電子商務精準扶貧等，為農村電商發展指明方向。

第二階段，2016年至2020年，農村電商進入規模化專業化發展階段。國家加大對農村電商部署力度，逐步提出更高要求，明確農村電商的主要工作方向是：加大物流基礎設施建設和完善縣鄉村三級農村物流體系；開展電子商務進農村綜合示范；健全農村電商服務體系；支持涉農電商載體建設和新模式發展等。2016年以來，農村電子商務在促進農產品上行、推動農業數字化轉型升級、帶動農民就業創業和增收、改善提升農村風貌等方面成效顯著，成為推動脫貧攻堅、鄉村振興和數字鄉村建設的重要抓手。商務大數據顯示，2020年全國農村網絡零售額達1.79萬億元，是2015年的5.1倍，遠高于全國電子商務整體增速。

第三階段，2021年以后，農村電商發展進入“數商興農”高質量發展新階段。2021年印發的《“十四五”電子商務發展規劃》突出電子商務與一二三產業的融合，推動鄉村產業振興、數字鄉村建設，大力實施“數商興農”行動，加快完善農村電商生態體系。2022年中央一號文件進一步明確實施“數商興農”工程，這是發展農村電商的新舉措，也是農村電商發展新方向。

“數商興農”是發展數字商務振興農業的簡稱?！皵瞪膛d農”就是充分釋放數字技術和數據資源對農村商務領域的賦能效應，全面提升農村商務領域數字化、網絡化、智能化水平，推動農村電子商務高質量發展，進而支持和促進農業生產發展與鄉村產業振興。

“數商興農”是根據“商”與“農”互聯互促的經濟規律，通過數字技術和數據要素賦能農村商務發展，以涉農商務數字化轉型進一步促進農業生產數字化和產業振興。從《“十四五”電子商務發展規劃》的部署來看，“數商興農”行動著眼于改善農村電商基礎設施、物流配送和農產品電商化，促進產銷銜接，是電子商務進農村綜合示范工程的升級。

以實施“數商興農”工程為牽引，夯實“快遞進村”工程和“互聯網＋”農產品出村進城工程，推進電子商務進農村，是中央對發展農村電商的統籌布局?！皵瞪膛d農”行動將對農村電商乃至縣域經濟發揮積極作用。

一是“數商興農”工程與“快遞進村”工程、“互聯網＋”農產品出村進城工程相結合，擴大電子商務進農村覆蓋面。二是“數商興農”行動將全面加快農村“新基建”，改善農村電商基礎設施，健全農村寄遞物流體系，深入發展縣鄉村三級物流共同配送，貫通縣鄉村物流配送體系。三是“數商興農”行動將推動電子商務與一二三產業加速融合，全面促進農業產業鏈供應鏈數字化改造，助力農業轉型升級和鄉村振興。四是“數商興農”行動加快普及短視頻電商、直播電商、小程序、社區團購等新興業態，打造農產品網絡品牌，催生農民專業合作社、種植大戶、農產品加工企業與網商經紀人、物流配送隊伍等行業融合發展，帶動電商服務業、鄉村旅游、餐飲及民宿等產業發展。

從2005年中央一號文件第一次提到“電子商務”，到2022年提出實施“數商興農”工程，中央把握農村電商發展規律和趨勢，發展農村電商的工作思路逐步明確?！笆奈濉睍r期，數字化生活消費方式變革將重塑農村市場，農村電商生態要素將加速整合，農村電商對農業生產和農村消費的巨大潛能將加速釋放，成為推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐的重要引擎。

賦能產業升級帶動創新創業

問：近年來，我國農村電商發展狀況如何？

洪勇（商務部研究院電子商務研究所副研究員）：近年來，我國農村電子商務保持良好發展勢頭。一是農村電商規模持續擴大。2021年，全國農村網絡零售額2.05萬億元，同比增長11.3％，增速比上年加快2.4％。全國農產品網絡零售額4221億元，同比增長2.8％，電子商務促進農民增收的作用進一步顯現。

二是農村網民數量持續增加。近年來，我國大力推動互聯網基礎設施建設，截至2021年11月底，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2021年12月份，我國網民規模達10.32億人，其中農村網民規模為2.84億人，占網民整體的27.6％。我國農村地區互聯網普及率為57.6％，較2020年12月份提升1.7個百分點，城鄉互聯網普及率差異縮小0.2個百分點。

三是農村物流體系更加健全。國家郵政局數據顯示，2021年農村地區收投快遞包裹總量370億件，帶動農產品出村進城和工業品下鄉進村超1.85萬億元。通過整合和優化各類物流資源，縣鄉村三級物流體系建設進一步完善，已基本形成“兩中心一站點”農村電商物流運營體系。2021年累計改造縣級物流配送中心1212個，村級電商快遞服務站14.8萬個。目前，全國98％的鄉鎮實現品牌快遞直通，80％以上的行政村實現快遞直達。

四是新業態新模式加速應用。手機成為新農具、直播成為新農活、數據成為新農資。越來越多的農民嘗試農產品直播，帶貨規模迅速擴大?！?021快手年度數據報告》顯示，2021年1至10月份，超4.2億個農產品訂單經由快手直播電商從農村發往全國各地。

農村電商在助力脫貧攻堅、賦能產業數字化轉型升級、推動農村創新創業等方面發揮了重要作用。

一是助力脫貧攻堅取得勝利。電子商務進農村綜合示范是我國推動農村電子商務工作的重要抓手。截至目前，商務部等部門已累計支持1489個縣開展電子商務進農村綜合示范。商務大數據監測顯示，2020年國家級貧困縣農產品網絡零售額為406.6億元，同比增長43.5％，增速較2019年提高14.6個百分點，更多農民將線下農產品轉向線上銷售。截至2020年底，國家級貧困縣網商總數達306.5萬家，較2019年增加36.6萬家，增長13.7％。

二是賦能產業數字化轉型，為鄉村振興提供新動能。一方面，農村電商助力農村地區制造業轉型升級。浙江義烏小商品、山東曹縣演出服、江蘇睢寧小家具等傳統產業借助農村電商快速發展。山東曹縣由最初工業基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的貧困縣，發展成為全球最大的木制品跨境電商基地、全國最大的演出服飾產業基地。另一方面，農村電商助力農業供給側改革。浙江象山圍繞“象山紅美人”柑橘進行數字化生產、營銷與推廣，通過原產地背書、加強知識產權保護等方式，提高產品質量，擴大區域公共品牌影響力，幫助農民增收超30％。

三是推動農村創新創業升溫。電商已成為農村創新創業的新舞臺，吸引越來越多農民工、大學生返鄉創業。2021年，我國返鄉入鄉創業人員達1120萬人，比2020年增長110萬人，同比增長10.9％，80％以上創業項目是一二三產業融合項目，帶動農事體驗、直播等蓬勃興起。2021年底，全國農村網商、網店有1632.5萬家。以青海省海東市平安區為例，在國家稅務總局的扶持下，地方政府積極引入阿里巴巴集團為代表的電商資源，建設青海青繡數字化總部，不斷深化消費幫扶，在人才培訓等方面提供支持，累計帶動青繡工坊40家，入駐青繡企業140家，培養青繡傳承人301人，年產值達1.25億元，不僅輻射帶動10余萬村民就業增收，而且促進青繡文化傳播，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供支撐。

助力鄉村振興作用日益凸顯

問：請用一個典型案例分享農村電商對農業農村發展的作用。

張國（農業農村部信息中心原副主任、中國農業展覽協會常務副會長）：我國高度重視農村電商發展，近年來頒布了包括《中華人民共和國電子商務法》在內的多個法規和政策文件，有力推動農村電商發展，各類社會資源投資參與農村電商建設熱情不減，農村電商發展取得可喜成績。

湖北省五峰土家族自治縣是典型的山區農業縣，農業人口占全縣總人口的70％。五峰特色產業資源豐富，但產品銷售渠道不暢、市場價格不高，制約著產業發展。近幾年該縣緊抓機遇，大力發展農村電子商務。

一是嚴控網銷農產品質量。建立了包括可視化實時監管系統、農產品質量溯源系統和快速檢測檢驗中心等在內的網貨質量監管體系，確保網銷農產品安全。

二是重點培育本土電商龍頭企業。充分調動社會資源，在電商增值培訓、政策扶持、發展規劃、融資服務、環境建設等方面給予重點傾斜，鼓勵發展“電商＋市場主體＋產業＋農戶”的產業化經營新模式，加速形成滿足市場需求、集約化、現代化的特色產業，提升特色產品規模效益和市場競爭力。

三是深挖好山貨，培育好品牌。一方面加速推進特色產品網貨化，推進產品大數據建設，將全縣2623種產品統一建庫，進行開發培育；另一方面完成40多個本土網貨品牌注冊工作，五峰茶葉、馬爾科土豆、牛莊天麻、土家臘肉等一批綠色農產品借助農村電商走出大山。

四是對接電商平臺。建立本土電商平臺“五峰藍”，先后在供銷E家、郵樂網、漢購網、當當網、京東等平臺開通五峰地方特色館，積極對接天貓、蘇寧、1號店、一畝田、“832”等交易平臺，拓寬五峰茶葉等特色農產品、手工藝品的線上銷售渠道。

五是建設大物流。優化物流服務平臺，建立三條物流專線，由縣電商物流公共服務中心統一調配、協同配送，實現快遞24小時到鄉鎮、48小時到村，快遞物流價格下降55％，縣內運輸時效平均縮減16個小時。同時，充分整合縣域冷鏈運輸資源，在各鄉鎮租賃或自建冷庫，在主要服務站點配備冰柜，購置冷鏈運輸車輛，由縣服務中心統一管理，有效解決五峰生鮮農產品和新鮮果蔬運輸難題。

六是探索新模式。通過“電商企業＋合作社＋農戶”模式，積極完善農產品產業鏈，合作社與農戶簽訂包銷協議，發展訂單農業，統一提供種子、技術指導、回購包裝等，線上線下共同發力，擴寬農產品銷售渠道，提高農產品交易速度。

目前，五峰已建成較為完善的縣鄉村三級電商公共服務體系，涌現出五峰印象、采花毛尖、萬綠電商、五峰老臘味、重泰磨具等一批電子商務龍頭企業，全縣電商從業人員5600多人，帶動就業人員超過3000人，2021年網絡零售額總額達5.71億元，較2020年增長近20％，其中農產品網絡零售總額為3.25億元，比2020年增長29.48％。

農村電商的快速發展，有力促進了農村消費升級、消費品下鄉、農產品出村，電商示范服務中心、農村電商產業園、電商產品生產基地、直播基地、網紅小鎮等建設快速發展，平臺電商、垂直電商、內容電商、鄉村團購、直播電商、興趣電商等新產業新業態新模式在鄉村遍地開花。電商倒逼鄉村產業發展，挖掘產業潛力，優化資源配置，促進產業融合，擦亮農業品牌，提升產品質量，拓寬營銷渠道，提高流通效率，擴大農民就業，增加農民收入，活躍農村經濟。電商也改變了農民觀念習慣，提升了農村生活品質，縮小了城鄉差距。農村電商對助力鄉村振興的作用日益凸顯。

推進農村電商可持續健康發展

問：我國農村電商發展還存在哪些問題，應從哪些方面入手，促進其健康發展？

李鳴濤（中國國際電子商務中心電子商務首席專家）：我國農村電商經過多年發展，已成為工業品下行和農產品上行銷售的重要渠道，在解決農民買貨難問題、助力農民增收、帶動農村地區產業發展及促進鄉村振興等方面發揮重要作用。但農村電商在快速發展過程中，也暴露出品控能力弱、產品標準化不足、品牌影響力弱、物流及供應鏈問題突出、人才短缺、服務不規范、政策協同不足等一些值得高度關注的問題。圍繞發展農村電商、助力鄉村振興、促進共同富裕的發展目標，建議從以下方面入手促進農村電商健康發展。

一是進一步提升對農村電商戰略價值的認識。對于農民而言，農村電商一方面是滿足消費的新渠道，另一方面是售賣農產品的重要途徑。對于電商企業而言，發展農村電商是渠道下沉尋找增量市場的重要方向，也是發揮企業社會公益價值的重要載體。對于政府而言，農村電商是助力鄉村振興的新模式，農村產業發展的新生態。農村電商將會在一定程度上影響土地、資金、人員、技術、數據等生產要素配置，成為農村新生產力的重要組成部分，引發一系列產業變革和場景創新，在促進鄉村振興和共同富裕中發揮重要作用。面向未來，農村電商深層次戰略價值需要進一步挖掘。

二是提升農產品網貨轉化及供應鏈保障能力。網售商品要適應網民海量消費需求，標準化程度要高，產品迭代要快。而這些方面恰恰是農村網售商品的短板，農產品尤其是地方特色農產品生產周期長、產量有限，一旦成為爆款很難及時滿足大量需求。此外，農產品標準化程度低，產品更新也很難在短時間內完成。應針對性提升農村地區“農貨”變“網貨”能力，在補齊農村電商基礎設施短板基礎上，體系化推進選品、分揀、包裝、品牌賣點策劃、供應鏈保障等。

三是要著力補足農村電商相關要素短板。農村電商發展首先要解決物流問題，工業品下行的“最后一公里”伴隨快遞下鄉、電商服務站建設等有所緩解。從長遠看，需考慮成本收益問題，政府補貼退坡后，應發揮互聯網優勢，匯聚農村地區消費與售賣雙向需求，使分散需求規?；?，驅動市場化機制形成。同時，農產品上行“最初一公里”的問題也需破局，農產品上行銷售對冷鏈、分揀、初加工、包裝等環節要求較高，配套設施還需政府、市場持續投入。應繼續改善農村電商人才供給問題，采取公益培訓和市場增值培訓相結合的方式，以創業孵化為重要載體從產品、營銷、物流、品牌等方面，提升農村電商人才的綜合能力。應基于農村電商企業規模小、固定資產少、信用等級低等特點，創新農村電商金融服務方式，把電商交易數據納入融資依據范圍，倡導平臺企業開發農村電商金融服務新產品。

四是進一步發揮好政府與市場在農村電商領域的協同作用。長期以來，相關部門大量投入農村電商公共服務體系建設，有效解決了許多制約農村電商發展的瓶頸問題。大量電商平臺企業也紛紛布局農村電商市場，建基地、建倉儲、開發特色產品等，營造良好的農村電商服務生態。在已有基礎上，應把農村電商公共服務資源與電商企業運營服務體系有機對接，在盤活存量資源的同時，提升公共服務可持續運營能力。此外，提升農村電商市場規范性，也需協同發揮政府監管力和平臺企業市場引導力，解決好當前農村電商領域暴露出的突出問題。

下一階段，農村電商應以實現自身高質量發展為基礎，以帶動農村產業發展、助力鄉村振興為核心目標，大力培育農村電商“新農人”和相關企業，繼續補足基礎設施短板，加強規范與引導，實現農村電商可持續健康發展。

來源：經濟日報