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【政策解讀】國家支持農業多功能發展

2022-08-30 23:47:44

[ 導讀 ] 國家支持農業多功能發展。

農業農村部鄉村產業發展司負責人就《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》答記者問

近日，農業農村部印發《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。記者就《指導意見》有關問題專訪農業農村部鄉村產業發展司負責人。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：《指導意見》出臺主要有三方面考慮。

一是中央有要求。習近平總書記強調，“產業振興是鄉村振興的重中之重，要促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。”“要向開發農業多種功能要潛力，發揮三次產業融合發展的乘數效應，抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。”今年中央一號文件提出，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能。

二是產業有需求。隨著現代化建設持續推進，我國農業的食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能和經濟、生態、文化等多元價值日益凸顯。據統計，2020年農業總產值10.7萬億元，農產品加工業營業收入23.2萬億元，其中食品加工業營業收入12萬億元，占比超過50%。休閑農業、農林牧漁專業及輔助性活動、農村電商等營業收入超3萬億元。隨著三農工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興，農業多種功能拓展、鄉村多元價值提升還大有可為，需要做好頂層設計和謀劃引領。

三是人民有需要。如今，鄉村不再是單一從事農業的地方，還有生態涵養、休閑觀光、文化體驗等功能，人們對美好生活的向往既有柴米油鹽醬醋茶，也有“望山看水憶鄉愁、養眼洗肺伸懶腰”，需要拓展農業多種功能，把鄉村打造成為產業高地、生態綠地、文化福地和休閑旅游打卡地，讓人民共享幸福美好生活。

為順應產業發展規律和滿足人民需求，農業農村部在深入調查研究、開展座談研討和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《指導意見》，通過明確發展目標、重點任務和主要抓手，著力推動鄉村產業高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

問：如何更好地發揮農產品加工業在貫通產加銷、促進農業食品保障功能堅實穩固方面的紐帶作用？

答：農產品加工業是實現“糧頭食尾”“農頭工尾”的關鍵環節，它一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，溝通城鄉、亦工亦農，具有延長農業產業鏈條、提升農產品附加值和增加農民收入的作用，是國民經濟的重要產業。

近年來，我國農產品加工業總體規模保持穩定增長，發展質量效益明顯提升，結構和布局持續優化，轉型升級不斷加快，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作出了重要貢獻。截至2020年底，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1，主要農產品加工轉化率達到68%。但相比發達國家仍有較大差距，主要存在加工專用原料供給不足、加工工藝與裝備匹配度不高、產業鏈條延伸不充分、品牌效應不明顯等問題。

為進一步夯實農業食品保障功能，做大做強農產品加工業，《指導意見》提出了5個方面的具體措施。一是建設標準原料基地。圍繞市場需求，培育推廣適合加工的專用品種，引導各類市場主體按照品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產要求合理安排生產經營，打造優質綠色安全農產品生產基地。二是構建高效加工體系。扶持農民合作社和家庭農（牧）場重點發展初加工，引導大型農業企業、食品企業加快發展精深加工，培育原料基地+中央廚房+物流配送（餐飲門店、商超銷售）以及中央廚房+餐飲門店（連鎖店、社區網點、終端客戶）等模式。三是集成加工技術成果。引導農產品加工企業牽頭開展“產學研用”聯合攻關，攻克食品預處理、混合均質、減損增效等技術瓶頸。組織加工企業、研發團隊和裝備企業，打造共性技術研發平臺和創新聯合體，創制信息化、智能化、工程化加工裝備。四是創響知名農業品牌。培育標準“領跑者”，塑強區域公用品牌，引導企業與農戶等共創企業品牌，培育一批特色產品品牌。五是打造農業全產業鏈。圍繞縣域農業主導產業，引導縣域農業產業化龍頭企業牽頭組建農業研發、育種、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節于一體的農業產業化聯合體。引導有條件的頭部企業，搭建全產業鏈數字平臺。

問：鄉村休閑旅游業在拓展農業多種功能中發揮什么樣的作用？

答：鄉村休閑旅游業是“農業+”文化、旅游、教育、康養等融合發展形成的新興產業，拓展了農業生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能，凸顯了鄉村的經濟、生態、社會和文化價值，在帶動農民增收和促進鄉村全面振興方面發揮了越來越重要的作用。2019年，全國鄉村休閑旅游接待游客約32億人次，營業收入8500億元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國鄉村休閑旅游接待游客約26億人次，營業收入6000億元，吸納就業1100萬人，帶動農戶800多萬。據監測，今年部分地區鄉村休閑旅游已恢復到2019年同期水平，成為引領旅游行業率先恢復發展的新亮點。

與此同時，各地鄉村休閑旅游業發展普遍存在同質化現象嚴重，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，品牌溢價有限等問題。圍繞做精做優鄉村休閑旅游業，《指導意見》提出了6個方面的具體措施。一是保護生態資源和鄉土文化。堅持保護與開發并舉、生產與生態并重的原則，形成以資源可持續利用、文化可接續傳承為基礎的鄉村休閑旅游發展模式。二是發掘生態涵養產品。發展生態觀光等業態，開發森林人家等產品，打造一批循環農業等生態樣板，建設一批科普教育等實訓基地，創設一批農事生產等科普教程。三是培育鄉村文化產品。將鄉村民俗文化、人文精神與現代要素、時尚元素和美學藝術相結合，打造具有農耕特質、民族特色、地域特點的鄉村文化項目，發展歷史賦能、獨具特色、還原傳統的鄉村民宿經濟。四是打造鄉村休閑體驗產品。依托鄉村資源，圍繞多功能拓展、多業態聚集、多場景應用，開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目。五是提升鄉村休閑旅游水平。推進農村建設和人居環境治理，改善餐飲、住宿、停車、廁所等硬件設施條件。制修訂鄉村休閑旅游服務規程和標準，用標準創響品牌。六是實施鄉村休閑旅游精品工程。培育一批美麗休閑鄉村，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路，建設一批休閑農業重點縣，構建“點線面”結合的鄉村休閑旅游發展格局。

問：近年來農村電商發展勢頭迅猛，《指導意見》對推動農村電商發展有哪些謀劃和考慮？

答：隨著“互聯網+”農產品出村進城、電子商務進農村綜合示范、電商扶貧、數字鄉村建設等工作深入推進，我國農村電商保持高速發展態勢，農村網絡零售市場規模和農產品上行規模不斷擴大。尤其是新冠肺炎疫情期間，農村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產銷高效銜接等優勢，在縣域穩產保供、復工復產和民生保障等方面的功能作用凸顯，不斷涌現出直播帶貨、社區團購等新業態新模式。2020年，全國農村網絡零售額1.79萬億元，同比增長8.9%；全國農產品網絡零售額4158.9億元，同比增長26.2%。

《指導意見》提出，以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道，促進產業、科技交互聯動，引導農業全產業鏈上中下游各類主體，共建共享大數據平臺信息，實現產業數字化、數字產業化。具體包括4個方面：一是培育農村電商主體。在促進工業品下鄉的同時更加聚焦服務農產品上行，大力發展電商末端服務網點。發展直播賣貨、助農直播間、移動菜籃子等新業態，培育農民直播銷售員。二是打造農產品供應鏈。實施“數商興農”，打造農產品網絡品牌，支持運營主體帶動農戶統一標準、統一生產、統一采購、統一品牌、統一銷售，構建基于互聯網的供應鏈管理模式。三是建立運營服務體系。培育零售電商、批發電商、分銷電商以及社交電商、直播電商等新模式。注重線下渠道維護，與休閑體驗相結合，建設優質特色農產品直營店、體驗區。四是強化農產品質量監管。積極探索利用現代信息技術的“陽光農安”智慧管理模式。支持產業化運營主體加強自我檢測、全過程追溯。

問：如何發揮農業產業化龍頭企業的示范帶動作用，推動農業多種功能拓展？

答：農業產業化龍頭企業是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在拓展農業多種功能、促進鄉村產業高質量發展中具有不可替代的作用。

《指導意見》提出以培育壯大龍頭企業為抓手，發揮龍頭企業的示范引領作用，將鄉村休閑旅游、鄉土文化開發、農耕文化傳播、農村電子商務等領域的龍頭企業納入認定范圍，分行業分領域培育重點龍頭企業，打造農業全產業鏈，促進鄉村多元價值提升。一是圍繞制約農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域，做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。二是圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業，做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。三是圍繞果蔬茶等滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，做優一批引領行業發展的骨干企業。四是圍繞糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區，做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。

來源：農業農村部網

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